Ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства на землях лесного фонда: есть ли основания прекращения прав на земельный участок в целях охраны окружающей среды?

Лес является разновидностью природных объектов, определяемых как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Согласно статье 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Понятие «лес» было раскрыто Конституционным судом Российской Федерации при регулировании отношений по возмещению вреда окружающей среде. Двойственность этого понятия заключается в том, что при рассмотрении леса как экологической системы превалируют экологический фактор и особенности экологической ответственности, направленной в том числе на восстановление всех компонентов экосистемы на поврежденном участке, а при определении леса как природного ресурса – экономические категории, в которые включается стоимость утраченных компонентов.

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации характеризует лес как природный ресурс в качестве комплексной экологической системы, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные ее компоненты влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом (см. [2, п. 3.1]).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) лесной участок является земельным участком, в отношении которого земельным законодательством реализуется принцип охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве.

Земельное и гражданское законодательства предусматривают в качестве основания принудительного прекращения права на землю использование земельного участка не по целевому назначению или приводящее к причинению вреда окружающей среде (статья 285 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации). Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Однако законодатель не признает ведение садоводческой, огороднической и дачной деятельности видом использова- ния лесов 1, запрещаются и размещение на землях лесного фонда садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества (часть 2 статьи 9 Федерального закона [6]). Подобные запреты связаны с тем, что в агрономическом плане лесные почвы России малоплодородны – бедны элементами минерального питания. Они обладают лишь плодородием, необходимым самим деревьям и их спутникам (царствам растений и грибов), и обеспечивают многовековое существование лесных сообществ. В случае же вырубки лесов лесные почвы долгое время не будут годны для развития нового леса, а ведение сельского хозяйства, садоводства, огородничества и дачного хозяйства приведет к их истощению (см. [7, с. 13–23]). Помимо этого, запрет осуществления указанной деятельности также направлен на необходимость сохранения уникальной экологической системы и недопущение застройки лесных массивов ввиду того, что строительство на землях лесного фонда может привести к вырубке лесных насаждений, что повлечет причинение невосполнимого вреда окружающей среде, нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду 2.

Судебная практика показывает, что в случаях фактического размещения садо-водств, огородничеств, дачных хозяйств на землях лесного фонда заинтересованные лица требуют:

• •    признания недействительности постановлений о предоставлении земельного участка ³;

• •    исключения записи из государственного кадастра недвижимости, снятия земельного участка с кадастрового учета и исключения сведений о нем из государственного кадастра недвижимости;

• •    истребования земельного участка из чужого незаконного владения ⁴, признания отсутствующим у лица права на земельный участок ⁵.

Заявленные требования удовлетворяются при наличии документов, подтверждающих занятие садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединением земельных участков на землях лесного фонда, в том числе выбывших из владения Российской Федерации ввиду распоряжения ими неуполномоченным органом государственной или муниципальной

власти. При рассмотрении таких дел, как правило, судами не исследуется вопрос о характере вреда, причиненного окружающей среде (в том числе лесу как природному ресурсу и экологической системе). Лишь в исключительных случаях суды обращаются к вопросам возмещения вреда, к примеру при самовольном снятии и уничтожении почв в защитных лесах 6.

Стоит отметить, что сегодня на территории Российской Федерации находится множество садоводств, огородов, дач, расположенных на землях лесного фонда 7. Это связано с тем, что в советский и постсоветский периоды лесные участки передавались организациям, предприятиям, учреждениям в целях осуществления ими рекультивационной деятельности на ранее использованных и истощенных лесных массивах. Соответственно, при передаче организации, предприятию, учреждению земельного участка на уполномоченный орган власти возлагалась обязанность провести перевод земель для разрешенного использования «ведение садоводства, огородничества или дачного строительства». Однако не все органы власти исполнили возложенную на них обязанность 8.

В связи с этим сформировалась отдельная категория дел – споры, связанные с тре- бованиями о прекращении прав на земельные участки, предоставленные в советский и постсоветский периоды садоводческим, огородническим и дачным некоммерческими объединениям на землях лесного фонда, перевод которых в другую категорию земель до сих пор не проведен. Правомерность же землепользования обосновывается документами, свидетельствующими о согласовании представления участка в целях садоводческой, огороднической и дачной деятельности (например акт отвода, решения уполномоченных органов государственной власти о предоставлении земельного участка и прочие документы, выражающие «волю» уполномоченных государственных органов и должностных лиц) 9.

При рассмотрении дел суды учитывают правило, согласно которому права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», являются юридически действительными, а государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей 10.

Кроме того, законодателем установлено, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов (если

он находится в границах населенного пункта) или к категории земель сельскохозяйственного назначения (в иных случаях), если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки он относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года был предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка (статья 5 Федерального закона [31]). При этом акта о переводе земельного участка из одной категории в другую не требуется.

Следовательно, если нахождение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, садовых, огородных и дачных участков на землях лесного фонда (при условии, что такие участки им были предоставлены до 8 августа 2008 года) стало допустимым, то права на участки, предоставленные после этой даты, могут быть оспорены и прекращены 11.

Таким образом, нахождение на землях лесного фонда садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, садоводческих, огороднических, дачных участков по общему правилу является основанием для прекращения права на соответствующий земельный участок в том числе в целях охраны окружающей среды, поскольку ведение указанной деятельности может привести к нарушению естественного состояния леса как природного ресурса и экологической системы, причинению невосполнимого вреда окружающей среде, нарушению конституционного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.