Виральность учебных материалов

В настоящее время в российских регионах сформировалась четырехуровневая система управления жилищно-коммунальной сферой, включающая в себя органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, предприятия и организации сферы ЖКХ, потребителей.

На этапе стратегического целеполагания реформ в жилищно-коммунальной сфере декларировалось, что в данной сфере, наряду с административными и рыночными регулирующими системами, следует развивать гражданское участие с необходимостью формирования активных и ответственных собственников помещений в многоквартирных домах, обладающих всеми правами на принятие решений относительно своего дома и реальными возможностями реализации этих прав [1]. Тем не менее, данное явление в Российской Федерации не получило должного развития. В стратегии развития отрасли, принятой в 2022 году, отмечаются неразвитость института заказчиков работ и услуг для многоквартирных домов в лице собственников жилья и товариществ собственников жилья, недостаточная эффективность деятельности управляющих организаций, низкий уровень цифровизации услуг в сфере ЖКХ, сложности с реализацией полномочий органов местного самоуправления по выбору управляющих организаций [2].

В настоящей статье под гражданским (общественным) участием в управлении ЖКХ понимается участие граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций, не наделенных властными полномочиями, в подготовке, принятии и реализации решений органами публичной власти и коммерческими организациями по тем вопросам, которые непосредственно затрагивают интересы граждан в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Основной целью вовлечения общественности в процессы принятия и реализации властных решений является повышение качества и эффективности государственного и корпоративного управления в сфере ЖКХ.

Общественное участие предполагает организацию непрерывного процесса взаимодействия между организацией (учреждением), ответственной за принятие решения, и заинтересованными сторонами (стейкхолдерами), чьи интересы могут быть затронуты прямыми или косвенными последствиями принимаемого решения, а также, между стейкхолдерами и органами публичной власти, которые регулируют данный вид деятельности.

В настоящее время при проектировании систем и механизмов гражданского участия используется классификация уровней общественного участия, разработанная Международной ассоциацией общественного участия (International Association for Public Participation), включающая в себя пять уровней:

– информирование (прямая связь с гражданами с предоставлением им сбалансированной и объективной информации о планируемой инициативе);

– консультирование (обратная связь с гражданами по вопросам анализа, альтернатив и/или решений);

– соучастие (поиск компромиссных решений);

– сотрудничество (совместная работа с передачей гражданам части функций или полномочий по подготовке и реализации решений);

– наделение полномочиями (передача гражданам права принятия окончательных решений в рамках подготовки и реализации проекта) [3].

Первые три уровня – информирование, консультирование, соучастие – принято относить к символическим уровням. На этих уровнях у общественности недостаточно полномочий, гарантирующих, что их мнение будет услышано и учтено. Когда участие сводится к этим уровням, нет возможности проверить, как выполняются обещания, нет «мускульной силы», а значит, нет уверенности в том, что существующее положение вещей изменится.

Два последних уровня – сотрудничество и наделение полномочиями – относятся к уровням реального общественного участия. На этих уровнях органы, уполномоченные на принятие решений, делятся с общественностью частью своих полномочий, позволяя не только высказывать пожелания при принятии решений, но и формулировать на альтернативной основе сами решения и выбирать предпочтительные из них.

Степень вовлечения граждан в управление ЖКХ, на наш взгляд, должна быть различной на разных уровнях системы управления: по возможности, максимальной на нижних уровнях (потребители, организации, местное самоуправление) и ограничиваться соучастием или сотрудничеством на высших уровнях (Российская Федерация, субъект РФ).

Одной из организационных форм, призванной вовлекать население в самостоятельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения (согласно ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), является использование механизмов функционирования территориального общественного самоуправления (ТОС). Развитие ТОС сегодня является одним из значимых и перспективных направлений развития институтов гражданского общества, поддержки гражданских инициатив в муниципальных образованиях.

В сфере ЖКХ контрольные функции стейкхолдеров реализуются также через деятельность органов местного самоуправления, которые, в соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ, наделены полномочиями на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также, муниципальными правовыми актами. Кроме этого, органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Основной задачей муниципального контроля является проведение проверок организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами. Это, в основном, внеплановые проверки, которые проводятся органами местного самоуправления по заявлениям граждан и требованию прокуратуры.

Помимо муниципального контроля, в последние годы происходит развитие при активной поддержке Минстроя России, сети общественного контроля в сфере ЖКХ, сформированной на основании Указа Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». В субъектах РФ созданы региональные центры общественного контроля, в том числе, в рамках действующего некоммерческого партнерства «ЖКХ Контроль», объединяющие в своем составе некоммерческие и профессиональные организации, осуществляющие защиту прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, осуществляющие работу по жилищному просвещению.

Минстрой России в своих планах деятельности традиционно рассматривает активное использование сети общественного контроля в сфере ЖКХ для достижения более высоких показателей открытости министерства [4].

Опыт отдельных регионов свидетельствует о том, что постоянно действующий общественный контроль, осуществляемый некоммерческими организациями, позволяет решать большинство проблем, возникающих у собственников жилья при взаимодействии с управляющими организациями в течение кратчайшего времени, не прибегая к переадресации обращений в надзорные органы и администрацию муниципалитета [5].

Отметим, что насыщенность регионов России некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере жилищно- коммунальных услуг, имеет существенные региональные, а также муниципальные различия (рис. 1). У, более чем 50 субъектов РФ число НКО, занимающихся жилищным просвещением и общественным контролем в сфере ЖКХ, не превышает четырех, а в 16 субъектах РФ имеется только одна НКО соответствующей специализации.

e40S 30

S 20 > о 10

5 £ о

2-4     5-10    11-20 более 20

Рисунок 1 – Гистограмма распределения субъектов РФ по числу региональных и местных НКО, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ. Источник: составлено автором на основе данных НП «ЖКХ Контроль».

URL :

Таким образом, очевидно, что в регионах России в настоящее время созданы отдельные институциональные компоненты, «отвечающие» за вовлечение граждан в управление сферой ЖКХ, однако, гражданское участие, которое могло бы соответствовать общепринятым в мировой практике стандартам, в целом, отсутствует.

В целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг и обеспечения максимальной защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг считаем целесообразным дальнейшее развитие общественного контроля в сфере ЖКХ в регионах России. Создание региональных центров – лишь первый шаг в формировании полноценной сети общественного контроля. Необходимо расширять сеть общественного контроля посредством создания муниципальных представительств региональных центров. В конечном итоге, сеть общественного контроля должна иметь своего представителя в каждом многоквартирном доме.

Более того, региональные центры должны стать ресурсными центрами для всех некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в жилищно-коммунальной сфере; обеспечивать методическую, организационную, информационную, финансовую поддержку НКО и отдельным активистам, работающим в этой сфере.

Заслуживает внимание также концепция создания на базе региональных центров объединенных площадок для координации и взаимодействия некоммерческих организаций с органами региональной власти и местного самоуправления, объединения ресурсов стейкхолдеров, выработку общего плана работы и реализацию его на основе партнерского взаимодействия.