Вето президента Российской Федерации в законодательном

Президент Российской Федерации не относится ни к одной из ветвей государственной власти, однако выполняет функции и в сфере законодательной власти, и в сфере исполнительной власти, и в сфере судебной власти. Выполняя определённые функции в законодательной сфере, Президент РФ принимает участие в законодательном процессе. Он имеет право быть субъектом законодательной и конституционной инициативы, у него есть право относительного вето на принятые федеральные законы, а также на подписание и обнародование принятых законов1.

Вето – это наложение запрета (письменное или устное) на решение, принятое уполномоченным органом, но не совпадающее с мнением человека (структуры) наделенным подобным правом. Слово «вето» произошло от латинского «veto», что значит «запрещаю»2.

Задача президентского вето – оказать сдерживающую силу и дать определенный противовес для реализации опыта разделения власти. Предоставление такого права дает главе государства дополнительные полномочия, как гаранту прав и свобод граждан, а также соблюдения требований Конституции страны.

Вето Президента РФ – не абсолютное. Оно может быть преодолено 2/3 голосов. В ситуации, когда Совет Федерации не рассматривал отправленный Президенту законопроект, а дал «добро» по умолчанию, то он обязуется внимательно его перечитать и внести свои правки. При этом дальнейшее право одобрения или неодобрения законодательной инициативы дается уже Совету Федерации.

Если Президент РФ наложил вето на законопроект, но за него все равно проголосовало 2/3 от всех депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, то документ принимается без внесения изменений. Таким способом преодолевается вето Президента РФ. В этом случае у главы государства есть два варианта – подписать закон в ошибочной (по его мнению) редакции или обратиться за разъяснениями в Конституционный Суд Российской Федерации.

Часто после рассмотрения законопроекта Президент РФ вносит предложение переработать весь закон, внести в него определенные правки или не принимать вовсе. Чаще всего глава государства не соглашается при решении социальных вопросов, касающихся незащищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров) и особенностей их финансирования из государственного бюджета страны.

Иногда Президент РФ не накладывает вето на законопроект, но в устной форме дает понять, что не поддерживает его. В этом случае парламенту рекомендовано заняться корректировкой документа и внесением определенных правок.

В Конституции РФ установлено, что, возвращая законопроект, Президент обязуется разъяснить причины наложенного вето, перечислить имеющиеся мотивы поступка. Если Совет Федерации и Государственная Дума при повторном голосовании не преодолеют вето Президента (то есть не наберут больше 2/3 голосов), то дальнейшее рассмотрение возможно с учетом требований статьи 105 Конституции РФ¹.

Много дискуссий ведется по поводу возврата законопроекта и его неодобрения без рассмотрения Президентом. Сторонники этого права приводят следующую аргументацию:

• –    Президент РФ – это гарант Конституции РФ. Следовательно, его права как гаранта ничем не ограничены;

• –    Президент РФ имеет обязательства и конституционное право

подписывать федеральные законы (если они одобрены Советом Федерации и Госдумой).

Следовательно, если Президент РФ усмотрел в действиях законодательных органов определенные нарушения (в том числе и нарушения процедуры принятия законов), то он может не подписывать его без объяснения причин.

Но у данного права Президента есть и противники, которые приводят свои контраргументы:

• –    Конституцией РФ главе государства дается право вето. При этом перечень оснований для отклонения законопроектов не ограничивается;

• –    подписание главой государства закона – это не право, а его безусловная обязанность;

• –    Федеральное Собрание России по Конституции может самостоятельно определять распорядок работы;

• –    Президент обязан четко следовать букве Конституции РФ и работать по принципу разрешено, что не закреплено в вышеупомянутом документе.

По закону Президенту РФ дается 14 дней на подписание документа. В этот период он может воспользоваться своим правом вето и внести предложения. Отклоненный законопроект передается в комитет Государственной Думы, которому дается 10 дней на рассмотрение замечаний. При этом Комитет может поступить следующим образом:

• –    принять предложения Президента РФ в его редакции;

• –    согласиться с мнением главы государства и снять законопроект с рассмотрения;

• –    создать специальную комиссию, которая бы занималась решением разногласий между исполнительным и законодательным органом;

  – одобрить закон в старой редакции, преодолев его вето.

Основания для наложения вето Президентом РФ могут быть следующие: нарушение конституционных основ федерального устройства;

внедрение в компетенцию субъектов Федерации; нарушение прав и свобод граждан России; несоответствие принятых решений нормам финансовой политики страны; ограничения законом прав Правительства РФ и главы государства; превышение полномочий Парламентом; нарушение требований конституции; внедрение в сферу влияния Правительства или Президента; несоответствие нормам финансовой политики и так далее.

В последнее время Президент РФ все чаще пользуется правом вето, основываясь на политических причинах. В такой ситуации отказ Президента РФ проявляется в выявлении множества юридических и технических недостатков закона.