Усовершенствование механизма подтверждения потребности в неиспользованных остатках целевой субсидии и субсидии на государственное задание в Минобрнауки России

Усовершенствование123механизма45под-тверждения потребности в неиспользованных остатках6 целевых7 субсидий8 и9 субсидий10на выполнение государственного задания и принятие на этой основе обоснованных управленческих решений является важным инструментом повышения эффективности использования бюджетных средств Минобрнауки России.

Целью работы является повышение эффективности использования бюджетных средств путем усовершенствования механизма подтверждения потребности в неиспользованных остатках целевых субсидий и субсидий на выполнение государственного задания.

При выделении учреждениям/организаци-ям субсидий (кроме субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания) на них накладываются обязательства по исполнению заключенных соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий как в объемном, так и в суммовом выражении. Однако нередко возникают ситуации, при которых учреждения/организации не успевают обеспечить 100% кассовое исполнение по соглашениям (часто по независящим от них причинам). В этом случае учреждения/организации должны либо согласовать использование в очередном финансовом году полностью или частично остатков субсидий, предоставленных в прошлом финансовом году, либо осуществить перечисление указанных остатков субсидий Минобрнауки России.

Согласно пункту 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1551 [1], принятие Минобрнауки России решений о наличии у подведомственных учреждений потребности в остатках целевых субсидий, не использованных ими по состоянию на 1 января 2017 г., осуществляется на основании отчета о расходах организации с приложением к нему копий документов, подтверждающих наличие неисполненных принятых обязательств организаций и (или) обязательств, подлежащих принятию в 2017 году. Решения главного распорядителя о подтверждении потребности подведомственных учреждений в остатках целевых средств должны быть в установленном порядке согласованы с Министерством финансов Российской Федерации.

Согласование с Минфином России решений об использовании в 2017 году остатков целевых субсидий [2] должно осуществляться посредством Информационной системы Минфина России «Бюджетное планирование», однако в настоящее время технические трудности при реализации соответствующих сервисов не обеспечивают в полном объеме функционал, необходимый Минобрнауки России для осуществления своих регламентных функций в рамках рассматриваемой задачи.

С учетом сказанного выше, был разработан автоматизированный механизм учета, внутреннего согласования потребностей использования неиспользованных остатков целевых субсидий и информационного взаимодействия с учреж-дениями/организациями с использованием инфраструктуры комплексной автоматизированной системы исполнения бюджета Минобрнауки России, позволяющий автоматизировать:

– сбор сведений от контрагентов Минобрнауки России об остатках целевых субсидий (на иные цели и подлежащих казначейскому сопровождению) на 1 января 2017 г. и потребностях в их использовании в 2017 г.;

– верификацию и согласование собранных сведений с курирующими департаментами и Департаментом финансов Минобрнауки России;

– формирование документов, необходимых для согласования потребностей в использовании остатков с Минфином России.

Процесс сбора информации, согласования и подтверждения потребности в текущем финансовом году в неиспользованных остатках целевых субсидий прошлого финансового года, а также контроля возврата остатков субсидий прошлого года, потребность в использовании которых в текущем году не подтверждена, может быть представлен следующим образом.

• 1.    Учреждения/организации доводят до Департамента бухгалтерского учета Минобрнауки России данные о поступлениях, кассовом исполнении, остатках и потребностях в их использовании в текущем финансовом году.

• 2.    Департамент бухгалтерского учета доводит до курирующих департаментов Минобрнауки России данные по остаткам субсидий и потребностям их использования в разрезе учреж-дений/организаций, соглашений о предоставлении субсидий и кодов субсидий.

• 3.    Учреждения/организации предоставляют в курирующие департаменты Минобрнауки России документы-основания для использования полностью или частично остатков субсидий предшествующего года в текущем финансовом году.

• 4.    Курирующие департаменты Минобрнауки России принимают решения по каждой субсидии.

• 5.    Принятые решения по субсидиям курирующие департаменты согласуют с Департаментом финансов, организации бюджетного процесса, методологии и экономики образования и науки Минобрнауки России.

• 6.    Согласованные с Департаментом финансов данные курирующие департаменты Мин-

  ВЕСТНИК 2017

  
  

• 7.    На основании согласованных решений курирующих департаментов Департамент бухгалтерского учета осуществляет формирование и передачу руководству проекта распоряжения.

• 8.    После подписания распоряжения Департамент бухгалтерского учета осуществляет:

• –    отражение отчетных данных (остатки средств и восстановления) на счетах бухгалтерского учета;

• –    отражение данных из распоряжения (подтвержденные остатки) на счетах бухгалтерского учета;

• –    формирование начислений доходов с регистрацией их в ГИС ГМП.

• 9 . Департамент бухгалтерского учета Минобрнауки России осуществляет информирование учреждений/организаций и курирующих департаментов о подписании распоряжения.

• 1 0. Департамент бухгалтерского учета осуществляет контроль возврата неподтвержденных неиспользованных остатков субсидий с информированием курирующих департаментов Минобрнауки России о ходе возвратов.

обрнауки России передают в Департамент бухгалтерского учета.

Технологическая реализация описанного процесса с учетом функционирующей в Департаменте бухгалтерского учета Минобрнауки России инфраструктуры представлена на рис 1.

Возврат остатков

£

Субсидии

Выписки ФК

ДБУ по 03, 04 и 14 л/с

АУ/БУ

Интерф

ИЦ

Internet

МОУ ФК

ИС ГМП

ЭБ

6 с

ЛК КП

Проект РР по

14 л/с

Распоряжение

Уведомление о необходимости согласования

Уведомление о согласовании

Уведомление о необходимости согласования

Уведомление о согласовании

Уведомление о подписании распоряжения

Уведомление об инициации процесса

Рис. 1. Технологическая реализация процесса

Документы-основания

Выверенные отчетные данные по субсидиям на

Остатки;

Данные по 04 и 14 л/с; КБК и КС

ВЕСТНИК 2017

Восстановления;

Начисления.

КБК и Коды субсидий (КС)

Уведомление о подписании распоряж.

Уведомление об инициации процесса

Процесс согласования

КП

Сведения о согл-ях по 14 сч. Подтвержденные потреб-ти |

Начисления доходов

Министерства

Департамент финансов

: оУЧеТий^Т

Заместитель Министра

В настоящее время часть процесса автоматизирована посредством подсистемы «Сводная отчетность» в части предварительного заполнения форм отчетности и сбора недостающих данных от учреждений/организаций. Для полной автоматизации процесса необходимо обеспечить процесс внутреннего согласования потребностей использования неиспользованных остатков целевых субсидий и взаимодействия с учреж- дениями/организациями с использованием инфраструктуры комплексной автоматизированной системы исполнения бюджета Минобрнауки России (КАС ИБМ).

Наиболее значимыми подсистемами КАС ИБМ применительно к целевым субсидиям можно назвать следующие:

• –    подсистема «Распределение по соглашениям»;

• –    подсистема «Справочник субсидий».

Далее по значимости можно назвать следующие подсистемы:

• –    подсистема «Бюджетная смета»;

• –    подсистема «Кассовый план»;

• –    подсистема «Корпоративный портал»;

• –    подсистема «Справочник организаций»;

• –    подсистема «Финмон»;

• –    подсистема «Бухгалтерский учет»;

• –    подсистема «Сводная отчетность»;

• –    сервисы внутреннего документооборота и информационного взаимодействия.

Функциональную основу процесса согласования потребностей использования неиспользованных остатков целевых субсидий и информационного взаимодействия предлагается обеспечить посредством использования подсистемы КАС ИБМ «Корпоративный портал» по следующему алгоритму.

• 1.    В подсистему «Сводная отчетность» посредством запроса к таблицам подсистемы «Бухгалтерский учет» передаются данные для формирования и первичного заполнения первичных форм отчетности о субсидиях.

• 2.    Учреждения/организации не позднее 20 января года, следующего за отчетным, осуществляют предоставление сведений о кассовом расходе, неиспользованных остатках и потребностях в их использовании.

• 3.    Департамент бухгалтерского учета Минобрнауки России осуществляет автоматизированную проверку предоставленных учреждениями (организациями) отчетных данных посредством настраиваемых механизмов подсистемы «Сводная отчетность».

• 4.    После завершения сбора и проверки первичных отчетов осуществляется передача данных в подсистему «Корпоративный портал».

• 5.    Данные о соглашениях по переданным полномочиям (реквизиты соглашения и кассовое исполнение) из подсистемы «Учет соглашений» посредством подсистемы «Интерфейсная БД» передаются в подсистему «Корпоративный портал».

• 6.    На основании импортированных данных, а также дополнительных данных в подсистеме «Корпоративный портал» формируются карточки «Подтверждение потребностей» со статусом «Черновик» или «Отсутствие потребностей» (если учреждение/организация не заявила о своих потребностях).

• 7.    После создания карточек внутренние механизмы подсистемы «Корпоративный портал» осуществляют рассылку на электронные адреса учреждений/организаций уведомлений о необхо-

• димости представления документов-оснований для использования неиспользованных остатков субсидий.

• 8.    Учреждения/организации посредством личного кабинета подсистемы «Корпоративный портал» осуществляют прикрепление документов-оснований необходимости использования по каждому неиспользованному остатку субсидий, по которому заявляются потребности и присвоение статуса «Согласование с департаментом».

• 9.    Ответственные лица курирующих департаментов Минобрнауки России осуществляют анализ предоставленных учреждениями/орга-низациями сведений и документов-оснований необходимости использования остатков целевых субсидий. При полном или частичном подтверждении потребностей ответственный сотрудник вносит суммы подтвержденных потребностей использования остатков в графу «Потребность, подтвержденная МОН» табличной части информационной карточки.

• 10.    По результатам согласования информационной карточке присваивается один из статусов:

• – при успешном согласовании – статус «Согласование с Минфином»;

  – при наличии возражений – статус «Требует доработки», при этом необходимо проверять заполнение поля «Замечания ДФ» в табличной части информационной карточки. В поле «Замечания курирующего департамента» указывается причина отказа в согласовании. Изменение поля «Подтверждено потребностей» не предполагается.

• 11.    Ответственный сотрудник курирующего департамента Минобрнауки России анализирует данные, после чего присваивает один из статусов:

  – при согласии курирующего департамента – при необходимости – вносятся изменения и присваивается статус «Подготовлен для включения в решение». Если в процессе согласования были высказаны предложения курирующего департамента по сокращению суммы подтвержденных потребностей, то вносится изменение в поле «Потребность, подтвержденная МОН». Если в процессе согласования и утверждения сумма потребностей была изменена, ответственный сотрудник курирующего департамента может оставить свои комментарии (обоснования) для организации в поле «Замечания курирующего департамента». Данное поле доступно для просмотра организациями;

  – при несогласии курирующий департамент Минобрнауки России переводит карточку в ста-

  ВЕСТНИК 2017

• 12.    Ответственные лица курирующих департаментов Минобрнауки России осуществляют формирование Решения о подтверждении потребности использования остатков целевых средств на основании подтвержденных остатков учреждений/организаций.

• 13.    На основании утвержденного Решения о подтверждении потребности остатков целевых средств курирующий департамент формирует Выписки и направляет их на электронные адреса учреждениям/организациям с просьбой на основании утвержденных остатков предоставить Сведения о направлении расходования целевых средств.

• 14.    Ответственные сотрудники организации формируют в двух экземплярах Сведения о направлении расходования целевых средств. Согласовывают и предоставляют данный документ сотрудникам курирующего департамента Минобрнауки России.

• 15.    Ответственные лица курирующего департамента формируют Приложение № 1 «Информация для МФ» и проводят согласование с Департаментом финансов Минобрнауки России.

• 16.    Департамент финансов анализирует данные, после чего присваивает один из статусов:

  – «Согласовано с ДФ»;

  – «Требует доработки», с указанием причины отказа в согласовании. При этом процесс согласования запускается заново.

• 17.    После согласования с Департаментом финансов Минобрнауки России ответственный сотрудник предоставляет пакет документов на согласование в Министерство финансов Российской Федерации.

• 18.    После завершения регламентного периода согласования Департамент бухгалтерского учета Минобрнауки России осуществляет формирование проекта Распоряжения и пакета необходимых для принятия решения документов («Сведения о направлении расходования целевых средств» и «Информация о документах, подтверждающих наличие принятых и (или) подлежащих принятию обязательств»). Данный проект Распоряжения передается курирующему заместителю министра образования и науки Российской Федерации на утверждение.

• 19.    После утверждения Распоряжения Департамент бухгалтерского учета Минобрнауки России посредством подсистемы «Корпоративный портал» осуществляет следующие операции:

  – обеспечивается автоматизированное заполнение полей «Номер распоряжения» и «Дата Распоряжения» информационных карточек;

  – в адреса организаций рассылаются электронные письма с выпиской из Распоряжения;

  – в адреса курирующих департаментов и Департамента финансов Минобрнауки России посредством СЭД КП направляется Уведомление об утверждении Распоряжения с указанием его реквизитов (номер и дата);

  – осуществляется формирование начислений доходов с типом «Возврат средств субсидий» с последующей их регистрацией в ГИС ГМП;

  – осуществляется передача данных о согласованных потребностях по соглашениям (передача полномочий) из подсистемы «Корпоративный портал» в подсистему «Учет соглашений»;

  – формируются и передаются утвержденные данные в подсистему «Бухгалтерский учет», в том числе и по начислениям доходов.

• 20.    Департамент бухгалтерского учета Минобрнауки России обеспечивает актуализацию информационных карточек в части поступления средств на доходный расчетный счет о начислении доходов с типом «Возврат средств субсидий» на основании импортированных данных о состоянии 04 л/с.

• 21.    На основании полученных из подсистемы «Корпоративный портал» данных в подсистеме «Учет соглашений» формируется проект «Расходного расписания» с последующей его передачей в подсистему «ФИНМОН» для осуществления доведения ЛБО на 14 счет.

ВЕСТНИК 2017

тус «Требует доработки», вносит комментарии в поле «Замечания курирующего департамента». При этом процесс согласования запускается заново.

Разработаны рекомендации по адаптации комплексной автоматизированной системы исполнения бюджета Минобрнауки России в части механизма учета неиспользованных остатков целевых субсидий.

Результаты работ по проекту будут использованы сотрудниками Департамента бухгалтерского учета Минобрнауки России в рамках реализации Министерством регламентных функций по предоставлению и учету целевых субсидий и субсидий на выполнение государственного задания.