Виктимологическое законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее вопросы защиты жертв преступлений: формирование, содержание, виды

Социальная защита жертв (пострадавших, потерпевших) преступлений, природных и техногенных аномалий – важнейшая функция любого государства и общества. Для её исполнения создаются государственные органы, негосударственные организации, используются государственные и общественные ресурсы, принимаются организационные, социальные, экономические, правовые и иные меры для нейтрализации наступивших негативных последствий и защиты прав и законных интересов жертв. Среди этих мер особое место занимают правовые меры, которые осуществляют правовое регулирование оказания указанных видов помощи и поддержки жертвам. Современное российское государство принимает необходимые меры по поддержке различных категорий жертв, однако вопросы качественного правового регулирования виктимологической защиты и виктимологической безопасности остаются нерешенными. О необходимости совершенствования правового регулирования виктимологической защиты и виктимологической безопасности в современном российском обществе аргументировано высказываются отечественные специалисты [1, c.690–694; 2, c.16–21; 3, c.805–816; 4, c.128–136; 5, c.63–69; 6, c.125– 132; 7, c.244–247; 8, c.64–69], в том числе рассматривающие и поддерживающие принятие специального федерального закона, регулирующего общие вопросы защиты прав и законных интересов потерпевших от преступлений [9, c.100–102; 10, c.71–78; 11, c.11–15]. Наибольшее количество виктимологических исследований в России посвящено именно жертвам криминальных последствий, поэтому правовое регулирование сферы противодействия преступности виктимологическими средствами наиболее распространенное. Вне научного анализа остаются такие важные общетеоретические вопросы как: общие вопросы правового регулирования оказания помощи и поддержки различным категориям жертв: цели, принципы, основные средства (инструменты и технологии); виктимологическое законодательство России: его понятие и содержание; классификация и систематизация российского виктимологического законодательства; проблемы и перспективы развития современного российского виктимологиче-ского законодательства, включая региональное, регулирующее вопросы защиты прав и законных интересов жертв преступлений. Для успешного и качественного изучения этих вопросов требуется значительный временной период, достаточное количество заинтересованных исследователей и некоторый объем ресурсов. Однако современное состояние российской викти-мологии и качество правового регулирования оказания помощи и поддержки различным категориям жертв позволяет ответить на некоторые из поставленных вопросов и предложить наиболее перспективные направления виктимологических исследований. К большому сожалению, отечественные виктимологами обходят стороной вопросы правового регулирования оказания помощи и поддержки различным категориям жертв на региональном уровне, в том числе и региональное викти-мологическое законодательство, регулирующее вопросы защиты прав и законных интересов жертв преступлений. На сегодняшний день в Российской Федерации нет ни одного крупного исследования посвященного теоретическому анализу викти-мологического законодательства, регулирующего вопросы защиты прав и законных интересов жертв преступлений, не говоря уже о его региональной составляющей. В связи с этим становится очевидной актуальность этого направления исследований, его научная новизна и практическая значимость, которые не нуждаются в дополнительной аргументации.

Предмет исследования – современное виктимологическое законодательство 6

субъектов Российской Федерации, регулирующее вопросы защиты прав и законных интересов жертв преступлений.

Цель проведенного исследования – раскрыть содержание современного вик-тимологического законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего вопросы защиты прав и законных интересов жертв преступлений.

Основные задачи исследования:

• –    найти и описать содержание российского регионального виктимологиче-ского законодательства, регулирующего вопросы защиты прав и законных интересов жертв преступлений;

• –    раскрыть сущность российского регионального виктимологического законодательства, регулирующего вопросы защиты прав и законных интересов жертв преступлений;

• –    предложить наиболее перспективные направления исследования российского регионального виктимологического законодательства, регулирующего вопросы защиты прав и законных интересов жертв преступлений.

Методология и методика проведенного исследования. Методологической основой проведенного исследования выступает диалектический материализм и основанные на нем общенаучные методы познания: анализ, синтез, сравнение, экстраполяция и некоторые другие, используемые в правовых исследованиях.

Эмпирической и одновременно правовой базой проведенного исследования является 316 как действующих, так и утративших силу нормативных правовых актов, включая региональное викти-мологическое законодательство, регулирующее вопросы защиты прав и законных интересов жертв преступлений.

Хронологические и территориальные рамки проведенного исследования. Исследование охватывает временной период с 1993 года до средины 2018 года, а иногда и более раннее время, связано это исключительно с качеством исследования. Территориальные рамки исследования ограничены территорией Российской Федерации, включая вошедшие в её состав в 2014 году город федерального значения Севастополь и Республику Крым.

Результаты исследования.

Как показывают проведенные нами предыдущие исследования, правовое регулирование оказания помощи и поддержки различным категориям жертв в Российской Федерации (Российской Империи и РСФСР) появилось значительно раньше самой советской виктимологии как относительно самостоятельного направления научных исследований [12, c.118–133]. При этом с момента зарождения как советской виктимологии, так и нынешней российской вопросы правового регулирования оставались длительное время вне научных интересов специалистов. Лишь в конце своего существования в советском государстве, после обнародования статистических данных, проведения историко-правовых исследований о последствиях незаконных политических репрессий в СССР, на фоне политических спекуляций появился интерес к проблемам правового регулирования социальной защиты прав и законных интересов отдельных категорий пострадавших – жертв политических репрессий. Признание их жертвами массового политического террора в СССР1 повлекло принятие специального федерального российского виктимологического законодательства, направленного на социальную реабилитацию жертв политических репрессий2. В последующем нормы российского реабилитационного виктимологиче-ского законодательства были закреплены на региональном уровне в виде самостоятельных законов3.

Проведенное нами исследование показало, что на 1 августа 2018 года на территории субъектов Российской Федерации действовало 48 региональных законов, направленных на виктимологиче-скую реабилитацию жертв политических репрессий. Эти законы приняты и действуют в следующих субъектах Российской Федерации: Республика Алтай4, Республика Башкортостан5, Республика Коми6, Республика Калмыкия7, Республика Крым8, Республика Дагестан9, Ре- ства Ивановской области.1996. № 3(52). (Утратил силу в связи с принятием Закона Ивановской области от 05.04.2010 N 27-ОЗ); О дополнительных льготах реабилитированным и признанным пострадавшими от политических репрессий жителям Владимирской области: закон Владимирской области от 06.12.1995 № 17-ОЗ // Призыв. 1995. 19 декабря. (Утратил силу с 1 января 2005 года в связи с принятием Закона Владимирской области от 30.11.2004 № 196-ОЗ); О дополнительных льготах реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий: областной закон Новгородской области от 04.02.1997 № 84-ОЗ (в ред. от 04.03.2003 № 115-ОЗ) // Новгородские ведомости. 1997. 12 февраля. (Утратил силу с 1 января 2005 года в связи с принятием Областного закона от 02.12.2004 № 346-ОЗ).

спублика Ингушетия10, Карачаево-Черкесская Республика11, Республика Северная Осетия-Алания12, Республика Тыва13, Республика Саха (Якутия)14, Республика Хакасия15, Чеченская Республика16, Чувашская Республика17, Алтайский18, Камчатский19, Красноярский20, Примор-

• ¹⁰    О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий: закон Республики Ингушетия от 05.05.2008 № 3-РЗ (в ред. от 01.12.2014 № 66-РЗ) // Ингушетия. 2008. 15 мая.

• ¹¹    О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий: закон Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2005 № 7-РЗ (в ред. от 25.12.2017 № 90-РЗ) // День республики. 2005. 15 января.

• ¹²    О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий: закон Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 № 19-РЗ (в ред. от 28.12.2017 № 71-РЗ) // Северная Осетия. 2005. 29 марта.

• ¹³    О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий: закон Республики Тыва от 29.12.2004 № 1147 ВХ-1 (в ред. от 25.04.2018 № 363-ЗРТ) // Тувинская правда. 2004. 31 декабря.

• ¹⁴    О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Саха (Якутия): закон Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004 189-З №385-III (в ред. от 10.06.20141336-З № 227-V) // Якутия. 2004. 28 декабря.

• ¹⁵    О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий: закон Республики Хакасия от 11.11.2004 № 85 (в ред. от 11.04.2016 № 25-ЗРХ) // Вестник Хакасии. 2004. 17 ноября.

• ¹⁶    О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда и тружеников тыла: закон Чеченской Республики от 05.07.2010 № 25-РЗ (в ред. от 01.03.2018 № 2-РЗ) // Вести Республики. 2010. 21 июля.

• ¹⁷    О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий: закон Чувашской Республики от 24.11.2004 № 47 (в ред. от 20.12.2016 № 103) // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2005. №11. Ст. 694.

• ¹⁸    О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий: закон Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС (в ред. от 30.11.2016 № 87-ЗС) // Алтайская правда. 2004. 11 декабря

• ¹⁹    О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий: закон Камчатского края от 26.05.2009 № 267 (в ред. от 21.12.2017 № 177) // Официальные Ведомости. 2009. 2 июня.

• ²⁰    О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий: закон Красно- 8

ский21, Ставропольский22 и Хабаровский23 края, Архангельская24, Брянская25, Ивановская26, Иркутская27, Калужская28, Ке- ярского края от 10.12.2004 № 12-2711 (в ред. от 17.05.2018 № 5-1627) // Красноярский рабочий. 2005. 6 января; О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с политическими репрессиями, и членов их семей в случае возвращения на прежнее место жительства в Красноярский край: закон Красноярского края от 08.10.2009 № 9-3683 (в ред. от 16.12.2014 № 7-3021) // Наш Красноярский край. 2009. 20 октября

• ²¹    Об обеспечении жилыми помещениями реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с политическими репрессиями, и членов их семей в случае возвращения на прежнее место жительства в Приморский край: закон Приморского края от 04.08.2011 № 790-КЗ (в ред. от 02.11.2016 № 13-КЗ) // Приморская газета. 2011. 9 августа.

• ²²    О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий: закон Ставропольского края от 07.12.2004 № 100-кз (в ред. от 08.04.2016 № 36-кз) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2004. №24. Ст. 4178.

• ²³    О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий: закон Хабаровского края от 26.01.2005 № 253 (в ред. от 19.02.2016 №168) // Приамурские ведомости. 2005. 9 февраля.

• ²⁴    О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан: закон Архангельской области от 10.11.2004 № 262-33-ОЗ (в ред. от 02.07.2018 № 647-45-ОЗ) // Волна. 2004. 26 ноября.

• ²⁵    О социальной поддержке жертв политических репрессий: закон Брянской области от 10.12.2004 № 89-З (в ред. от 25.12.2017 № 112-З) // Брянская неделя. 2004. 23 декабря.

• ²⁶    О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий: закон Ивановской области от 15.02.2006 № 8-ОЗ (в ред. от 28.12.2017 № 111-ОЗ) // Ивановская газета. 2006. 21 февраля.

• ²⁷    О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области: закон Иркутской области от 17.12.2008 № 120-оз (в ред. от 14.12.2017 № 96-ОЗ) // Областная. 2008. 19 декабря; О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»: закон Иркутской области от 07.10.2008 № 67-оз (в ред. от 15.11.2017 № 75-ОЗ) // Областная. 2008. 13 октября.

• ²⁸    О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий: закон Калужской области от 30.12.2004 № 11-ОЗ (в ред. от 21.12.2016 № 155-ОЗ) // Весть. 2005. 6 января.

меровская29, Кировская30, Костромской31, Курская32, Магаданская33, Нижегород-ская34, Оренбургская35, Орловская36, Ро-стовская37, Самарская38, Свердловская39,

• ²⁹    О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий: закон Кемеровской области от 20.12.2004 № 114-ОЗ (в ред. от 28.12.2016 № 98-ОЗ) // Кузбасс. 2004. 28 декабря.

• ³⁰    О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий: закон Кировской области от 07.12.2004 № 280-ЗО (в ред. от 06.03.2017 № 58-ЗО) // Вятский край. 2004. 18 декабря.

• ³¹    О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Костромской области: закон Костромской области от 27.12.2004 № 225-ЗКО (в ред. от 19.06.2017 № 261-6-ЗКО) // Северная правда. 2004. 30 декабря.

• ³²    О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий: закон Курской области от 01.12.2004 № 59-ЗКО (в ред. от 03.11.2016 № 80-ЗКО) // Курская правда. 2004. 18 декабря.

• ³³    О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, проживающих на территории Магаданской области: закон Магаданской области от 28.12.2004 № 519-ОЗ (в ред. от 25.12.2017 № 2231-ОЗ) // Магаданская правда. 2004. 29 декабря; Об областной комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий: закон Магаданской области от 30.03.2016 № 2016-ОЗ (в ред. от 30.10.2017 № 2210-ОЗ) // Магаданская правда. 2016. 5 апреля.

• ³⁴    О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий: закон Нижегородской области от 24.11.2004 № 131-З (в ред. от 04.04.2018 № 25-З) // Нижегородские новости. 2004. 1 декабря.

• ³⁵    О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий: закон Оренбургской области от 02.11.2004 № 1524/255-III-ОЗ (в ред. от 02.05.2017 № 356/87-VI-ОЗ) // Южный Урал. 2004. 16 ноября.

• ³⁶    О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Орловской области: закон Орловской области от 19.11.2004 № 441-ОЗ (в ред. от 30.08.2016 № 2008-ОЗ) // Орловская правда. 2004. 24 ноября.

• ³⁷    О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий: областной закон Ростовской области от 22.10.2004 № 164-ЗС (в ред. от 03.11.2017 № 1206-ЗС) // Наше время. 2004. 28 октября.

• ³⁸    О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий: закон Самарской области от 28.12.2004 № 169-ГД (в ред. от 12.03.2018 № 16-ГД) // Волжская коммуна. 2004. 31 декабря.

• ³⁹    О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими

Смоленская40, Тамбовская41, Тверская42 и Челябинская43 области, город федерального значения Санкт-Петербург44 и Чукотский автономный округ45). Более того, в отдельных регионах имеются законы, направленные на реабилитацию отдельных категорий пострадавших от политических репрессий46. В тех российских ре от политических репрессий, в Свердловской области: закон Свердловской области от 25.11.2004 № 191-ОЗ (в ред. от 28.05.2018 № 55-ОЗ) // Собрание законодательства Свердловской области. 2005. №11. Ст. 1878.

• ⁴⁰    О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий: закон Смоленской области от 14.12.2004 № 93-з (в ред. от 21.12.2017 № 156-з) // Смоленская газета. 2004. 16 декабря; О порядке и условиях предоставления реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории Смоленской области: закон Смоленской области от 26.11.2015 № 152-з (в ред. от 22.02.2018 № 10-з) // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2015. №10 (часть II). С. 35; О Комиссии Смоленской области по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий: закон Смоленской области от 06.06.2006 № 54-з // Смоленская газета. 2006. 15 июня.

• ⁴¹    О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, жертв политических репрессий, ветеранов труда Тамбовской области: закон Тамбовской области от 27.02.2009 № 497-З (в ред. от 07.12.2017 № 176-З) // Тамбовская жизнь. 2009. 7 марта.

• ⁴²    О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий: закон Тверской области от 29.12.2004 № 80-ЗО (в ред. от 06.07.2015 № 58-ЗО) // Тверские ведомости. 2004. 30 декабря.

• ⁴³    О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Челябинской области: закон Челябинской области от 28.10.2004 № 282-ЗО (в ред. от 07.06.2018 № 725-ЗО) // Южноуральская панорама. 2004. 16 ноября.

• ⁴⁴    О государственной поддержке общественных объединений ветеранов войны и труда, узников фашистских концлагерей, инвалидов и жертв политических репрессий Санкт-Петербурга: закон Санкт-Петербурга от 22.05.1997 № 76-24 (в ред. от 09.07.2008 № 46874) // Смена. 1997. 29 мая

• ⁴⁵    О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий и проживающих на территории Чукотского автономного округа: закон Чукотского автономного округа от 29.11.2004 № 35-ОЗ (в ред. от 25.04.2016 № 21-ОЗ) // Ведомости. 2004. 10 декабря.

• ⁴⁶    О ежемесячной доплате к пенсии лицам, пострадавшим во время событий в городе Новочеркасске в июне 1962 года: областной закон Ро-

  
  

гионах, где отсутствует специальное реабилитационное виктимологическое законодательство, положения о мерах реабилитации жертв политических репрессий закреплены в ином законодательстве (социальном47, трудовом48, бюджетном49, стовской области от 16.07.2001 № 157-ЗС (в ред. от 02.07.2012 № 899-ЗС) // Наше время. 2001. 26 июля; О реабилитации Баталпашинского от-дельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества: закон Карачаево-Черкесской Республики от 26.10.2000 N 27-РЗ (в ред. от 07.11.2016 N 75-РЗ) // День Республики. 2000. 2 ноября.

• ⁴⁷    Социальный кодекс Ленинградской области: областной закон Ленинградской области от 17.11.2017 № 72-оз (в ред. от 11.07.2018 № 64-оз) // Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области http://www.lenobl . ru, 20.11.2017; О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики Адыгея: закон Республики Адыгея от 30.12.2004 № 278 (в ред. от 02.03.2017 № 44) // Советская Адыгея. 2005. 12 января; О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края: закон Краснодарского края от 15.12.2004 № 808-КЗ (в ред. от 12.02.2018 № 3736-КЗ) // Кубанские новости. 2004. 22 декабря; О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области: закон Пермской области от 30.11.2004 № 1830-388 (в ред. от 08.05.2018 № 218-ПК) // Звезда. 2004. 11 декабря; О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области: закон Астраханской области от 22.12.2016 № 85/2016-ОЗ (в ред. от 25.05.2018 № 41/2018-ОЗ) Официальный интернет-портал правовой информации органов государственной власти Астраханской области http:// pravo-astrobl.ru, 23.12.2016; Социальный кодекс Белгородской области: закон Белгородской области от 28.12.2004 № 165 (в ред. от 27.04.2018 № 267) // Белгородские известия. 2004. 29 декабря; Социальный кодекс Волгоградской области: закон Волгоградской области от 31.12.2015 № 246-ОД (в ред. от 25.12.2017 № 127-ОД) // Волгоградская правда. 2016. 19 января; О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области: закон Калининградской области от 16.12.2004 № 473 (в ред. от 30.03.2018 № 152) // Российская газета. Запад России. 2004. 23 декабря.

• ⁴⁸    О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа): закон Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС (в ред. от 30.11.2016 № 87-ЗС) // Алтайская правда. 2005. 10 ноября.

• ⁴⁹    О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия): закон Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V (в ред. от 03.07.20182039-З № 1637-V) // Якутские ведомости. 2014. 1 марта.

жилищном⁵⁰ и другом⁵¹). В развитие этих региональных законов принято большое количество подзаконных нормативных актов, направленных на их реализа-цию⁵². В исследуемом нами региональ ном реабилита ционном виктимологиче-

• ⁵⁰    О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан: закон Республики Дагестан от 03.02.2006 № 4 (в ред. от 01.02.2018 №4) // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2006. № 2. ст. 56; О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий: закон Краснодарского края от 28.07.2006 № 1077-КЗ (в ред. от 25.12.2017 № 3725-КЗ) // Кубанские новости. 2006. 2 августа.

• ⁵¹    О Перечне объектов государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, не подлежащих отчуждению: закон КабардиноБалкарской Республики от 21.07.2009 № 36-РЗ (в ред. от 16.03.2015 № 5-РЗ) // Официальная Кабардино-Балкария. 2009. 24 июля; О бесплатной юридической помощи в Республике Мордовия: закон Республики Мордовия от 30.03.2012 № 14-З (в ред. от 05.04.2017 № 17-З) // Известия Мордовии. 2012. 3 апреля; Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Забайкальского края: закон Забайкальского края от 10.10.2012 № 701-ЗЗК (в ред. от 18.07.2017 № 1488-ЗЗК) // Забайкальский рабочий. 2012. 22 октября; О Стратегии социальноэкономического развития Чувашской Республики до 2020 года: закон Чувашской Республики от 04.06.2007 № 8 (в ред. от 16.08.2016 №54) // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2007. № 5. ст. 247; Об обеспечении равной доступности услуг пассажирского автомобильного транспорта маршрутов межмуниципального сообщения в Ставропольском крае: закон Ставропольского края от 12.05.2010 № 31-кз (в ред. от 13.06.2018 № 44-кз) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2010. № 10. ст. 8728; О социальном пособии на погребение и возмещении специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению: закон Амурской области от 11.07.2017 № 99-ОЗ // Амурская правда. 2017. 14 июля.

• ⁵²    См., например: Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты жертвам политических репрессий: постановление Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 № 269 (в ред. от 20.04.2018 № 173) // Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2005. № 2(200). ст. 73; О Республиканской комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий: постановление Правительства Республики Дагестан от 12.12.2014 № 618 // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2014. № 23. ст. 1413; О Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Правительстве Республики Карелия: постановление Правительства Республики Карелия от 03.12.2002 № 142-П (в ред. от 04.07.2017 № 378р-П) // Карелия. 2002. 19 декабря и др.

ском законодательстве отчетливо прослеживается связь между специальным вик-тимологическим законодательством и нормами других отраслей законодательства, в первую очередь направленного на социальную, трудовую, медицинскую и правовую реабилитацию этой категории жертв. В связи с этим можно говорить о том, что современное российское региональное реабилитационное виктимоло-гическое законодательство жертв некри-минализированных политических репрессий является межотраслевым правовым институтом. Этот правовой институт является временным. Он появился в связи с реабилитацией жертв политических репрессий Советского государства, после того, как такая реабилитация будет завершена, а репрессированные лица и народы реабилитированы полностью – этот институт прекратит своё существование. В последующем он может вызывать научный интерес разве что у представителей исторической науки.

В связи со значительным объемом региональных виктимологических законов о реабилитации жертв политических репрессий и подзаконных нормативных правовых актов вполне объяснимо формирование в России самостоятельного направления виктимологических исследований – виктимологии тоталитаризма [13, с.52-55]. Это направление является частью криминальной политической викти-мологии как одного из частных межотраслевых виктимологических теорий, оценивающейся специалистами с одной стороны как часть политической криминологии, а с другой — криминологической вик-тимологии [14, c.218–232; 15, c.218–224; 16]. Современная виктимология тоталитаризма – это прогнозируемая реакция криминологической науки на массовые политические репрессии в Советском государстве, которые уже остались в прошлом. Однако проведение исследований в этом направлении не следует приостанавливать, поскольку требуется изучение причин массового виктимного поведения населения для недопущения такого поведения в будущем.

Новые времена формируют новые вызовы для безопасности государства и общества. Трансформация Советской России в Россию современную показала чудеса виктимологической незащищенности значительной части наших современни ков от проведенных несправедливых экономических преобразований (денежной реформы, ваучеризации, сомнительной и незаконной приватизации), вызвавших криминализацию и массовую виктимизацию всего российского общества. Криминализация политических и экономических процессов 90-х годов прошлого века повлияла на состояние преступности и виктимности в стране. Старые формы преступности стали приобретать новый облик и новый размах. Среди этой волны массовой криминализации общественных отношений особо выделилось экономическое мошенничество, на которое обратили внимание отечественные специалисты [17, c.13-17; 18, c.34-45; 19, c.15-17] и стали предлагать меры по его профилактике виктимологическими средствами [20].

Массовое экономическое мошенничество 90-х годов ХХ века, обусловленное существованием «финансовых пирамид», повлекло за собой не меньше жертв, чем политические репрессии в СССР, однако правовых виктимологических механизмов защиты потенциальных частных финансовых инвесторов от мошенников на федеральном уровне и в регионах не принималось. Можно лишь привести один подзаконный акт - постановление Главы Краснодарского края «О деятельности финансовых пирамид в Краснодарском крае», в котором наравне с количеством жертв (250 тысяч человек) и размером причиненного им ущерба (270 млн. руб.) были указаны меры виктимологической профилактики, направленные на защиту прав и законных интересов потенциальных жертв «финансовых пирамид» в этом регионе53. На федеральном и региональном уровнях органы государственной власти не принимали мер по защите населения от этих криминальных явлений виктимологическими средствами, полагая, что для этого достаточно уголовно-правовых мер. Даже после привлечения к уголовной ответственности тех мошенников, которые не успели скрыться за рубежом, социальная справедливость не восторжествовала - жертвы мошенничества не получили компенсаций ни морального, ни материального вреда. Следует обратить внимание, что этот вид экономиче- ского мошенничества живуч. В настоящее время он лишь видоизменился и уменьшился в объемах, но, судя по официальным данным, по-прежнему функционирует и вызывает озабоченность властей в отдельных субъектах Российской Федерации (Орловской [21] и Свердловской54 областях).

Циничное экономическое мошенничество 90-х годов прошлого века в форме «финансовых пирамид» в наступившем ХХI веке сменилось более изощренной формой такого же мошенничества с использованием финансов инвесторов, но только в сфере жилищного строительства, в результате которой появилась новая категория жертв – «обманутые дольщики», а сам термин, с подачи депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», прочно вошел в число правовых категорий55. О необходимости защиты прав и законных интересов этой категории жертв мошеннических действий говорится уже давно на различных уровнях власти и различными должностными лицами. Этот вопрос отражался в официальных ежегодных докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации [22; 23; 24; 25; 26], поднимался в докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года [27] и обозначался в государственном докладе Роспотребнадзора за 2014 год [28]. Во всех указанных официальных документах подчеркивается массовость жертв (десят- ки тысяч пострадавших), отражается необходимость совершенствования правового регулирования в этой сфере жизнедеятельности и защиты прав и законных интересов «обманутых дольщиков».

Невзирая на длительность существования мошеннических технологий в сфере жилищного строительства и значительное количество пострадавших от него, относительно понятные и взвешенные правовые меры, направленные на решение этой проблемы на федеральном уровне стали проявляться лишь относительно недав-но56. Например, только в 2016 году была установлена уголовная ответственность за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов57. Только после этого гражданско-правовая виктимность граждан и юридических лиц преобразовалась в их криминогенную или криминальную виктимность. Принятие названного закона не изменило ситуацию в лучшую сторону, поскольку уже породило вопросы специалистов к качеству его применения правоохранительными органами, что существенно снизило его предполагаемую результативность [29, c.129–138].

Вопросы защиты прав и законных интересов «обманутых дольщиков» правовыми средствами обсуждались и решались не только на федеральном, но и на региональном уровне, а также специалистами различных отраслей знания. На необходимость защиты их прав и законных интересов обращали внимание главы субъектов Российской Федерации [30], Уполномоченные по защите прав человека субъектов Российской Федерации [31; 32; 33; 34] и законодательные (представительные) органы субъектов Российской Феде-рации58. Научное сообщество вырабатывало и предлагало эффективные меры защиты прав и законных интересов «обманутых дольщиков» [35, c.138–150; 36, c.31–35; 37, c.51–56; 38, c.36–50; 39, c.42– 49; 40, c.21–25; 41, c.63–71], а также разрабатывало рекомендации по снижению криминальной виктимности потенциальных жертв этой категории [42, c.97–101].

Обнаружив неисполнение застройщиками жилых домов договорных обязательств, а также массовое экономического мошенничества в сфере жилищного строительства, оценив угрозу для экономической и политической безопасности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли несколько десятков законов, направленных на защиту прав и законных интересов «обманутых дольщиков» 53 из которых до настоящего времени являются действующими. Законодательно закреплена защита прав и законных интересов «обманутых дольщиков» в следующих субъектах Российской Федерации: Республика Ады- гея59, Республика Алтай60, Республика Башкортостан61, Республика Бурятия62, Республика Калмыкия63, Республика Коми64, Кабардино-Балкарская Респу-блика65, Республика Марий-Эл66, Республика Саха (Якутия)67, Республика Та-

• ⁵⁹    О мерах поддержки участников долевого строительства, пострадавших в результате неисполнения застройщиками своих обязательств по передаче жилых помещений в многоквартирных домах: закон Республики Адыгея от 05.05.2015 № 401// Советская Адыгея. 2015. 8 мая.

• ⁶⁰    О регулировании некоторых вопросов в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Алтай: закон Республики Алтай от 20.12.2017 № 73-РЗ // Официальный портал Республики Алтай http://www.altai-republic.ru , 21.12.2017.

• ⁶¹    О мерах по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан: закон Республики Башкортостан от 03.03.2011 № 368-з (в ред. от 07.11.2017 № 544-з) // Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2011. №11(353). Ст. 591.

• ⁶²    О мерах по завершению долевого строительства многоквартирных домов, признанных проблемными объектами и расположенных на территории Республики Бурятия: закон Республики Бурятия от 07.07.2017 № 2441-V (в ред. от 14.03.2018 № 2898-V) // Бурятия. 2017. 18 июля.

• ⁶³    О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Республики Калмыкия: закон Республики Калмыкия от 15.04.2016 № 175-V-З // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 19.04.2016.

• ⁶⁴    О мерах государственной поддержки по защите прав и законных интересов граждан Российской Федерации – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Республики Коми: закон Республики Коми от 29.11.2012 № 96-РЗ (в ред. от 04.07.2018 № 52-РЗ) // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2012. №63. Ст. 1550.

• ⁶⁵    О защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории КабардиноБалкарской Республики: закон Кабардино-Балкарской Республики от 17.11.2011 № 96-РЗ // Официальная Кабардино-Балкария. 2011. 18 ноября.

• ⁶⁶    О защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Республики Марий Эл и чьи права нарушены, и о внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл»: закон Республики Марий Эл от 27.02.2018 № 10-З // Официальный интернет-портал Республики Марий Эл http://www.portal . mari.ru, 27.02.2018.

• ⁶⁷    О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате неиспол-

• тарстан68, Удмуртская Республика69, Республика Хакасия70, Чувашская Респу-блика71, Алтайский72, Забайкальский73, Краснодарский74, Красноярский75, Перм-

  нения застройщиками своих обязательств: закон Республики Саха (Якутия) от 29.03.2012 1046-З № 993-IV (в ред. от 30.05.20171860-З № 1277-V) // Якутские ведомости. 2012. 18 апреля.

• ⁶⁸    О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов: закон Республики Татарстан от 27.12.2007 № 66-ЗРТ (в ред. от 13.11.2017 № 82-ЗРТ) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2007. № 12 (II часть). ст. 1155.

• ⁶⁹    О мерах по защите прав граждан — участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков: закон Удмуртской Республики от 08.07.2014 № 42-РЗ (в ред. от 20.06.2017 № 49-РЗ) // Известия Удмуртской Республики. 2014. 15 июля.

• ⁷⁰    О регулировании отдельных отношений в сфере долевого строительства, направленных на защиту прав граждан – участников долевого строительства, на территории Республики Хакасия: закон Республики Хакасия от 10.12.2012 № 114-ЗРХ (в ред. от 20.12.2017 №100-ЗРХ) // Вестник Хакасии. 2012. 13 декабря.

• ⁷¹    О защите прав граждан — участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Чувашской Республики: закон Чувашской Республики от 25.11.2011 № 67 (в ред. от 28.04.2018 № 21) // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2012. №11. Ст. 1034.

• ⁷²    О регулировании отдельных отношений в сфере строительства, направленных на защиту прав и законных интересов участников строительства жилья на территории Алтайского края: закон Алтайского края от 11.05.2011 № 53-ЗС (в ред. от 31.01.2018 № 6-ЗС) // Алтайская правда. 2011. 18 мая.

• ⁷³    О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов или приобретение жилых помещений на территории Забайкальского края: закон Забайкальского края от 17.06.2014 № 1008-ЗЗК (в ред. от 20.06.2018 № 1616-ЗЗК) // Забайкальский рабочий. 2014. 20 июня.

• ⁷⁴    О дополнительных мерах по защите прав пострадавших участников строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края: закон Краснодарского края от 04.05.2018 № 3792-КЗ // Официальный сайт администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru , 04.05.2018.

• ⁷⁵    О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездей- 14

ский76, Приморский77 и Ставропольский78 края, Амурская79, Архангельская80, Брян- ствия) застройщиков на территории Красноярского края: закон Красноярского края от 29.04.2010 № 10-4663 (в ред. от 22.03.2018 № 5-1478) // Наш Красноярский край. 2010. 14 мая; О наделении органа местного самоуправления городского округа город Красноярск отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков: закон Красноярского края от 11.11.2010 № 11-5231 (в ред. от 24.12.2015 № 9-4050) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2010. №58(429); О перечне сведений и (или) документов для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Красноярского края: закон Красноярского края от 25.11.2010 № 11-5294 (в ред. от 16.02.2017 № 3-439) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2010. № 63(434).

• ⁷⁶    О мерах государственной поддержки отдельных категорий граждан, пострадавших от действий застройщиков, не завершивших строительство многоквартирного дома: закон Пермского края от 31.10.2017 № 144-ПК // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2017. №44.

• ⁷⁷    О поддержке граждан Российской Федерации, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Партизанского городского округа Приморского края и чьи права нарушены: закон Приморского края от 29.11.2016 № 30-КЗ // Приморская газета. 2016. 30 ноября

• ⁷⁸    О мерах социальной поддержки граждан — участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края: закон Ставропольского края от 13.11.2009 № 75-кз (в ред. от 13.10.2010 № 84-кз) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2009. №26. Ст. 8497.

• ⁷⁹    О мерах по защите прав пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Амурской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты области: закон Амурской области от 03.04.2018 № 204-ОЗ // Амурская правда. 2018. 6 апреля.

• ⁸⁰    Об организации деятельности в сфере защиты прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории Архангельской области: закон Архангельской области от 02.07.2012 № 522-32-ОЗ (в ред. от 07.11.2017 № 566-38-ОЗ) // Волна. 2012. 10 июля.

ская81, Вологодская82, Воронежская83, Ир-кутская84, Калининградская85, Калуж-ская86, Кемеровская87, Кировская88, Ле- нинградская89, Липецкая90, Московская91, Мурманская92, Нижегородская93, Новго-родская94, Оренбургская95, Пензенская96,

• ⁸⁹    О поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области: областной закон Ленинградской области от 27.12.2013 № 107-оз (в ред. от 05.04.2017 № 23-оз) // Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru , 30.12.2013.

• ⁹⁰    О защите прав пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов: закон Липецкой области от 07.08.2017 № 88-ОЗ // Липецкая газета. 2017. 11 августа.

• ⁹¹    О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области: закон Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ (в ред. от 10.11.2015 № 193/2015-ОЗ) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2010. 14 июля.

• ⁹²    О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в Мурманской области: закон Мурманской области от 19.06.2017 № 2149-01-ЗМО // Мурманский Вестник. 2017. 28 июня.

• ⁹³    О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, и некоммерческих организаций, созданных лицами, пострадавшими от действий (бездействия) таких застройщиков, на территории Нижегородской области: закон Нижегородской области от 01.10.2015 № 144-З (в ред. от 03.05.2017 № 46-З) // Нижегородские новости. 2015. 20 октября.

• ⁹⁴    О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов и жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков, на территории Новгородской области: областной закон Новгородской области от 02.10.2013 № 340-ОЗ (в ред. от 02.07.2018 № 265-ОЗ) // Новгородские ведомости. 2013. 7 октября.

• ⁹⁵    О защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области: закон Оренбургской области от 28.12.2017 № 751/185-VI-ОЗ // Портал официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo . orb.ru, 29.12.2017.

• ⁹⁶    О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов на территории Пензенской области: закон Пензенской области от 31.08.2017 № 3069-ЗПО (в ред. от 28.06.2018 № 3189-ЗПО) // Пензенские губернские ведомости. 2017. 1 сентября.

Ростовская97, Рязанская98, Самарская99, Саратовская100, Сахалинская101, Сверд-ловская102, Тамбовская103, Тверская104,

• ⁹⁷    О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области: областной закон Ростовской области от 30.07.2013 № 1145-ЗС (в ред. от 04.05.2018 № 1373-ЗС) // Наше время. 2013. 2 августа.

• ⁹⁸    О социальной поддержке граждан, пострадавших вследствие неисполнения юридическими лицами обязательств по договорам, связанным с привлечением денежных средств для строительства многоквартирных домов на территории Рязанской области: закон Рязанской области от 07.12.2011 № 111-ОЗ // Рязанские ведомости. 2011. 8 декабря.

• ⁹⁹    О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области: закон Самарской области от 16.03.2007 № 13-ГД (в ред. от 13.10.2014 № 93-ГД) // Волжской коммуне. 2014. 14 октября.

• ¹⁰⁰    О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области: закон Саратовской области от 02.08.2012 № 122-ЗСО (в ред. от 18.10.2017 № 69-ЗСО) // Собрание законодательства Саратовской области. 2012. №27.

• ¹⁰¹    Об установлении Перечня сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости: закон Сахалинской области от 30.06.2011 № 68-ЗО (в ред. от 14.04.2014 № 18-ЗО) // Губернские ведомости. 2011. 2 июля.

• ¹⁰²    О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах: закон Свердловской области от 24.06.2011 № 50-ОЗ (в ред. от 05.06.2018 № 65-ОЗ) // Собрание законодательства Свердловской области. 2011. №6-5. Ст. 1127.

• ¹⁰³    О мерах по защите прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений, на территории Тамбовской области: закон Тамбовской области от 07.04.2014 № 392-З (в ред. от 25.02.2017 №71-З) // Тамбовская жизнь. 2014. 11 апреля.

• ¹⁰⁴    О дополнительных мерах по защите прав граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Тверской области, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков, и о внесении изменений в Закон Тверской области «Об управлении государственным имуществом Тверской области»: закон Тверской области от 26.04.2012 № 29-ЗО (в ред. от 15.08.2016 № 58-ЗО) // Тверские ведомости. 2012. 4-10 мая.

Томская105, Тюменская106, Ульяновская107, Челябинская108 и Ярославская109 области, город федерального значения Санкт-Петербург110, Ханты-Мансийский111 и Ямало-Ненецкий112 автономные округа.

• ¹⁰⁵    О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области: закон Томской области от 14.04.2011 № 58-ОЗ (в ред. от 17.11.2014 №158-ОЗ) // Томские новости. 2011. 22 апреля.

• ¹⁰⁶    О масштабном инвестиционном проекте, реализуемом в целях защиты прав и законных интересов пострадавших участников строительства многоквартирных домов, и о внесении изменения в статью 14.3 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области»: закон Тюменской области от 06.09.2017 № 61 // Парламентская газета «Тюменские известия». 2017. 8 сентября.

• ¹⁰⁷    О некоторых мерах, способствующих завершению строительства и вводу в эксплуатацию расположенных на территории Ульяновской области многоквартирных домов, строительство которых осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств граждан – участников долевого строительства таких многоквартирных домов, отнесенных к числу пострадавших граждан: закон Ульяновской области от 22.09.2017 № 100-ЗО // Официальный интернет-портал правовой информации www. pravo.gov.ru, 26.09.2017.

• ¹⁰⁸    О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов на территории Челябинской области: закон Челябинской области от 28.06.2012 № 344-ЗО (в ред. от 04.05.2018 № 709-ЗО) // Южноуральская панорама. 2012. 7 июля.

• ¹⁰⁹    Об отдельных вопросах поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Ярославской области и чьи права нарушены: закон Ярославской области от 12.04.2017 № 9-з (в ред. от 07.07.2017 № 38-з) // Документ-Регион. 2017. 18 апреля.

• ¹¹⁰    О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге: закон Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 (в ред. от 11.04.2018 №17537) // Санкт-Петербургские ведомости. 2009. 16 июля.

• ¹¹¹    О государственной поддержке граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.11.2010 № 166-оз (в ред. от 26.09.2014 № 61-оз) // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 2010. №11 (часть I). Ст. 919.

• ¹¹²    О мерах государственной поддержки граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории ЯмалоНенецкого автономного округа, обязательства

  Для реализации регионального викти-

  
  

  Анализ регионального виктимологи-

  
  

мологического законодательства по защите «обманутых дольщиков» принимались мно- гочисленные подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие материальные113 и процессуальные аспекты114 защиты этой категории жертв.

перед которыми не выполнены застройщиками, и жилищно-строительных кооперативов, созданных такими гражданами: закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2018 № 25-ЗАО // Официальный Интернет-сайт исполнительных органов государственной власти автономного округа , 23.04.2018.

• ¹¹³    О необходимых мерах по защите прав и законных интересов граждан — участников долевого строительства, пострадавших от деятельности коммандитного товарищества «Социальная инициатива и Компания»: распоряжение Администрации Воронежской области от 01.10.2007 № 743-р // http://docs.cntd.ru/document/441728037 (Дата обращения: 23.07.2018); О создании рабочей группы по обеспечению законных прав и интересов граждан при строительстве объектов жилищного назначения и оказании помощи обманутым дольщикам и вкладчикам: распоряжение Губернатора Калужской области от 10.03.2009 № 27-р // Весть. 2009. 18 марта; О мерах по реализации Закона Мурманской области «О защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов в Мурманской области»: постановление Правительства Мурманской области от 16.07.2013 № 391-ПП // Электронный бюллетень «Сборник нормативных правовых актов Губернатора Мурманской области, Правительства Мурманской области, иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области» http://www.gov-murman.ru , 24.07.2013; Об утверждении Порядка ведения министерством строительства Самарской области очередности удовлетворения прав участников долевого строительства (обманутых дольщиков) в части получения ими за счет юридических лиц (независимо от их организационно-правовых форм), привлеченных в установленном порядке к решению проблем обманутых дольщиков, жилых помещений вне проблемных объектов: приказ министерства строительства Самарской области от 10.10.2016 № 110-п // Волжская коммуна. 2016. 16 ноября.

• ¹¹⁴    Об утверждении Временного порядка приема, рассмотрения и принятия решений по заявлениям о признании граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими, формирования и ведения реестра пострадавших граждан в Пермском крае: приказ Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 13.12.2017 № СЭД-56-01-04-од-75 // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2017. № 51; Об утверждении Правил ведения реестра участников долевого

ческого законодательства по защите прав и законных интересов «обманутых доль- щиков» показал, что помимо специально -го виктимологического законодательства правовое регулирование защиты этой категории жертв обеспечивается иным отраслевым законодательством, регулирующим передачу полномочий от органов государственной власти субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления по осуществлению контрольных полномочий за сферой жилищного строительства. При этом ими одновременно перекладываются основные полномочия по оказанию содействия в защите прав и законных интересов «обманутых дольщиков» на органы местного самоуправления.

Проведенное исследование региональных законов о защите прав и законных интересов «обманутых дольщиков» показало следующее. Во-первых, количество действующих региональных законов о защите прав и законных интересов «обманутых дольщиков» уже превышает общее количество действующих законов о виктимологической реабилитации жертв политических репрессий. Во-вторых, в субъектах Российской Федерации установлен учет всех потерпевших от недобросовестных застройщиков жилья, независимо от того, привлекаются ли виновные к юридической ответственности или нет. Фактически формируется новое направление юридической (правовой), а точнее виктимологической, статистики – статистика жертв деятельности недобросовестных застройщиков жилья («обманутых дольщиков»). Наличие этого вида статистики может существенно расширить горизонты виктимологии экономического мошенничества как одного из направлений виктимологии экономической преступности. В-третьих, виктимологи-ческое законодательство субъектов Российской Федерации о защите прав и законных интересов «обманутых дольщиков» является межотраслевым правовым институтом, взаимосвязанным с гражданским, государственным, муниципальным и иным законодательством.

Преобразование советской России в современное государство происходило сложно, противоречиво, с большими издержками для всего общества. Массовая преступность и виктимность населения в условиях социальной неопределенности и напряженности порождала новые виды противоправного поведения и их жертв. Они же стимулировали повышенную активность преступного поведения имеющихся, но «дремавших» под контролем государства террористических организаций. Активизация борьбы за власть и собственность, доставшихся в качестве наследия от распада СССР, повлияла на рост террористической активности и тяжесть наступивших последствий в виде увеличения количества жертв, размера причиняемого этим явлением вреда и иных. Защита жертв терроризма, как правило, возлагалась на федеральные органы государственной власти в соответствии с законодательством о противодействии терроризму115. Учитывая повы-

• ¹¹⁵    О борьбе с терроризмом: федеральный закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ (в ред. от 07.03.2005 № 15-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. ст. 3808; О противодействии терроризму: федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (в ред. от 18.04.2018 № 82-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. ст. 1146; Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом: постановление Правительства РФ от 12.01.2007 № 6 (в ред. от 25.03.2013 № 257) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 3. ст. 452; О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом: постановление Правительства РФ от 21.02.2008 № 105 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 8. ст. 758; О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников орган ов внутренних дел, Государственной про- 18

шенную общественную опасность террористической угрозы, региональные органы публичной власти стали самостоятельно формировать правовую базу оказания помощи и поддержки жертвам терроризма. В результате стало формироваться собственное региональное законодательство о защите жертв терроризма, но не как правовая система, а как реакция региональных органов власти как конкретные террористические ак-ции116. Это законодательство до настоящего времени так и не развилось в самостоятельное отраслевое законодательство в результате снижения террористической активности. Однако отдельные подзаконные нормативные акты, направленные на защиту жертв терроризма, органами публичной власти принимаются и реали- зуются117. Следовательно, можно утверждать, что региональное виктимологиче-ское законодательство, направленное на защиту жертв терроризма в силу снижения террористической угрозы и более качественного выполнения этой функции федеральными органами власти утрачивает свою актуальность и отменяется региональными органами публичной власти. Таким образом, можно полагать, что российское региональное виктимологи-ческое законодательство, регулирующее защиту жертв терроризма, является спе- циализированным виктимологическим законодательством, направленным на оказание помощи и поддержки (виктимо-логической реабилитации) жертвам отдельных террористических акций, произошедших на территории конкретного субъекта Российской Федерации. Однако такое положение дел в правовом регулировании не должно существенным образом повлиять на активность научных разработок виктимологии терроризма, которая, по нашему мнению, ещё находится в стадии формирования [43, c.31– 34; 44, c.12–22].

В меньшей степени органы публичной власти формируют законодательство по защите жертв внутрисемейного насилия, хотя эта проблема, по мнению специалистов, не менее актуальна, чем защита общества и семьи от внешних криминальных угроз [45, c.51–55; 46, c.33–40; 47, c.84–86; 48; 49, c.127–131; 50, c.408–412; 51, c.14–19; 52, c.122–132; 53, c.13-–6]. О необходимости решения этого вопроса говорится в официальных докладах Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации (Республики Татарстан118 и Пермского края [54;55]).

На сегодняшний день лишь в одном субъекте Российской Федерации - в Архангельской области — принят и действует специальный региональный закон, направленный на защиту и реабилитацию жертв семейного насилия — это закон Архангельской области «О социально-правовой защите и реабилитации лиц, подвергшихся насилию в семье»119. Вместе с тем следует отметить, что вопросы оказания поддержки жертвам семейного насилия регулируются в форме подзаконных актов в некоторых других субъ- ектах Российской Федерации. Приведем некоторые из них, находящиеся в открытом доступе на сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-коммуникативной сети Интернет.

В Астраханской области на протяжении некоторого времени действовали 2 специальные целевые региональные программы по оказанию помощи жертвам семейного насилия. Одна из названных программ была принята на период 2010–2011 гг.120, а вторая – на период 2013–2015 гг121. Аналогичная целевая программа разрабатывалась и реализовывалась в Саргатском муниципальном районе Омской области в 2011–2013 гг122.

В Пензенской области в начале текущего века была принята Концепция по предупреждению насилия в семье и реабилитационной работе с жертвами наси-лия.123 Для реализации этой Концепции органами местного самоуправления были приняты специальные программы по предупреждению насилия в семье и реабилитационной работе с жертвами насилия124. Однако каких-либо офици- альных документов, подтверждающих их эффективность, нами не обнаружено.

В Нижегородской области на основе подзаконных нормативных правовых актов создана и действует система защиты жертв семейного насилия125, о результативности которой свидетельствуют публикации в региональных средствах массовой информации [56]. В отдельных российских регионах имеются подзаконные нормативные акты, направленные на защиту отдельных категорий жертв внутрисемейного насилия126. Однако результативность исполнения этих актов тоже остается неизвестной.

Проведенный нами сравнительноправовой анализ полученных данных свидетельствует о том, что единой и ясной государственной политики социальной защиты жертв семейного насилия в российских регионах не существует как и системы виктимологического законодательства, направленного на реализацию этой политики. Всё это свидетельствует о необходимости научной разработки единой концепции государственной политики социальной защиты жертв семейного насилия и соответствующей частной вик-тимологической теории, на основе которых необходимо строить вопросы правового регулирования защиты жертв внутрисемейного насилия. Важнейшей составляющей таких исследований может стать мониторинг правоприменения Закона Архангельской области «О социально-правовой защите и реабилитации лиц, подвергшихся насилию в семье».

Проведенное нами исследование вик-тимологического законодательства субъектов Российской Федерации показало, что в отдельных регионах (Ставропольский край и Воронежская область) для защиты прав несовершеннолетних жертв преступлений разработано и реализуется законодательство о дополнительных гарантиях защиты этой категории жертв, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства127. В Республике Татарстан в рамках подзаконного нормативного правового акта принимаются специальные меры по защите этой категории жертв128.

Исследованное нами региональное виктимологическое законодательство по защите прав несовершеннолетних жертв преступлений лишь дополняет действующее федеральное законодательство о защите участников уголовного судопроизводства и способствует более качественной его реализации в субъектах Российской Федерации. Данное региональное законодательство следует рассматривать как часть института государственной за- щиты несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства [57, c.1140– 1143]. Безусловно, наличие этого инсти- тута и регионального ювенального вик-тимологического законодательства по его реализации должно учитываться разработчиками современной ювенальной виктимологии.

Выводы по результатам исследования.

Проведенное нами сравнительноправовое исследование регионального законных интересов жертв преступлений, позволяет сделать некоторые выводы. Во-первых, современное российское региональное виктимологическое законодательство, регулирующее вопросы за- щиты прав и законных интересов жертв преступлений — это формирующийся межотраслевой правовой институт, взаимосвязанный с различными отраслями современного российского законодательства. Оно зародилось под влиянием политических процессов, происходивших в условиях распада СССР, и сохраняется в силу необходимости защиты прав и законных интересов жертв преступлений.

Во-вторых, современное российское региональное виктимологическое зако- нодательство, регулирующее вопросы защиты прав и законных интересов жертв преступлений, направлено на оказание помощи и поддержки лишь узкой категории пострадавших от преступлений и не криминализированных злоупотреблений властью: жертвам политических репрессий; «обманутым дольщикам»; жертвам терроризма; жертвам семейного насилия;

несовершеннолетним жертвам преступлений. В связи с этим можно говорить, что в субъектах Российской Федерации имеются следующее специальное межотраслевое виктимологическое законодательство:

• а)    специальное реабилитационное виктимологическое законодательство, регулирующее вопросы социальной и иной реабилитации жертв политических репрессий;

• б)    специальное виктимологическое

виктимологического законодательства, законодательство, регулирующее вопро- регулирующего вопросы защиты прав и сы защиты прав и законных интересов «обманутых дольщиков»;

• в)    специальное виктимологическое законодательство, регулирующее вопросы защиты прав и законных интересов жертв терроризма;

• г)    специальное виктимологическое законодательство, регулирующее защиту прав и законных интересов жертв семейного насилия;

• д)    ювенальное виктимологическое законодательство, регулирующее вопросы дополнительной защиты несовершеннолетних жертв преступлений.

В-третьих, ни в одном из субъектов Российской Федерации нет единого комплексного закона о защите прав и законных интересов жертв преступлений. По- этому теоретическая разработка основ такого законодательства является перспективным направлением виктимолого-правовых исследований в недалеком будущем. Она не может проходить без качественного мониторинга исполнения действующего регионального виктимологи-ческого законодательства, регулирующего вопросы защиты прав и законных интересов отдельных категорий жертв.

В-четвертых, современное российское региональное законодательство не ограничивается правовым регулированием оказания помощи только отдельным категориям жертв преступлений, оно зна- чительно шире, поскольку включает в себя еще и другие направления, связанные с оказанием помощи и поддержки жертвам чрезвычайных ситуаций, жертвам вооруженных конфликтов, жертвам производственного травматизма, жертвам с повышенной виктимностью и другим категориям. Но это уже перспективные направления будущих виктимолого-правовых исследований, не связанных с правовым регулированием защиты прав и законных интересов жертв преступлений, которые только лишь ожидают своих разработчиков.

ПРИМЕЧАНИЕ: