Усыновление детей иностранными гражданами на примере "Закона Димы Яковлева"

Как отмечает О.А. Дюжева, к концу 80х гг. XX в. усыновление иностранцев и, соответственно, усыновление иностранцами стало в большинстве стран мира обычной практикой. Именно в этот период, по ее мнению, начинает широко применяться термин «международное усыновление», объединяющий ранее употреблявшиеся раздельно понятия «усыновление детей-иностранцев» и «усыновление детей иностранцами» [1, с. 98].

Большое количество детей остаются без семьи, без родителей. Не каждый ребенок имеет семью, но каждый ребенок хочет жить и расти среди мамы и папы. Нередки случаи, когда детей усыновляют, дают им надежду и счастье. Данный вопрос затронул нас не просто так. В настоящей статье мы рассмотрели усыновление ребенка – гражданина Российской Федерации гражданами иностранных государств. Тема была и остается актуальной, поскольку до сих пор она не теряет своей особой значимости. Данная значимость заключается в том, что усыновление детей иностранными гражданами осложняется тем, что наше государство устанавливает особые правила, которые порой «ставят» ребенка в крайне неблагоприятное положение. В этом и заключается важность усыновления в международном частном праве, и необходимость его рассмотрения.

Причины выделения данной проблемы следующие. К написанию статьи нас побудил «Закон Димы Яковлева», который привел общество в обескураживание. Широкий резонанс вызвала именно статья 4 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» прямо запрещавшая передачу детей-граждан РФ на усыновление гражданам США [2]. Вместе с тем, мы бы хотели рассмотреть не только отрицательные стороны данного нормативного правового акта, но и его положительные моменты. Закон был принят вследствие того, что приемный отец малыша, гражданин США, оставил его в машине в жаркую погоду, и мальчик там погиб. Было очень много мнений на этот счет. В последующем отца оправдали.

Самое главное, к чему привела данная ситуация, это то, что Страсбургский суд вынес решение о признании нарушенными права американских семей и обязал выплатить Россию компенсацию. Как было выяснено, было нарушено два правила, предусмотренные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод: запрет на дискриминацию и уважение частной и семейной жизни [3]. Дискриминация проявилась в том, что прием- ным отцом Димы Яковлева являлся гражданин США, и именно поэтому ввелся запрет на усыновление российских детей американскими гражданами [4, с. 293]. Но можно ли считать, принятие данного закона действительно ухудшающим положение российских детей, или это наоборот было своеобразной мерой предупреждения дальнейшего нечеловеческого отношения к приемным детям не только из России, но и из других стран.

По мнению И.С. Лапшина и И.Р. Шикулы, с момента принятия «Закона Димы Яковлева» заметно снизилось количество усыновленных детей. Кроме того, данные авторы отмечают, что существенную долю детей с физическими отклонения охотно усыновляли граждане США, для тяжелобольных детей в новых семьях создавались все необходимые условия. Российские граждане далеко не всегда готовы усыновлять детей, имеющих проблемы со здоровьем, вследствие чего дети, которых когда-то хотели усыновить граждане США, так и остались без родительской любви и заботы. Основной целью принятия такого нормативного правового акта была защита детей-граждан РФ от жестокого обращения усыновителей других стран, в частности США. Вместе с тем, данный запрет должен был компенсироваться возросшим количеством усыновленных детей гражданами России, чего не произошло [5, с. 51-52].

Т.Б. Силина и И.Ю. Мухина считают, что допущение жестокого обращения с детьми, а также безнаказанность за содеянное вызваны, исходя из судебной практики США, попустительством со стороны данного государства к преступлениям усыновителей-граждан США против усыновленных российских детей [6, с. 53].

Вместе с тем, мы считаем, что нельзя категорично относиться к Федеральному закону от 28.12.2012 №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», поскольку его принятие было вызвано объективной необходимостью, участившимися на тот период случаями жестокого обращения с российскими детьми, усыновлением в корыстных целях, вследствие чего государство было вынуждено принимать меры, чтобы обезопасить детей-граждан Российской Федерации. Однако прошло большое количество времени и нужно искать новые методы борьбы за права усыновленных детей.

Ситуация, которая произошла с Димой Яковлевой, индивидуальна, однако закон действует уже долгие годы. По нашему мнению, нынешнее законодательство требует установления особой правовой защиты исходя из данной ситуации, а именно, ужесточение требований по отношению к иностранным усыновителям, дальнейшее сопровождение ребенка после его усыновления, проверка условий его проживания, питания, обращения с ним, предупреждение усыновителей о возможных мерах ответственности за несоблюдение правовых предписаний. Данная мера позволит российским детям не лишаться возможности воспитываться в иностранных семьях и, вместе с тем, обезопасит их от различного рода посягательств.

В связи с тем, что на данный момент приоритетным считается усыновление гражданами РФ, ребенок лишается возможности получить достойный уровень жизни, качественную медицинскую помощь, которую ему могут оказать за границей, учитывая, что у иностранцев финансовое положение может оказаться лучше, чем у граждан РФ. Тем самым дети-сироты лишаются единственной возможности расти в полной, любящей семье, быть здоровыми. Последствием чего является нарушение их прав и законных интересов.

На наш взгляд целесообразно скорректировать норму части 4 статьи 124 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) таким образом, чтобы оценивалось не гражданство усыновителя, а условия жизни, которые он может предложить ребенку. Например, в тех случаях, когда ребенок нуждается в срочном медицинском вмешательстве (операции) на том уровне, который есть только за границей, или ему необходимо постоянное дорогостоящее медикаментозное лечение, которое готов ему обеспечить иностранный гражданин, а также если ребенок имеет ограниченные возможности здоровья, и отсутствуют желающие его усыновить на территории нашего государства, стоит отдавать приоритет именно иностранному гражданину. По нашему мнению, нельзя лишать детей возможности расти в полной благополучной семье, где его окружат заботой и любовью, которую не смогли бы дать граждане РФ.

При этом иностранные граждане не вправе диктовать свои условия, они совершают все действия по усыновлению (удочерению) исходя из норм российского законодательства. Данное подтверждение отражается в статье 165 СК РФ, в которой сказано, что «усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления, на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) ребенка лицом без гражданства - в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления» [7].

Безусловно, есть международные нормы, в частности Европейская конвенция об усыновлении детей 1967 года, Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года, Рекомендации комитета министров ЕС по содействию семьям, Конвенция о защите детей и сотрудничестве усыновления в отношении иностранного усыновления 1993 года. Все эти международный нормы заключают в себе сложный правовой вопрос. Но самое главное, что приоритет на территории Российской Федерации в отношении усыновления российских детей иностранными гражданами отдается российскому законодательству. Другими словами, при усыновлении (удочерении), соблюдая международные нормы, сначала обеспечивается необходимость применения норм СК РФ.

Если мы обратимся к Конвенции о правах ребенка 1989 года, то можем заметить, что именно в ней предлагается в первостепенном порядке учитывать интересы детей, обеспечение усыновления исключительно компетентными органами, среди которых отсутствуют коррупциогенные факторы, ущемляющие права несовершеннолетних, а также применение тех гарантий и норм в отношении детей, которые применяются на территории страны усыновителя [8].

По данному международному акту можно привести правовое обоснование, которое заключается в том, что приезжая в чужую страну ребенку нужно привыкнуть к той среде, в которой ему предстоит жить. Ребенку, находящемуся в осознанном возрасте, когда он может оценивать всю ситуацию, представляется достаточно сложным изучать новые обычаи, новую культуру, ценности и стереотипы, заложенные в обществе, в которое его привезли. Это похоже на «новую» для него жизнь. И здесь появляется проблема, заключающаяся в профессиональной подготовке иностранных родителей перед тем, как передать ребенка в семью [9, с. 141].

В Российской Федерации имеется нормативный акт, регламентирующий подготовку лиц, желающих усыновить российских детей. В частности, Минобрнауки России подготовило письмо от 24 августа 2012 года № ИР-713/07 «О подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей» [10]. В нем прописаны задачи, конкурсный состав, органы, проводящие подготовку. Данное письмо направлено на защиту российских детей от недобросовестных родителей путем контроля, учета и подготовки иностранных семей к воспитанию российских детей.

Таким образом, нельзя категорично относиться к «Закону Димы Яковлева», поскольку его принятие было вызвано объективной необходимостью того времени, участившимися случаями жестокого обращения с усыновленными российскими детьми. Вместе с тем, время не стоит на месте, и возникает потребность в его некотором усовершенствовании. В частности, на наш взгляд, необходимо усилить контроль и надзор российских консульств за усыновленными детьми-гражданами РФ, граждан иностранных государств, органи- отправившимися на воспитание в другие государства. Должна быть установлена равная уголовная ответственность за причинение вреда российскому ребенку и детям, имеющим иностранное гражданство, чтобы случай, произошедший с Димой Яковлевым, был последним, и, следовательно, не было дискриминационных признаков.

Также необходимо усилить проверку зовать тщательную подготовку таких лиц в целях предупреждения возможного причинения вреда российским детям, обеспечить качественное и оперативное сотрудничество соответствующих органов России, направленное на установление контроля за условиями проживания ребенка-гражданина РФ, его питания, обращения с ним, социальной адаптации и материального благополучия.

кандидатов на усыновление, а именно