Управление военным вузом в современных условиях: проблемы и тенденции

Современный российский военный вуз функционирует в обширном проблемном поле, формируемом сложными задачами, связанными с коренной перестройкой военного образования и армии в целом.

Инновационный характер военной реформы был заявлен Президентом РФ в программном выступлении «О стратегии развития России до 2020 г.». В нем армия ориентировалась на серьезные изменения, связанные с развертыванием и производством новых видов вооружений, использованием новейших технологий, переосмыслением стратегии строительства Вооруженных Сил РФ в целом и системы военного образования в частности. «Доверить вопросы размещения, обслуживания, использования оружия нового поколения можно только армии, отвечающей самым современным требованиям, — указал Президент. — Роль человеческого фактора здесь как никогда высока. Нам необходима инновационная армия, где к профессионализму, техническому кругозору и компетентности военных предъявляются требования принципиально иного, самого современного уровня» 1. Очевидно, что успех военного строительства поставлен в прямую зависимость от кадрового потенциала армии, и собственно реформа затрагивает в первую очередь военное образование как систему, обеспечивающую воспроизводство и развитие человеческого ресурса в армии.

Характер и динамику инноваций в военном образовании определяют прежде всего масштабные сокращения вооруженных сил на фоне повышения требований к профессиональной компетенции офицера. За последнее десятилетие численный состав российской армии сократился более чем в 3,5 раза, а государственный заказ на офицеров-выпускников к 2008 г. снижен с 60 до 15–17 тысяч человек в год 2. В 2009 и 2010 гг. во многих вузах практически отсутствовал набор курсантов. Вместе с тем задачи, которые выполняют вооруженные силы, стали объемнее и разнообразнее, что связано и с трансформацией угроз безопасности нашей страны, и с новыми взглядами на использование армии в мирное и военное время, отраженными в Военной доктрине РФ. Эти две противоречивые тенденции обусловили совокупность требований к офицеру, его профессиональной подготовке, личностным качествам, ведущим мотивам профессиональной деятельности и т. д. Образ идеального выпускника военного вуза, формируемый государственным и общественным заказом на высшее профессиональное военное образование, обеспечивает изменения в системообразующем для военного образования элементе — его целях и задачах.

Несомненным фактором и условием инновационного изменения военного образования является курс на его оптимизацию, вызванный внутрисистемными противоречиями: неэффективным использованием ресурсов, невысокой подготовкой командиров и преподавателей, снижением качества научно-исследовательской работы и другими недостатками, проявившимися в военном образовании в последние десятилетия. Оптимизация предусматривает принципиально новые механизмы формирования содержания, организации образовательного процесса и управления военным вузом.

Профессиональное военное образование является элементом системы общего и профессионального образования России. В целом оно отражает глубинные тенденции и противоречия, которые характеризуют состояние этих двух макросистем, опосредованные спецификой военно-профессиональной деятельности. Так, очевидной является потребность в гуманизации профессионального военного образования, его универсализации, переходе к компетентностной оценке результатов образовательного процесса, акценте на развитии навыков самообразования и самовоспитания будущих офицеров, формировании стратегии образования в контексте всей жизни общества. Объективная необходимость следовать в русле развития общего и профессионального образования, в свою очередь, обусловливает системные изменения и в военном образовании.

Внедрение педагогических инноваций в военное образование — длительный и болезненный процесс, представляющий движение от разработки общих принципов и концепции развития военного образования до появления инновационных педагогических систем на уровне вуза. К сожалению, военная реформа на практике осуществляется в основном путем административных решений. Это наиболее заметно проявляется в организационных

Федоров А.Э. Управление военным вузом в современных условиях: проблемы и тенденции мероприятиях, значительно опережающих научную разработку таких систем. В связи с этим собственно реформа чрезвычайно непопулярна, а ее оценки как в обществе, так и среди военных аналитиков располагаются в широком диапазоне. Следует особо отметить, что необходимость научного решения вопросов, связанных с организацией инновационных образовательных процессов, активизировали ряд проблем военной педагогики и, в числе прочих, проблемы эффективного управления военным вузом.

Уровень разработки проблем эффективного управления в военном образовании определен в трудах современных гражданских и военных исследователей. В целом можно заключить, что проблема управления военным вузом актуальна давно и имеет определенный уровень научной разработки. Так, построены философские и методологические основы управления педагогическими системами, созданы целостные теории управления организационными системами на базе кибернетического или синергетического подходов, рассмотрены основные условия эффективности управления, изучена специфика военно-педагогических систем.

Однако в практике управления военным вузом в условиях реформирования системы военного образования заметны существенные противоречия.

Во-первых, в управлении военным вузом действуют модели, предлагаемые к применению административным путем и представляющие собой, как правило, успешно апробированные отдельные алгоритмы управленческих действий. Такой подход основан на отождествлении управления и управленческой деятельности, что, с одной стороны, обусловливает недопустимый перенос в практику военного управления принципов и подходов менеджмента, а с другой — противоречит общенаучному системному подходу, с позиций которого, управление представляет собой внутрисистемную связь, один из механизмов функционирования сложной педагогической системы, включающей элементы различной природы и уровня сложности. Так, предлагаемые управленческие модели не охватывают многие системные элементы, например, сложившуюся в вузе педагогическую практику, особенности специальности, отличную от других профессий мотивацию военно-профессиональной деятельности, характеристики воинских коллективов как объектов и, одновременно, субъектов управления военным вузом и многое другое. Не учтен также тот факт, что кроме задач профессиональной подготовки военный вуз имеет задачи, связанные с боевым предназначением 3.

Во-вторых, организационно-штатные мероприятия коснулись внутренней структуры военных вузов. Так, значительно изменилось соотношение военнослужащих и гражданского персонала. Естественно, в такой ситуации вступают в конфликт традиционные механизмы управления, сложившиеся в практике за длительное время и основанные на порядке подчиненности, установленном общевоинскими уставами, и механизмы управления, в основе которых находится трудовое законодательство. Противоречие обостряется тем, что новые механизмы управления перенесены в военную практику напрямую из систем гражданских организаций и не учитывают специфики во- енного образования и военно-профессиональной деятельности 4.

В-третьих, необходимость оценки эффективности управления военным вузом противоречит разработанности проблемы с точки зрения критериев, инструментов и процедур оценки. В сложившейся практике чаще всего пытаются использовать экономические критерии и, соответственно, такие инструменты оценки, как рентабельность, ресурсоемкость, освоение капитальных вложений и даже прибыльность. Только косвенную оценку управления обеспечивают и критерии, связанные с качеством подготовки выпускников, так как оно обусловлено множеством факторов, в том числе находящихся вне образовательного процесса вуза. Неоправданным выглядит применение и кибернетических критериев, основанных на характеристиках информационного потока в процессе управления. Выход из противоречия заключается, скорее всего, в использовании комплексного подхода, объединяющего все аспекты оценки эффективности управления и прежде всего — его функциональность.

Эти и ряд других противоречий актуализируют проблему эффективного управления военным вузом в условиях инновационного развития военного образования, требующую немедленного научного решения. Нам видится, что одно из решений данной проблемы может быть связано с идеей объединения основных подходов к управлению педагогическими системами и создания на их основе модели эффективного управления военным вузом в условиях инновационного развития военного образования, с учетом его специфики. В дальнейшем на основе данной модели может быть сформулирован целый ряд направлений и путей повышения эффективности управления. Основываясь на данной идее, исходными позициями в разработке проблемы управления военным вузом мы предлагаем считать следующие положения.

Управление военным вузом представляет собой целенаправленное, сознательное, постоянное и дифференцированное взаимодействие субъектов и объектов образовательного процесса, планируемое и осуществляемое на основе педагогических закономерностей. Оно включает внутренние и внешние системные связи военного вуза как сложной педагогической системы, обеспечивающей его функционирование и развитие. Его научное осмысление возможно через анализ основных механизмов управленческой системы внутри вуза: боевого, административного, мотивационного, программно-целевого и самоуправления, действующих на стратегическом, оперативном и тактическом уровнях.

Оценка эффективности управления военным вузом в условиях инновационного развития военного образования может базироваться на критерии «функциональность управления», отражающем такое его состояние, при котором выполняются все функции управления по отношению к военному вузу как педагогической системе (педагогический мониторинг, целеполагание и планирование, организация, прогнозирование, рефлексия, контроль, коррекция и регулирование). Кроме того, обязательным условием является то, что военный вуз выполняет все свои задачи, а также осуществляет инновационное развитие синхронно с системой военного образования России.

Винокуров И.Б. Включенное наблюдение как метод исследования социально-перцептивных факторов оценки…

Основными направлениями повышения эффективности управления военным вузом в условиях инновационного развития военного образования считаем:

• —    синхронизацию управления, т. е. приведение внутрисистемного целеполагания и планирования в соответствие с направлениями и тенденциями инновационного развития военного образования;

• —    переход на субъект-субъектное взаимодействие, т. е. развитие такого характера управления, при котором оно рассматривается как равно заинтересованная совместная деятельность всех участников образовательного процесса;

• —    совершенствование управленческого ресурса военного вуза как педагогической системы, т. е. изменение качества и полноты использования в процессе управления основных системных элементов.

В сложившихся условиях нам представляется, что данные направления, являясь далеко не исчерпывающи- ми, способны перевести управление военным вузом в условиях инновационного развития военного образования на качественно иной уровень эффективности.

• ¹    Путин В. В. Выступление на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года». 8 февраля 2008 г. URL: http://archive.kremlin.ru/appears/ 2008/02/08/1542type63374type63378type82634_159528.shtml (дата обращения: 29.08.2011).

• ²    Панков Н. А. Тезисы выступления на заседании пресс-клуба военных обозревателей Министерства обороны РФ. URL: http://voennovosti.ru /2010/08/ reforma-voennogo-obrazovaniya/ (дата обращения: 30.08.2011).

• ³    Новиков Д. А., Глотова Н. П. Модели и механизмы управления образовательными сетями и комплексами. М., 2009. 142 с.

• ⁴    Кузьмина Е. И. Психология военного управления / под общей ред. А. Г. Караяни. М., 2009. 366 с.