Ведомственный контроль ограничения неприкосновенности частной жизни

Право на неприкосновенность частной жизни выступает одним из основополагающих прав, гарантируемых Конституцией РФ. В то же время данное право на практике очень часто нарушается различными субъектами. Это, в свою очередь, в значительной степени повышает актуальность осуществления контроля в отношении соблюдения данного права уполномоченными органами, одним из которых выступают правоохранительные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Колесников А.В. в своем исследовании установил, что наиболее распространенными нарушениями законности деятельности должностных лиц при осуществлении ведомственного контроля являются следующие [1]:

• •    руководители правоохранительных органов изучают дела оперативного учета только на стадии их заведения, что противоречит требованиям современного законодательства об оперативно-розыскной деятельности;

• •    отсутствует должный контроль за сроками проведения соответствующих мероприятий;

• •    зачастую отсутствуют отметки «Утверждаю» на планах оперативнорозыскных мероприятий;

• •    некачественное рассмотрение жалоб граждан на нарушение их конституци-

• онных прав в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий;

• •    недостаточное изучение полученных итоговых результатов и т.д.

В совокупности подобных нарушений, по которым официально внесены представления и требования прокурора об их устранении, насчитывается десятки тысяч.

Несмотря на всеобщее осознание того факта, что ведомственный контроль играет особую роль в осуществлении права граждан на неприкосновенность частной жизни, в Федеральном законе от 12.08.1995 N 144-ФЗ уделено незначительное внимание. В статье 22 указанного закона указано лишь то, что руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативнорозыскных мероприятий [4]. По нашему мнению, этого недостаточно для его грамотной организации и эффективного осуществления. Кроме того, целесообразно, чтобы данный термин нашел свое отражение в законе.

На этот счет достаточно грамотное разъяснение дала группа ученых, в том числе О.А. Вагин, А.П. Исиченко и А.Е. Чечетин. Так, они предлагают понимать под ведомственным контролем управленческую функцию руководящего состава органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, за законностью и обоснованностью действий должностных лиц структурных подразделений, которые реализуют основные цели и задачи этой деятельности, эффективное применение имеющихся в наличии сил и средств, обеспечение общегражданских прав и свобод [2].

Главная цель ведомственного контроля состоит в своевременном, полном и эффективном принятии соответствующих мер, ориентированных на то, чтобы свое- временно выявить, предупредить, пресечь совершение преступления, раскрыть его, заняться розыском скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, обеспечить безусловное соблюдение общегражданских прав и законных интересов и т.д. Достижение заявленных целей предпола- гает реализацию следующих задач:

• •    проверка процесса проведения оперативно-розыскных мероприятий, их орга-

• низации и тактики;

• •    контроль за своевременностью и полнотой проверки заявлений о совершенных преступлениях;

• •    проверка соблюдения основных правил конспирации;

• •    изыскание внутренних резервов повышения эффективности проведения оперативно-розыскных мероприятий, совершенствования организации и тактики оперативно-розыскной деятельности, расходования различных ресурсов на ее обеспечение;

• •    предотвращение возможных нарушений действующего законодательства в установленной сфере;

• •    обеспечение безопасности всех участников, контроль за выполнением доверенными лицами обязательств, вытекающих из содержания договора, и реализацией мер по их социоправовой защите.

Следует подчеркнуть, что должностные лица правоохранительных органов обла- дают колоссальными полномочиями, посредством которых происходит реализация ведомственного контроля на практике. Так, их руководящий состав имеет полное право определять перечень оперативных подразделений, которые будут осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структурную организацию и механизм работы. Помимо этого, они могут принимать меры по восстановлению прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда физическим и юриди- ческим лицам.

Особо следует отметить тот факт, что оперативно-розыскные мероприятия, которые существенным образом ограничивают общегражданские права, в том числе на неприкосновенность частной жизни, могут проводиться исключительно на ос- новании мотивированного постановления одного из руководителей и на основании судебного решения [3]. Данное постанов- ление дает основание для прослушивания телефонных переговоров по заявлению или с их согласия отдельных лиц при наличии реальной угрозы их жизни, здоровью, имуществу; проведения оперативного эксперимента или оперативного внедрения должностных лиц и др.

При обнаружении нарушения права на неприкосновенность личной жизни в обязательном порядке целесообразно назначить служебную проверку. По результатам такой проверки принимается решение о назначении соответствующего наказания -административного, дисциплинарного или иного характера.

Таким образом, в современных условиях в целях реализации права граждан на неприкосновенность частной жизни при условии его законного ограничения большое значение имеет ведомственный контроль. Существующие нарушения в данной сфере свидетельствуют о том, что он нуждается в совершенствовании.