Устойчивое развитие отечественной возобновляемой энергетики: стратегические цели и механизм поддержки

ископаемого топлива, развитие возобновляемой энергетики является основной задачей для обеспечения энергетической безопасности. Для стран с обширными запасами углеводородов целью выступает создание экологичной и диверсифицированной системы энергоснабжения с акцентом на инновационные стратегии ее реализации. Для достижения показателей энергетической безопасности в России необходимо внедрение государственных механизмов стимулирования деятельности сектора возобновляемой энергетики, которые предполагают формирование благоприятной рыночной среды для привлечения потока инвестиций, развития научно-технической и производственной базы с учетом внедрения технологий ВИЭ (возобновляемых источников энергии).

Методы . Рост требований к концептуальным и практически значимым разработкам по проблемам принятия управленческих решений в области выработки стратегий устойчивого развития возобновляемой энергетики обусловливает необходимость широкого применении эвристических методов как методов генерации вариантов решения проблем, поиска вариантов целей и критериев на основе присущей человеку способности к творческой деятельности. Позитивным результатом при этом становится сочетание неформальных методов с количественными методами оценки исследуемых явлений. Методика как совокупность методов и приемов проведения исследования по заявленной предметной области выражается в организационно-экономических процессах, возникающих при развитии возобновляемой энергетики, базируется на комбинаторном их использовании и системном применении как общенаучных, так и локальных, специфических способов изучения явления. Основой выступает диалектический подход, включающий дедуктивный и индуктивный методы организации исследовательского процесса.

Результаты . Концепция устойчивого развития энергетики, ее идеология и перспективы содержат в своей основе объединение трёх основных составляющих: экономической, социальной и экологической. Подразумевается принятие мер, направленных на оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных - природо-, энерго- и материалосберегающих технологий, на сохранение стабильности социальных и культурных систем, на обеспечение целостности биологических и физических природных систем.

В настоящее время недостаточно полно исследованы аспекты устойчивого развития хозяйствующих субъектов с учетом отраслевой специфики возобновляемой энергетики. Являясь главной системообразующей и жизнеобеспечивающей отраслью отечественной экономики, в контексте устойчивого развития она направлена на:

• •    сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на локальном и глобальном уровнях;

• •    сокращение влияния на климатические изменения в связи с отсутствием эмиссии парниковых газов;

• •    снижение теплового загрязнения окружающей среды;

• •    обеспечение высокого уровня ресурсосбережения как результат замены истощаемых запасов ископаемого органического топлива на неистощаемые возобновляемые энергетические ресурсы и уменьшения водопотребления;

• •    возможность увеличения потребления ископаемого топлива для неэнергетических целей;

• •    достижение инфраструктурных преимуществ близости к потребителю, возможности децентрализованного размещения и инвестирования средств для большинства видов возобновляемых источников энергии (ВИЭ), а также значительного социального эффекта;

• •    обеспечение энергетической безопасности (Возобновляемая энергетика и устойчивое развитие экономики ..., 2012).

Основной период развития возобновляемой энергетики в России сопровождается началом функционирования первых механизмов поддержки данного сектора. Один из них зафиксирован в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 г. № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности»1. Данный механизм поддержки предполагал право заключения договоров о предоставлении мощности (ДПМ), гарантирующий в течение 15 лет оплату установленной мощности, что обеспечивает возврат инвестированного капитала и норму доходности в 12 %2. Однако после двух лет работы механизма в структуре установленной мощности электростанций, объединенных энергосистем и ЕЭС России, мощности ветроэлектростанций (ВЭС) и солнечных электростанций составляли 0,03 %, поэтому установленное целевое значение показателей объема производства и потребления электрической энергии с использованием ВИЭ в 6 % к 2024 г.1 виделось недостижимым.

Появление активной динамики ввода электростанций на основе ВИЭ начинается в 2018 г. На 01.02.2023 г. доля установленной мощности ВИЭ в энергосистеме РФ составила 2,3 %2 (рис. 1). Инвестиционный интерес сектора поддерживается как непрерывной работой в области нормативно-правового регулирования, так и мировой тенденцией к декарбонизации, а именно интенсивным внедрением возобновляемых источников энергии в энергобаланс страны в целях снижения показателей выбросов углекислого газа, который ведет к неблагоприятным экологическим последствиям.

■ ВЭС СЭС ■ мГЭС

Рисунок 1 – Установленная мощность объектов генерации на основе ВИЭ в структуре общей установленной мощности электростанций ЕЭС России, %

Развитие сектора «зеленой» энергетики в России сопровождается реализацией инвестиционных проектов в трех направлениях: ветроэлектростанции, солнечные электростанции (СЭС) и малые гидроэлектростанции (мГЭС). Для проектов в области солнечной и ветровой энергетики характерны следующие преимущества:

• •    возможность размещения ВЭС на отдалённых, труднодоступных территориях;

• •    низкая стоимость произведенной электроэнергии;

• •    высокий ветроэнергетический и солнечный энергетический потенциал территории РФ;

• •    низкие эксплуатационные расходы.

Существенным недостатком развития ВЭС в России является отсутствие собственных разработок ветроэнергетических установок высокого класса мощности (более 2,5 Мвт), которые обеспечивают высокий уровень коэффициента использования установленной мощности (КИУМ). Проекты СЭС можно характеризовать как самостоятельное направление с собственными разработками. Несмотря на то, что на проекты мГЭС действует тот же механизм поддержки ДПМ, направление не пользуется спросом у инвесторов, проигрывая по себестоимости выработки удельным капитальным затратам солнечной и ветровой энергетики.

В условиях геополитической неопределённости в 2022 г. главным барьером развития ветроэнергетики в России стало отсутствие научно-технической базы для производства наукоёмких элементов. Ввиду ухода иностранных партнеров с российского рынка3 отечественные производители оказались неспособными продолжить свою деятельность, поэтому резкое снижение динамики ввода объектов ВЭС в 2022 г. напрямую связано с отсутствием ключевых компонентов производства.

Таким образом, текущее состояние сектора ВИЭ можно охарактеризовать как переходный этап от формирования самостоятельного сектора энергетики к росту, сопровождающийся увеличением спроса на возобновляемую энергетику в виде программ ДПМ, постепенным развитием технологий и совершенствованием нормативно правовой базы.

В настоящее время реализация электроэнергии в России осуществляется как на оптовом, так и на розничном рынках. Критерий отнесения объекта генерации к сегменту розничного или оптового рынка определяется по показателю мощности генерирующего объекта. Если она равна или превышает 25 МВт, лицо, владеющее таким объектом, обязано получить статус субъекта оптового рынка1, за исключением если2:

• •    электрическая энергия вырабатывается на основе топлива, являющегося побочным продуктом основного промышленного производства;

• •    среднемесячный объем потребления электрической энергии для обеспечения потребления объектов основного промышленного производства заявителя составляет 75 % и более;

• •    технологический процесс промышленного производства построен таким образом, что его работа в долгосрочном периоде невозможна или ограничена в условиях прекращения функционирования генерирующего объекта;

• •    объем производства электрической энергии не превышает объем потребления электрической энергии объектами основного промышленного производства более, чем на 25 МВт.

Схема взаимодействия между субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности (ОРЭМ) и розничного рынка электрической энергии (РРЭ), представлена на рис. 2.

Рисунок 2 – Схема взаимодействия между субъектами ОРЭМ и РРЭ

В общем объёме установленной мощности электростанций на основе ВИЭ на ОРЭМ и РРЭ приходится 83,2 % и 13,9 %3 соответственно.

Структура современной электроэнергетики России предполагает свободную конкурентную среду между производителями, при которой формируется рыночная цена на конечный продукт. Расчет стоимости электроэнергии для конечного потребителя определяется сложной системой индивидуальных коэффициентов, тарифов и надбавок, которые формируются исходя их таких факторов, как отдалённость от объектов генерации, топология сети, дотационность региона или субъекта РФ. Ввиду территориальной отдалённости большого числа регионов от энергетических центров разделяют несколько зон, в которых ценообразование отличается (табл. 1)1.

Таблица 1 – Классификация и характеристика ценовых зон электроэнергии

Ценовая зона (ЦЗ)	Фактор отнесения к ЦЗ	Расположение	Формирование цены
Первая ценовая	Возможна свободная конкуренция между производителями, обеспечиваемая значительной пропускной способностью электрической сети и большим количеством производителей	Территории Европейской части России и Урала (Центрального, Северо-Западного (за исключением территорий, относящихся к неценовым зонам), Южного, Северо-Кавказского, Приволжского и Уральского федеральных округов)	Свободные нерегулируемые цены
Вторая ценовая	Возможна свободная конкуренция между производителями, обеспечиваемая значительной пропускной способностью электрической сети	Территория Сибири (Сибирского федерального округа)	Свободные нерегулируемые цены
Неценовая	Конкуренция ограничена из-за низкой пропускной способности сетей	Архангельская область, Калининградская область, Республика Коми, регионы Дальнего Востока, Республика Саха (Якутия)	Регулируемые цены
Технологически изолированные и труднодоступные территории (ТИТТ)	Территории, не соединенные с национальной электрической сетью	Районы Крайнего Севера и приравненных к нему территорий – некоторые районы Мурманской, Архангельской, Магаданской, Амурской и Сахалинской областей, Республик Саха (Якутия) и Карелия, Чукотского, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов	Регулируемые цены

Поставщики энергомощностей ВИЭ имеют конкурентное преимущество на рынке электроэнергии ввиду возможности фиксации стоимости электроэнергии на 15 и более лет2. Это осуществляется благодаря отсутствию топливной составляющей, автономности в работе и низким затратам на обслуживание.

Таким образом, для объектов ВИЭ-генерации на РРЭ существуют следующие варианты продажи произведенной электроэнергии:

• •    продажа гарантированному поставщику (ГП);

• •    продажа энергосбытовым, энергоснабжающим организациям;

• •    прямые договорные отношения с субъектами МСП.

• •    для объектов ВИЭ-генерации на ОРЭМ:

• •    продажа энергосбытовым, энергоснабжающим организациям;

• •    продажа гарантированному поставщику (ГП);

• •    реализация крупным потребителям электрической энергии (29 предприятий в РФ).

Существующие механизмы поддержки и стимулирования развития ВИЭ в России действуют в отношении ОРЭМ, РРЭ, ТИТТ, микрогенерации обособлено. Механизм поддержки устойчивого развития возобновляемой энергетики является сложной категорией управления. Он включает: цели; количественный аналог целей – критерии поддержки; факторы поддержки – элементы объекта поддержки и их связи, на которые осуществляется воздействие в интересах достижения поставленных целей; методы воздействия на данные факторы поддержки; ресурсы поддержки – материальные и финансовые ресурсы, социальный и организационный потенциал, при использовании которых реализуется избранный метод поддержки и обеспечивается достижение поставленной цели. Характеризуя цели поддержки устойчивого развития возобновляемой энергетики, следует заметить, что они представляют стратегические ориентиры развития ВИЭ в России: региональные, технологические, экономические, социальные, экологические (табл. 2), выраженные в количественных параметрах.

Факторы поддержки как движущая сила определяют ориентиры развития во взаимосвязи с методами воздействия на них при наличии требуемого ресурсного обеспечения, что позволяет достичь требуемого результата .

Таблица 2 – Основные стратегические цели использования ВИЭ в России

№	Виды стратегических целей	Детализация целей
1.	Региональные	– повышение энергетической безопасности ТИТТ; – снижение стоимости электроэнергии в ТИТТ; – использование благоприятных природных условий для реализации технологий ВИЭ
2.	Технологические	– развитие технологии распределённого производства электрической энергии; – развитие промышленного кластера производства оборудования для отрасли ВИЭ
3.	Экономические	– формирование конкретного рынка возобновляемых источников энергии; – развитие экспортных возможностей
4.	Социальные	– повышение надежности и качества энергоснабжения потребителей; – развитие малого и среднего бизнеса; – создание рабочих мест
5.	Экологические	– переход к экологически чистой и ресурсосберегающей энергетике

Для достижения вышеперечисленных стратегических целей в России действуют различные инструментарии механизма поддержки, которые имеют свои особенности на ОРЭМ, РРЭ, ТИТТ и рынке микрогенерации (рис. 3).

Самым результативным инструментарием механизма поддержки устойчивого развития является ДПМ, в рамках которого установлено 1,6 % из общих 2,3 % мощностей ВИЭ в энергосистеме РФ1. За счет ДПМ ВИЭ обеспечивается большая часть развития новой генерации или модернизация существующей. Новые объекты являются дорогостоящими и создают дополнительную нагрузку на участников оптового рынка ввиду обязанности оплаты поставок электроэнергии и мощностей по договорам ДПМ. Поэтому возникает потребность создания механизма для стимулирования добровольного спроса на генерацию ВИЭ.

Свободные двусторонние инвестиционные договоры (ИД) для ВИЭ могут стать новым средством реализации механизма поддержки и стимулирования развития ВИЭ генерации. Преимуществом будет гибкость условий договора для потребителя с возможностью фиксации цены на длительный срок. Для инфраструктуры рынка электроэнергии такие договоры будут способствовать снижению надбавок перекрестного субсидирования (ПС), вклад которых в конечной цене электроэнергии составляет для МСП от 17 % до 30 % в промышленности2. Общий порядок этапов действия механизма поддержки развития ВИЭ представлен на рис. 4.

Рынок генерации

• -    гарантированная оплата мощности в течение 15 лет;

• -    плата рассчитывается исходя из окупаемости уровня капитальных затрат на строительства электростанции;

• -    компенсация текущих эксплуатационных расходов, уплачиваемых налогов;

• -    получение дохода на вложенный капитал на уровне 12 % годовых

• -    право заключать договоры купли-продажи электроэнергии в целях компенсации потерь по установленному органом регулирования долгосрочному тарифу

• -    возврат вложенных денежных средств за счет экономии топливных затрат, достигнутой в результате

реализации мероприятий по повышению энергетической эффективности объекта

Рисунок 3 – Инструментарии механизма поддержки ВЭИ в РФ

Рисунок 4 – Порядок действия двухстороннего инвестиционного договора для ВИЭ

Таким образом, апробация механизма поддержки ИД с объектом ВИЭ на оптовом рынке (в рамках ценовой зоны) создаст новые возможности для строительства и развития предприятий ВИЭ генерации.

Кроме того, в период геополитической нестабильности важную роль играет установка приоритетов стратегических целей развития сектора ВИЭ. В настоящее время видится два его вектора со следующими характеристиками:

• 1)    развитие научно-технической составляющей производства компонентов ВИЭ-электро-станции, при котором в большей степени осуществляются технологические, экономические и социальные цели;

• 2)    импорт зарубежных технологий, характеризующийся стремительной скоростью реализации проектов ВИЭ. Такое направление развития в большей степени направлено на решение региональных и экологических целей.

В результате следования стратегии развития собственных компетенций в разработке энергоустановок на основе ВИЭ с исключением участия иностранного капитала возникает риск замедления темпов ввода новых объектов ВИЭ, а также неспособность внутреннего рынка обеспечить потребление. При импорте зарубежных технологий появляется риск ухода иностранных партнёров вместе с интеллектуальной собственностью и технологиями.

Таким образом, благодаря инвестиционным договорам и механизму поддержки ДПМ ВИЭ развитие сектора возобновляемой энергетики может быть всесторонним и интенсивным. В таком случае ДМП ВИЭ преимущественно стимулирует развитие отечественного производственного кластера, а ИД позволят инвесторам привозить и внедрять импортные технологии для строительства ВИЭ-проектов.

Обсуждение . Невозобновляемые источники энергии (нефть, газ, уголь, атомная энергетика) по-прежнему доминируют в структуре энергопотребления России и зарубежных стран, а возобновляемые источники энергии вносят наименьший вклад в мировое энергообеспечение. Анализ результатов исследований современных авторов, посвященных вопросам устойчивого развития глобальных энергетических систем (Возобновляемая энергетика и устойчивое развитие экономики …, 2012; Кетоева и др., 2023; Sopilko et al., 2021; Нечаева, Воробьев, 2018; Груничев, 2021; Гончарова и др., 2022; Стенников, 2023; Бессель, 2022), выявил попытки к структурированию и систематизации проблем, характеризующих состояние и стратегические ориентиры наращивания мощностей генерирующих объектов, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии. Было установлено, что рост генерации возобновляемых источников энергии является движущей силой устойчивого развития отечественной экономики. Важным аспектом исследования является обоснование эффективности развития производств высокой добавленной стоимости, т. е. мультипликативных эффектов в смежных отраслях производства и сферах деятельности.

Развитие энергетического сектора России предполагает:

• •    создание и внедрение современных инновационных технологий в секторе ВИЭ и сопутствующих производств;

• •    увеличение как государственных, так и частных инвестиций в научные разработки;

• •    обеспечение экологической устойчивости экономики;

• •    создание энергетической безопасности;

• •    расширение внедрения возобновляемых источников энергии, развитие чистой, низко-углеродной энергетики, использование альтернативных энергетических источников;

• •    дальнейшее развитие и внедрение в различных отраслях экономики инновационных биотехнологий.

Заключение . На фоне стратегической значимости обеспечения энергетической безопасности регионов и страны в целом необходимо системное видение состояния и динамики изменения ключевых показателей, характеризующих меры экономической поддержки и модели стимулирования ВИЭ, что обеспечивается применением аналитических и синтетических методов в разрезе как поперечного, так и продольного исследования.