Ведомство по делам просвещения и организация образования в Китае в поздние годы династии Цин (кон. XIX - нач. ХХ вв.)

Реформы в области образования в Китае второй половины ХIХ – первых лет ХХ вв. являлись частью масштабных преобразований, проводившихся в Цинской империи в Новое время. Это был важный этап становления китайской государ- ственности, период модернизации восточной империи по западному образцу.

Во второй половине ХIХ в. некогда мощная Цинская империя погрузилась в глубокий системный кризис. В результате военных столкновений с западными державами Китаю была навязана серия неравноправных договоров, превративших его в полуколонию. Неспособность дряхлеющей монархии противостоять натиску европейцев показала всю несостоятельность китайской традиционной системы государственного управления в условиях колониальной политики Нового времени и привела к зарождению в 1860–1880-е гг. реформаторского течения «За освоение заморских дел» (Янъу юньдун) или «Движение за самоусиление» (Цзыцян юньдун). В конце ХIХ в. это движение было подвергнуто критике за либеральность подходов и на его смену пришли новые инициативы китайских прогрессистов, апогеем преобразовательной деятельности которых стало проведение летом–осенью 1898 г. акции «Сто дней реформ».

Большое внимание уделялось реформированию системы образования,¹ с обновлением которой в Пекине связывали успешное заимствование передового мирового опыта и научных знаний, лежавших в основе технологического прогресса европейских государств и их военного усиления. Важнейшей инициативой на этом направлении стало учреждение в 1905 г. в китайской столице Ведомства по делам просвещения ( Сюэбу ).

Создание этой структуры было вызвано значительными изменениями в политике подготовки квалифицированных кадров для нужд государства в условиях вовлечения Китая в систему международных отношений нового типа. Дело в том, что традиционно функции по организации образования в Китае были возложены на Ведомство обрядов (Либу) и подчинявшееся ему Училище Гоцзыцзянь (конфуцианское Училище «Сынов Отечества») [11, с. 28-29]. Либу являлось прежде всего дипломатической структурой2, а в части образования лишь обеспечивало организацию и проведение всекитайских государственных экзаменов на получение ученой степени (кэцзюй), что более тысячи лет и являлось сутью китайского обучения и учености [25, с. 58]3. Гоцзыцзянь, в свою очередь, как классическое учебное заведение осуществляло образовательную деятельность в целях подготовки государственных служащих для центральных и местных органов власти, которые поступали туда опять-таки через систему «кэцзюй»4. То есть когда все образование в государстве строилось «на тщательном изучении классических книг и многочисленных к ним комментариев, знание которых давало счастливому право на занятие государственных должностей» [2, с. 174], существование такой однотипной структуры по организации обучения, даже со всеми ее недостатками, было оправданным, когда же в конце ХIХ в. классическое образование начало уступать место новому образованию, построенному по западным стандартам и нацеленному на прививание слушателям практических знаний и умений, особо востребованных в период бурных реформ, сохранение старой административной образовательной системы было уже бессмысленно. «Основа всех реформ, – верно указывал выдающийся прогрессист Лян Цичао (1873–1929), – заключается в подготовке специалистов; их обучение предполагает открытие [новых] школ, учреждение же школ подразумевает отказ от кэцзюй, и все это требует больших изменений государственного аппарата» [16, с. 21]. Последующий ход исторических событий показал безальтернативность указанного мыслителем пути.

Понимание необходимости реформирования административных основ китайской системы образования начало формироваться в среде столичной прогрессивной интеллигенции еще в 1880-х гг. Находившиеся в Китае иностранные миссионеры предлагали учредить специализированное ведомство нового типа, которое смогло бы курировать вопросы образования по всей империи [9, с. 76]. Идеи иностранных служителей культа были восприняты китайцами лишь в середине 1890-х гг. Прогрессисты-либералы Хэ Ци (1859–1914) и Ху Лиюань (1847–1916) в своей работе «Рассуждения о новой политике» («Синь чжэн луньи») предлагали провести масштабные административные реформы, учредив восемь специализированных министерств, в том числе Сюэбу [9, с. 77]. В 1898 г. их идеи были подхвачены вдохновителями «Ста дней реформ» Лян Цичао и Кан Ювэем (1858–1927), которые выступили за расширение списка профильных ведомств до двенадцати. Вопросы образования, по их мнению, должно было курировать созданное Управления школ ( Сюэсяо цзюй ). С тем, чтобы избежать дублирования функций при открытии этой структуры, реформаторы предлагали лишить Либу права регулировать вопросы образовательной политики. «Появившийся в столице университет, работавшие в разных провинциях средние, начальные и специальные школы, медицинские, юридические, педагогические училища [самостоятельно занимаются] переводом и изданием западных книг, составляют урочное расписание. Все эти вопросы не должны регулироваться Либу» [14, с. 4029].

Предложения идеологов «Ста дней реформ» оказались радикальными и в итоге были отклонены двором. В качестве компромисса предлагалась схема, при которой курировать вопросы образования мог бы открывшийся в том же 1898 г. Пекинский университет. Ректор учебного заведения (гуаньсюэ дачэнь; досл. с кит. – «главный чиновник по делам обучения») наделялся правом управлять образованием в рамках всей империи [22, чжи 28, сюаньцзюй 2, сюэсяо 2, цз. 170, с. 3126]. Представлялось, что Пекинский университет как новое учреждение будет способен сформулировать основы всекитайской образовательной политики и внедрить передовые наработки на местах [10, с. 94]5.

Ситуация, при которой ректор университета совмещал две должности, продолжалась до начала 1904 г., когда в Пекине был принят «Базовый устав по вопросам образования» ( Сюэу ганъяо ), в соответствии с которым учреждался Комитет по учебным делам ( Сюэу чу ) и вводилась должность главного управляющего по делам образования ( цзунли сюэу дачэнь ) [2, с. 174-175; 28, с. 8]. Это было последнее административное решение до официального учреждения Сюэбу, открытие которого уже в начале 1904 г. анонсировала одна из центральных газет «Да гун бао» [3, л. 4об].

В начале 1905 г. группа местных чиновников-прогрессистов Чжан Чжидун, Чжан Байси, Жунцин направила двору коллективный доклад, попросив упразднить старую система государственных экзаменов «кэцзюй» как не отвечавшую требованиям подготовки кадров (реформа по реорганизации этой системы велась в Китае начиная с 1903 г.). Прошение было удовлетворено и в конце того же года на базе Комитета по учебным делам было создано Ведомство по делам просвещения, первым министром которого стал известный политический деятель, член Военного совета, ученый, член академии Ханьлинь, монгол Жунцин (1859–1917) [27, с. 142; 28, с. 8-11].

Так, в Цинской империи появилось современное ведомство по делам образования. В 1906 г. был разработан проект устава Сюэбу, окончательно утвержденный в 1909 г., в котором формулировались цели и задачи этой службы, определялась сфера ее деятельности. [28, с. 17-20]. Сюэбу создавалось для «управления делами образования и науки во всех провинциях» [19, с. 232; 28, с. 18]. В 1906 г. в его ведение было переведено Гоцзы-цзянь, а в середине того же года вышел указ о разграничении полномочий Сюэбу и Либу. Последнему вменялось в обязанности завершить все мероприятия по упразднению экзаменационной системы «кэцзюй» и после этого делегировать все своих функции по надзору в области образования новоучрежденному Сюэбу [28, с. 11-17]. Доста- точно быстро была оформлена внутренняя структура Ведомства6 и определен штат сотрудников7.

Исполняя положения устава, Сюэбу приступило к разработке единой государственной политики в области образования в рамках всей империи. Надо сказать, что это была непростая задача, так как чиновникам этого ведомства приходилось осуществлять многие виды работы впервые. Старая системы образования, построенная на системе «кэцзюй», была упразднена, а новая система, в том числе учебно-административная, только формировалась. Если в период с 1862 г. по 1894 г. в империи было открыто всего 37 учебных заведений нового образца, в которых велась подготовка по военным, кораблестроительным, медицинским и горно-инженерным специальностям [1, с. 31; 15, с. 10; 18, с. 91-92], а за год до отмены «кэц-зюй» и учреждения Сюэбу (1904 г.) – 4 476 школ, то на следующий год после проведенных реформ (1906 г.) их количество составляло уже 23 862 (при этом более 21 тыс. учебных заведений были государственными), которые посещали более 540 тыс. учащихся [4, с. 107-108]8. В 1912 г. число учебных заведений превысило 87,2 тыс., а количество учащихся в них – 2,9 млн. человек [30, с. 350]. Большее количество образовательных учреждений было открыто в столичной провинции Чжили, где был сосредоточен главный управленческий и интеллектуальный потенциал (в 1909 г. – 11 201), однако наибольшее количество учащихся было в провинции Сычуань (в 1909 г. – 343 938 человек) [5, с. 254-255]9.

Эффективное управление столь значительным количеством учебных заведений по всему государству и приведение их к единому стандарту предполагали осуществление глубоких преобразований на местах. В начале 1906 г. в каждой провинции был учрежден пост управляющего по делам образования, на который сроком на три года назначались чиновники Сюэбу [20, с. 16]. В их обязанности входило обеспечение реализации образовательной политики центральных властей на местах. В 1909 г. Сюэбу принимает Устав об инспекторах, деливший всю империю на двенадцать учебных округов, каждый их которых один раз в три года инспектировался выездной комиссией Ведомства. Продолжительность инспекционных работ в округе не могла быть меньше 80 дней; в ходе проверки оценивалась работа управляющего по делам образования по обеспечению единого образовательного процесса на местах [23, с. 142].

Учреждение управлений по образованию в провинциях и создание института учебных инспекторов были важным административным решением Сюэбу, обеспечившим реализацию единого образовательного стандарта в рамках всей империи и предоставившим столичным властям возможность наладить взаимосвязь с провинциями, что было весьма полезно для обновления образовательной политики с учетом новых веяний на местах.

Эпоха реформ вносила свои коррективы и в содержание национального образования, определяла его приоритетные направления. Упор был сделан на развитие практического образования. В 1909–1910 гг. Сюэбу приняло ряд инструктивных документов, нацеленных на развитие практических или реальных учебных заведений, где давались знания по техническим, торгово-коммерческим, сельскохозяйственным и педагогическим специальностям. Причем учительские семинарии выводились в ранг наиболее значимых, так как именно там, по замыслу реформаторов, должны были готовиться преподаватели, способные давать новые, востребованные обществом знания10. На примере программы развития педагогического образования (принята в 1907 г.) были разработаны правила по стимулированию всего практического образования, включая принципы подбора преподавателей, зачисление слушателей, содержание обучения, премирование наиболее успешных выпускников и их распределение на службу [17, с. 24; 20, с. 18]

Важным видом работ стало приведение к единому стандарту учебных пособий. Уже в 1906 г. Сюэбу опубликовало «Требования по первой проверке временных учебных пособий для низших начальных школ», в соответствии с которыми все учебники, по которым велось обучение в школах этого уровня, должны были направляться на оценку в Ведомство. По итогам проверки был сформирован перечень учебных книг, рекомендованных Сюэбу для использования при преподавании школьных курсов; утвержденный список был опубликован в ведомственной газете «Сюэ-бу гуаньбао». В него было внесено 45 наимено- ваний учебников общим объемом 105 томов [26, с. 86]. Образовательное ведомство требовало, чтобы впредь все начальные учебные заведения в империи пользовались исключительно указанными учебниками. В 1907 г. такие же проверочные мероприятия были проведены применительно к учебникам, которые применялись для преподавания в начальных школах старшего разряда. Было рекомендовано 27 учебных пособий, включая материалы по преподаванию английского языка [26, с. 86]11.

В последующие годы Сюэбу проводило регулярную работу по сертификации учебных пособий, научных журналов, вспомогательных дидактических материалов для учебных заведений разных уровней. В общей сложности с 1906 г. по 1911 г. дидактическая комиссия при Сюэбу рекомендовала 371 вид учебников, было отклонено 313 видов пособий, которые авторы предлагали для включения в общий перечень [26, с. 87]. Кроме того, велась работа по определению пригодных для преподавания переводных научных и учебных материалов.

Это был первый опыт по установлению государственного регулирования содержания китайского образования, и ценен он был прежде всего тем, что давал властям возможность привносить в обучение элементы, в том числе идеологические, которые соответствовали бы интересам государства и общества, быстро менявшихся в условиях реформ.

Обеспечение дидактическими материалами учебных заведений, расширение кругозора учащихся через чтение дополнительной литературы, повышение уровня доступности научных знаний и вообще содействие росту грамотности китайского населения требовало открытия публичных библиотек разных уровней. Организация библиотечного дела в Китае была также поручена Сюэбу. В 1910 г. Ведомство приняло «Устав развития библиотек в Пекине и провинциях», состоявший из двадцати статей и системно описывавший принципы устройства книгохранилищ, комплектации их печатными изданиями, организации хранения фондов и допуска читателей, финансирования [24, с. 68-69]. Предполагалось открытие столичных библиотек, а также библиотек на уровне провинций, городов и уездов.

В 1909 г. еще до принятия устава в Пекине была открыта первая публичная библиотека – Цзинши тушугуань («Столичная библиотека»). При помощи Сюэбу книгохранилище вело активную работу по собирательству памятников китайской письменности: в год открытия из Дворцовой канцелярии и академии Ханьлинь туда была передана крупнейшая на тот момент в Китае энциклопедия – Энциклопедия годов правления Юнлэ ( Юнлэ дадянь ), в 1911 г. в библиотеку было доставлено более 8 тыс. уникальных свитков-цзюаней тибетско-буддийских текстов, обнаруженных в пещерном храмовом комплексе в Дуньхуане. А вообще за короткий период с 1909 г. по 1911 г. в фонды учреждения поступило 151 475 единиц хранения, при этом 28 тыс. – старопечатные книги [12, с. 80].

Параллельно с открытием Пекинской библиотеки шла работа по созданию книгохранилищ в провинциях. Примечательно, что некоторые библиотеки появились там еще до образования самого Сюэбу, но большая их часть была основана как раз в период с 1908 г. по 1912 г. – всего 18 [24, с. 71].

Эффективная работа Сюэбу обеспечивалась надежным финансированием. Начиная с 1906 г. на нужды Ведомства ежегодно ассигновывалось 50 тыс. лянов серебра. Кроме этого, провинциальным управлениям по образованию приказывалось максимально контролировать расходы, а излишки направлять в Сюэбу, которое распределяло их уже в рамках всегосударственного финансирования образования. Средства, в частности, направлялись в наиболее отдаленные, неблагоприятные и бедные районы государства (провинции Аньхой, Гуйчжоу, Синьцзян), где открывались школы и классы элементарного образования для всех желающих [21, с. 86]. Так власти пытались содействовать повышению уровня грамотности своих подданных и обеспечению равного доступа к получаемым зна-ниям12. Кроме этого, несмотря на упразднение системы «кэцзюй», Сюэбу продолжало премировать наиболее отличившихся выпускников государственных учебных заведений (в свое время Либу щедро награждало победителей государственных экзаменов) [23, с. 143].

Сюэбу в том виде, в котором его учредили в 1905 г., просуществовало до 1911 г., когда в ре- зультате Синьхайской революции было преобразовано в Министерство образования (Цзяоюй бу). Китай вступил в новый период развития, в корне отличавшийся от монархического, что ставило перед китайским образованием новые задачи.

Такова была история первого в многовековой истории Китайской империи централизованного учреждения по делам образования – Ведомства по делам просвещения. Эта структура появилась в результате проводившихся в Цинском государстве во второй половине ХIХ вв. реформ по западному образцу, когда прогрессивное чиновничество, осознав ненадежность традиционных формы государственного правления и оценив военно-технический потенциал западных держав, пустилось в поиски новых путей развития своего государства. Хотя проведенные реформы не смогли обеспечить независимость Китая или усилить его настолько, чтобы он мог эффективно противостоять колониальным державам, они, тем не менее, способствовали развитию международных контактов Цинской империи, что делало процесс изучения иностранного передового опыта более успешным.

Ведомство по делам просвещения, созданное уже в поздний период династии Цин, являлось одной из важнейших государственных структур в китайском государственном аппарате, отвечавших за реализацию образовательной политики в рамках всей империи. Это был первый опыт и от его успеха во многом зависело то, насколько новое образование, пришедшее на смену государственным экзаменам «кюцзюй», будет воспринято и поддержано китайским обществом.

Власти уделяли большое внимание поддержке образования, весьма тщательно подходя к различным аспектом его организации. Процесс создания новой структуры занял длительное время: шел поиск наиболее оптимальных вариантов – от реализации образовательной политики на базе Пекинского университета (по примеру французской, английской и отчасти российской модели), до создания централизованного специализированного ведомства, которым стало Сюэбу. На службу туда зачислялись высокопрофессиональные специалисты – представители новой интеллигенции, его руководителями становились авторитетные политические и государственные деятели из прогрессивного крыла.

Видно, что новая структура оказалась способной последовательно реализовывать основы образовательной политики в пределах всего государства. Большое значение в этом смысле имели инициативы по созданию образовательных округов, назначению туда инспекторов, унификации дидактической базы обучения. При разработке образовательной политики Сюэбу исходило из нужд реформ, уделяя особое внимание вопросам развития практического образования. Выпускники специализированных учебных заведений включались в процесс модернизации государства.

Однако даже при таком новаторском подходе к разработке образовательной политики и формированию кадрового резерва в работе ведомства иногда возникали трудности, вызванные активной борьбой прогрессистов и консерваторов. Назначенный в 1906 г. на пост министра Сюэбу известный организатор образования, ученый, видный государственный деятель, активный сторонник модернизации Чжан Чжидун (1837–1909) с целью сохранения культурного наследия предложил начать воссоздание классических школ, где бы изучались канонические произведения древности, – Цуньгу сюэтан (Историко-филологический институт) (подробнее об этом см: [13, с. 85–88]). Открыв такую школу у себя в провинции Хубэй (до назначения он служил там губернатором), министр хотел распространить эту практику и на другие районы, однако попытка эта оказалась неудачной. Тенденции к обновлению китайского общества и государства были слишком сильны и принимать идею создания конфуцианских школ, от которой отказались только год назад (1905 г.), никто не хотел.

Стоит также признать, что и к реализации самих инициатив по модернизации образования пекинские администраторы подключились довольно-таки поздно. В той же Российской империи первые попытки создания всероссийской системы образования, объединившей воедино все учебные заведения под эгидой Министерства народного просвещения, были предприняты на тот момент более века назад – в начале 1803 г., когда по рассмотрении доклада «об устроении училищ и распространении наук в империи Нашей» император Александр I признал «за нужное утвердить предварительные правила народного просвещения» [8, док. 1, с. 21].

В целом реформы в области образования в Цинской империи конца ХIХ – начала ХХ вв. и учреждение ведущего ведомства по делам просвещения сыграли заметную роль в развитии Китайского государства. Отказ от традиционной политики по подготовке кадров, основанной на государственных экзаменах «кэцзюй», и приоритетное внимание новому практическому обучению обеспечили модернизацию различных отраслей государства, вели к преобразованию идейно-политических и мировоззренческих основ китайского общества.