Управление земельными ресурсами территории, направленное на максимизацию социально-экономического эффекта

Обеспечение рационального использования земель требует комплексного подхода в регулировании муниципального управления использованием земель. Сущность комплексного подхода заключается в том, что при принятии федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов надлежит учитывать, что муниципальное управление использованием земель является неотъемлемой частью общего механизма управления социально-экономическими процессами территорий, и в то же время призвано обеспечить интересы населения [1].

В современных условиях земельные ресурсы приобрели ряд особых характеристик, таких, как сложность организационной системы управления и использования, необходимость учета большого числа производственных, социально-культурных, бытовых, инженерно-транспортных факторов. Принятие управленческих решений с учетом сложности структуры управления земельными ресурсами административно-территориальных образований (регионов, городов, административных районов и т. д.) требует соответствующего экономического, правового и организационного обеспечения. Это обеспечение должно осуществляться в процессе таких действий, как землеустройство, кадастр, мониторинг земель, обеспечивающих получение, хранение, обработку и выдачу данных, характеризующих динамику экономического развития административно-территориальных образований, включая эффективность управления земельными ресурсами.

Земельные ресурсы являются одним из объектов, на которые нацелены управленческие воздействия. Несмотря на это, понятие «управление земельными ресурсами» не имеет под собой обособ- ленной теоретической и методологической базы. При этом экономическая составляющая проблемы управления земельными ресурсами территориальных образований практически не рассматривается.

Под экономическими ресурсами подразумеваются конкретные воплощения традиционно понимаемых в экономической теории факторов производства: земельные ресурсы (участки земель различных категорий), трудовые ресурсы (активное работоспособное население различных профессий), физический капитал (предметы и средства производства), интеллектуальный капитал, финансовый капитал [2].

Под социально-экономическими благами подразумеваются общественные ценности, ради которых функционирует территориальная социальная система. К ним относятся материальные блага (потребительские товары и услуги), экологические блага (состояние экосистемы в границах ТО), культурные блага (предметы и достояния науки, искусства, философии) и прочие общественные ценности.

В качестве основного результата функционирования территориального образования как социально-экономической системы рассматриваются экономические ресурсы и социально-экономические блага, которые производятся в границах ТО как для внутреннего потребления, так и для экспорта [3].

В качестве издержек функционирования территориального образования рассматриваются экономические ресурсы и отрицательные социальноэкономические блага («побочные эффекты», например, вредные воздействия на экологию, уничтожение культурно-исторического наследия и т. п.), которые были произведены как внутри ТО, так и были импортированы.

Краткие сообщения

В качестве социально-экономического эффекта функционирования ТО рассматривается разность между результатом и издержками функционирования ТО:

Е - В - С, (1) где E – социально-экономический эффект функционирования ТО за период времени; B – результат функционирования ТО за период времени; C – издержки функционирования ТО за период времени.

Для оценки социально-экономического эффекта функционирования ТО сформирован комплексный критерий, определяемый как сумма монетарных оценок валового территориального продукта, конечного территориального потребления и чистых общественных благ территории.

Так, в качестве результатов функционирования ТО рассматриваются произведённые экономические ресурсы и социально-экономические блага, в состав которых входят:

• –    товары и услуги промышленного назначения и полуфабрикаты;

• –    потребительские товары и услуги;

• –    положительные социально-культурные и экологические последствия:

В = В_р+В_с+ B_s, (2) где B_p – произведённые за период времени товары и услуги промышленного назначения и полуфабрикаты; B c – произведённые за период времени потребительские товары и услуги; B s – произведённые за период времени положительные социально-культурные и экологические последствия.

В качестве издержек функционирования ТО рассматриваются потреблённые экономические ресурсы и социально-экономические блага, в состав которых входят:

• –    товары и услуги промышленного назначения и полуфабрикаты;

• –    потребительские товары и услуги;

• –    отрицательные социально-культурные и экологические последствия:

^С = ^С р + ^С с + ^С 5 , ⁽³⁾ где C p – потреблённые за период времени товары и услуги промышленного назначения и полуфабрикаты; C_c – потреблённые за период времени потребительские товары и услуги; C_s – произведённые за период времени отрицательные социальнокультурные и экологические последствия.

С учётом формул (2) и (3) социальноэкономический эффект функционирования ТО определяется следующим образом:

Е - (Вр + Вс + Bs) - (Ср + Сс + Cs) =

• =    (Вр + Вс - Ср) - Сс + (В$ - С5). (4)

• -    (Вр + Вс - Ср) - Сс + (В$ - С$). (4)

Компонент формулы (4) Вр + Вс - Српоказы-вает разность стоимостных оценок произведённых промышленных и потребительских товаров и услуг и затраченных в процессе производства промышленных товаров и услуг, т. е. суммарный стоимостной эффект сектора производства, что традиционно понимается как валовой территориальный продукт.

Компонент формулы (4) Сс показывает стоимостную оценку товаров и услуг, потреблённых домохозяйствами, или конечное территориальное потребление.

Компонент формулы (4) (В5 - С5) показывает монетарную оценку разности между положительными и отрицательными социально-культурными и экологическими последствиями, что можно условно назвать чистыми общественными благами.

Таким образом, формула для оценки чистого социально-экономического эффекта ТО может быть выражена с помощью трёх компонентов:

Е - (Вр + Вс - Ср) - Сс + (В$ - С5) -

• -    ОГР + ТС + NSB, (5) где GTP – валовой территориальный продукт; TC – конечное территориальное потребление; NSB – чистые общественные блага.

Методология расчёта величины социальноэкономического эффекта функционирования территориального образования предполагает построение экономико-математической имитационной модели функционирования территориального образования на основе принципов конвертационной модели функционирования территориального образования.