Виды некоммерческих корпоративных организаций

Реформа гражданского законодательства, реализуемая в России в соответствии с Концепцией развития гражданского законодательства [4], предполагала введение исчерпывающего регулирования гражданско-правовых конструкций форм корпоративных некоммерческих организаций, что позволило бы устранить повторы и противоречия в законодательстве.

Действующая в настоящий момент редакция Гражданского кодекса Российской Федерации [1] объединила многочисленные разрозненные виды некоммерческих корпоративных организаций (далее также -НКО) в 7 организационно-правовых форм.

Самой распространенной формой остается потребительский кооператив, являющийся добровольным объединением граждан, создаваемым для удовлетворения их материальных и других потребностей, реализуемый посредством объединения членами кооператива паевых взносов.

В рассматриваемой организационноправовой форме осуществляют свою деятельность множество разновидностей НКО, к примеру: жилищно-строительные и гаражные кооперативы, а также садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы и иные [5].

В качестве иной формы НКО выступают общественные организации, представляющие собой добровольные объединения граждан, объединившиеся в определенном законом порядке, основывающиеся на общих интересах и действующие для целей удовлетворения нематериальных потребностей, а, кроме того, представления и защиты общих интересов и в других не противоречащих закону целях.

Общественные объединения действуют, преимущественно, в сфере публичного права, что отличает их от других некоммерческих корпоративных.

В частности, в качестве цели деятельности общественные объединения имеют осуществление важнейшего конституционного права - права граждан на объединение, в качестве неотъемлемого публичного права, и часто не требуют материальных вложений для его реализации [6].

В юридической науке общественное объединение обозначают как особый вид гражданских формирований, который обладает дуалистическим характером, сочетая частноправовые и публично-правовые начала [13].

Общественные объединения, в качестве субъектов конституционных правоотношений, имеют и иную особенность – обособленность от публичной власти [14]. Так, реализуя политические права, они, тем не менее, действуют, прежде всего, в интересах граждан [8].

В рамках данной формы существования НКО существуют следующие виды общественных организаций: профсоюзные организации, органы общественной самодеятельности, политические партии, территориальные общественные самоуправления, объединения и общества инвалидов [7].

Для отдельных видов организаций, помимо норм ГК РФ существуют и специальные: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Ранее, до реформирования гражданского законодательства последних лет, к виду общественных организаций относились и общественные движения. Сейчас же, законодателем они выделены в самостоятельную организационно-правовую форму п.п. 3.1 п. 6 гл. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, а изменения в ч. 2 ст. 123.1 Гражданского кодекса, в свою очередь, внесены не были, в связи с чем, там все еще отсутствует указание на такую форму как общественные движения.

Ассоциации (союзы) также являются формой корпоративных организаций, имея в основе признак объединения лиц. Гражданский кодекс Российской Федерации в действующей редакции не ограничивает право граждан на участие в ассоциациях, ранее же им обладали только юридические лица.

Согласно ст.128.3 ГК РФ, ассоциация (союз) представляет собой объединение юридических лиц либо граждан, основанное на добровольном обязательном членстве и созданное для представления и защиты их интересов, достижения общественно полезных целей, иных не противоречащих законодательству некоммерческих целей.

В качестве обязательного признака подобной организационно-правовой формы законодатель выделил цель создания, однако, при этом, в кодексе приведены лишь примерные цели, перечень не носит исчерпывающий характер.

Товарищество собственников недвижимости (далее также - ТСН) является достаточно свежей организационно-правовой формой, ранее не известной российскому законодательству. Законодательная конструкция, примененная в Гражданском кодексе Российской Федерации говорит о том, что ТСН представляет собой объединение на добровольной основе собственников недвижимого имущества, создаваемое в целях совместного владения, пользования и распоряжения имуществом (вещами) в определенных законом пределах, находящимся в их общей собственности либо в общем пользовании, а также в иных целях, предусмотренных законами.

В качестве цели их создания выступает обеспечение управления общим имуществом, находящимся под режимом общей долевой собственности.

К часто встречающимся видам товариществ собственников недвижимости относятся, к примеру, товарищества собственников жилья, деятельность которых урегулирована нормами Жилищного кодекса Российской Федерации [2].

Перейдем к рассмотрению такой специфичной формы НКО, как казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, целью деятельности которых выступает сохранение традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры казачества (ст.123.15 ГК РФ). В качестве специального закона в рассматриваемом случае выступает Федеральный закон от 05.12.2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» [3].

Видами казачьих обществ являются хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые общества. Допускается законодателем и создание казачьих ассоциаций (союзов).

Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации объединяют граждан по кровнородственному и

(или) территориально-соседскому признаку, в целях защиты самобытности и идентичности (культура, быт, образ жизни, промыслы) коренных народов.

Варианты реорганизации общины в форме преобразования аналогичны казачьему обществу.

По своему существу, как община, так и казачье общество обладают признаками общественной организации, однако они не имеют специфических черт, системообразующих их в виде отдельной организационно-правовой формы. В связи с чем, их выделение законодателем представляется нецелесообразным.

Новой организационно-правой формой некоммерческих корпоративных организаций является и нотариальная палата. Традиционно сложился подход, согласно которому нотариальные палаты относятся к числу общественных организаций в широком смысле. По мнению А.С. Самойлова, палата – это «корпоративная организация самоуправления» [10]. Н.В. Репин обозначал ее как корпоративное учреждение нотариусов [9]. Е.И. Соколова использовала применительно к палате такое словосоче-

Анализ статуса и содержания форм НКО, закрепленных гражданских законодательством, показывает, что большинство из них являются результатом произвольной воли законодателя и были включены в кодекс под влиянием существенных обстоятельств, при отсутствии действительной необходимости [12].

Несмотря на существующее многообразие видов исследуемых организаций, закон устанавливает только четыре возможные формы их выражения: общественные организации, потребительские кооперативы, ассоциации, товарищества собственников недвижимости.

На основании вышеизложенного предлагается, например, внести изменения в ГК РФ, закрепив в нем достаточный и исчерпывающий перечень некоммерческих организаций и привести их в соответствие с Концепцией развития гражданского законодательства.

Исследование также показало излишнее количество нормативных источников, регулирующих отдельно взятые виды организаций, что зачастую не всегда оправдано и не редко усложняет правоприменение.

тание, как «орган нотариального самоуправления» [11].