Виды деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации

Первый из признаков характеризует основную цель деятельности некоммерческих организаций (далее по тексту – НКО) как не связанную с извлечением прибыли. Из этого следует, что НКО помимо основной могут иметь иные (дополнительные) цели деятельности, направленность и виды которых нормативно не определяются и не ограничиваются. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» содержит указание лишь на цели их создания, при этом в доктрине цели создания и цели деятельности некоммерческих организаций нередко рассматриваются как несовпадающие по содержанию правовые категории. Исходя из положений статьи 2 обозначенного Закона: «Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, зашиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ» [2].

Практика функционирования НКО в России продемонстрировала, что цели их деятельности весьма разнообразны, причем определить однозначно, какая из них является основной, а какая неосновной, затруднительно – достаточные критерии, позволяющие провести между ними границу, отсутствуют. В ряде случаев цель извлечения прибыли и общественно полезная цель находятся в одинаковых пропорциях. Как следствие, НКО могут изначально ориентироваться на получение прибыли, декларативно заявляя о реализации общественно полезных целей, и фактически действуют как коммерческие структуры. Причем в гражданском обороте отличить коммерческие организации от некоммерческих по целям деятельности зачастую невозможно.

Второй признак, указывающий на невозможность распределения прибыли между участниками НКО, призван подчеркнуть отсутствие у участников материальной заинтересованности в результатах деятельности организации. Однако непосредственно он применим лишь к некоммерческим юридическим лицам, имеющим корпоративное устройство, а соответственно, и к их участникам. В отношении унитарных НКО запрет на передачу полученной ими прибыли учредителям отсутствует. При этом участие учредителей в управлении некоторыми НКО не исключается (ст. 123.19. 123.25 ГК РФ) [1], соответственно, они могут создавать условия для передачи им полученных организацией доходов, в том числе в завуалирован- ном виде (в качестве оплаты административных расходов, труда и др.). Что касается НКО, созданных в форме учреждений, то их правовая конструкция предполагает поступление всех полученных в результате деятельности доходов в собственность учредителя. Учреждение (кроме казенного) обладает лишь правом на самостоятельное распоряжение такими доходами и приобретенным за их счет имуществом (ст. 298 ГК РФ), причем существуют правовые модели ограничения учредителем этой самостоятельности. В таких условиях вероятность создания некоммерческих организаций, изначально нацеленных на получение прибыли (дохода), по-прежнему сохраняется.

Полагаем, для исключения случаев их коммерциализации в рамках изменения норм Гражданскою кодекса РФ, НКО были лишены ранее имевшейся у них возможности заниматься предпринимательской деятельностью. Взамен им предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует таким целям (п. 4 ст. 50 ГК РФ). Однако ни возможные виды такой деятельности, ни критерии ее соответствия целям НКО предусмотрены не были. Более того, возник вопрос о правовой сущности приносящей доход деятельности., причем в доктрине единого мнения на этот счет не сложилось.

Позиция, наиболее на наш взгляд соответствующая сущности НКО, состоит в признании предпринимательской и приносящей доход деятельности НКО самостоятельной правовой категорией, отражающей разные виды экономической деятельности [4, с. 27].

Вместе с тем нормативные новеллы свидетельствуют о том, что изменение наименования осуществляемой НКО деятельности было обусловлено формальными причинами, поскольку признаки доходной деятельности НКО (отсутствие цели извлечения прибыли, эпизодичность, статус осуществляющего ее лица и др.) не в полной мере соответствовали тем, что предусмотрены п. 1 ст. 2 ГК РФ в качестве характеризующих предпринимательскую деятельность. По содержанию и направленности эти виды деятельности, по мнению законодателя, сходны. На это, в частности, указывает закрепление обязательного условия, призванного гарантировать интересы кредиторов НКО при осуществлении приносящей доход деятельности тем же способом, какой применяется для обеспечения интересов кредиторов коммерческих организаций, чья деятельность связана с предпринимательским риском [5, с. 20].

Согласно п. 5 ст. 50 ГК РФ некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности (за исключением казенного и частного учреждений), должна иметь достаточное для этого имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.

В таких условиях вполне закономерными явились разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, согласно которым на НКО в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность [3]

Возможность осуществлять предпринимательскую деятельность была сохранена лишь для автономной НКО, причем в особом виде. Согласно п. 5 ст. 123.24 ГК РФ она вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых создана, и соответствующей этим целям, создавая для ее осуществления хозяйственные общества или участвуя в них. Причины введения такого исключения остаются неясными, во всяком случае в предложенном варианте, наполняющем понятие «предпринимательская деятельность» специальным смыслом [6, с. 35].

Вероятно, законодатель планировал лишить автономные некоммерческие организации способности непосредственного осуществления предпринимательской (в настоящее время — доходной) деятельности. Об этом свидетельствует тот факт, что в целом все некоммерческие организации наделены правом участвовать в хозяйственных обществах наряду с самостоятельным осуществлением приносящей доход деятельности (п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Однако в связи с некорректностью используемых формулировок указанные цели достигнуты не будут, так как при отсутствии прямого запрета к автономным НКО, занимающимся «предпринимательской» деятельностью установленным способом, применимы и общие нормы, предоставляющие НКО возможность самостоятельного осуществления деятельности, приносящей доход.

Хотя основные цели НКО по общему правилу находятся за пределами гражданско-правового регулирования, они обладают гражданской правосубъектностью, которую приобретают посредством получения статуса юридического лица. Гражданская правоспособность НКО является специальной. Они могут иметь лишь те гражданские права, которые соответствуют целям деятельности организаций, предусмотренным в их учредительных документах, и нести связанные с этой дея- тельностью обязанности (п. 1 ст. 49 ГК РФ). Цели и виды деятельности НКО закрепляются в их уставах, утверждаемых учредителями (участниками).

Подводя итог вышеизложенному, полагаем, что «приносящая доход деятельность» – понятие более широкое, чем понятие «предпринимательская деятельность» тем самым она не исключает занятие предпринимательской деятельностью. Кроме того, затрудняется представление о сути такой деятельности при квалификации осуществляемой деятельности некоммерческих организаций

На наш взгляд, в целях единообразия, во избежание проблем правоприменения, предлагаем внести изменения в п. 4 ст. 50 ГК РФ, в частности, термин «приносящая доход деятельность» заменить термином «иная экономическая деятельность». Такая деятельность, не направлена непосредственно на систематическое получение прибыли, но, тем не менее, приносит доход. По своей природе такая деятельность имеет экономическую основу, относится к хозяйствованию, удовлетворению материальных потребностей и интересов, но не является предпринимательской.