Вклад государственных индустриальных парков в развитие технологического суверенитета регионов в условиях санкций (на примере Калининградской области)

To view a copy of this license, visit

С учётом возрастающей роли промышленного сектора в формировании технологического суверенитета страны наиболее значимым становится создание промышленной инфраструктуры, в число элементов которой входят и индустриальные парки. В условиях внешних ограничений в части импорта технологий, комплектующих, товаров промышленного и продовольственного характера становится очевидной необходимость выявления внутреннего потенциала национальной экономики для укрепления индустриальной обеспеченности при сохранении и даже усилении кооперационных связей внутри и за пределами государства.

Цель настоящего исследования состоит в выявлении факторов, обеспечивающих вклад государственных индустриальных парков в достижение технологического суверенитета регионов, на примере Калининградской области.

Анализ публикаций по проблематике исследования

Достижение технологического суверенитета становится первостепенной задачей развития экономики нашей страны, особенно, с учётом не встречавшегося ранее объёма санкций.

Афанасьев А.А. воспринимает технологический суверенитет как возможность беспрепятственно реализовывать национальные интересы в технологической сфере, причём критерием достижения указанной цели выступает независимое устойчивое развитие страны в интеграции науки, техники и технологий [2]. Вопросы достижения технологического суверенитета, его цели, задачи и основные направления рассматриваются в исследованиях И.Л. Авдеевой [1], Е.В. Бутровой [3], И.Б. Константинова [6], Г.А. Хмелевой [8] и др. Особенности количественной оценки уровня (научно-)тех-нологического суверенитета представлены В.К. Фальцманом [7], который в качестве технологического суверенитета оценивает способность конкретного вида деятельности обеспечить экономику страны своей продукцией надлежащего качества. Основное – возможность компенсации пусть частично импортных поставок сырья ростом экспортных доходов от данной деятельности. Горячева Т.В. и Мызрова О.А. сосредотачивают усилия на исследовании инновационного аспекта технологического суверенитета, оценивая долю промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, как недостаточную [4]. Здесь следует отметить, что индустриальные парки демонстрируют рост включенности своих резидентов именно в технологические инновации. Следовательно, данный аспект также актуализирует значимость изучения вклада индустриальных парков в процессы обеспечения технологического суверенитета.

Часто зарубежные исследователи усматривают некоторые противоречия между технологическим суверенитетом в рамках национальной экономики и развитием кооперационных межотраслевых и межкластерных связей в контексте глобализационных процессов и формирования единых рынков (в частности, европейского). Так, группа учёных под руководством Дж. Эдлера выделяет особенность технологического суверенитета именно в контексте действий правительства в области инновационной, промышленной политики, поддержания национальной конкурентоспособности и наращивания потенциала для проведения трансформационной политики, а не как самоцели [11, 12]. Для российской действительности значимым становится постулат о том, что технологический суверенитет не продвигает автаркию, которая игнорирует неизбежные издержки создания национальной избыточности и сокращения кооперативных взаимозависи-мостей. При этом следует выделить исследования технологического суверенитета в отдельных отраслях. Например, изучение этого процесса в сфере мобильной связи 5 G на европейском рынке позволило авторам А. да Понте, Г. Леон, И. Альварес сформировать Индекс технологического суверенитета, отражающий степень воздействия конкретных технологий на страну (или группу стран), а также уязвимости

В РОССИИ и риски [10]. При этом инфраструктурный аспект пока остаётся без внимания.

Без развитой промышленной инфраструктуры невозможно обеспечить технологический суверенитет страны. Правительством РФ утверждена Концепция технологического развития до 2030 года1, в соответствии с которой к функциям регионов по ускорению технологического развития отнесено «развёртывание необходимой инфраструктуры», в том числе индустриальных парков. Создание и развитие индустриальных парков как критерия структурной адаптации экономики указано также в Постановлении Правительства РФ о приоритетных направлениях проектов технологического суверенитета2. Таким образом, очевидно, что индустриальные парки являются важной частью промышленной инфраструктуры и играют ключевую роль в обеспечении технологического суверенитета. Однако в приведённых выше исследованиях не уделяется должного внимания роли индустриальных парков как инфраструктурных площадок промышленного роста в достижении технологического развития регионов. В связи с этим тема настоящего исследования представляется актуальной и значимой.

Методы исследования

Основу данной работы составили комбинация методов анализа данных с точки зрения концептуальных и теоретических моделей, сравнения данных и выявления паттернов, включая вторичный статистический анализ, а также визуализация данных с помощью различных графических методов, литературный обзор результатов ранее проведённых науч- ных исследований. Для этого используются официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, информация из Геоинформационной системы индустриальных парков, технопарков и кластеров Минпромторга РФ.

Результаты исследования

Технологический суверенитет региона обеспечивается наличием и развитием собственных технологий, инноваций, производственных мощностей и специалистов, способных обеспечить потребности региона и его экономическую независимость. Технологический суверенитет региона достигается за счёт:

• 1)    развития науки и образования: создания условий для научной и образовательной инфраструктуры, поддержки исследований и разработок, привлечения талантливых специалистов;

• 2)    поддержки малого и среднего бизнеса: создания благоприятных условий для развития предпринимательства, поддержки стартапов и инновационных проектов, развития инфраструктуры поддержки бизнеса;

• 3)    создания и развития технопарков и индустриальных парков: предоставление площадок и инфраструктуры для размещения высокотехнологичных производств, обеспечения доступа к необходимым ресурсам и рынкам сбыта;

• 4)    привлечения инвестиций: создания привлекательных условий для иностранных и отечественных инвесторов, развития государственно-частного партнёрства в сфере высоких технологий;

• 5)    развития импортозамещения и экспортного потенциала: поддержки производства и экспорта высокотехнологичной продукции, расширения рынков сбыта и развития сотрудничества с зарубежными партнёрами;

• 6)    разработки и реализации инновационной политики: определения приоритетов и направлений развития технологий, создания стимулов и механизмов для внедрения инноваций в экономику региона;

• 7)    развития информационной инфраструктуры: обеспечения доступа к современным информационным технологиям, развития электронного правительства и цифровой экономики.

Особый интерес представляют парковые структуры государственной формы собственности, поскольку цели их создания в регионах пересекаются с такими факторами развития технологического суверенитета региона, как развитие промышленности и предпринимательства в регионе; обеспечение занятости населения в производственной сфере и формирование достойных условий труда; привлечение инвестиций и развитие государственночастного партнёрства; самообеспечение региона за счёт роста налоговых поступлений в бюджет региона; стимулирование инновационного развития и внедрения новых технологий; повышение конкурентоспособности местных предприятий и увеличение экспортного потенциала.

Факторами достижения технологического суверенитета на уровне региона в контексте развития в нем государственных индустриальных парков выступают тенденции роста:

• •    объёмов промышленного производства резидентов парков, в том числе по виду деятельности «Обрабатывающие производства»;

• •    созданных рабочих мест и совокупного фонда оплаты труда резидентов парков;

• •    инвестиций в основной капитал резидентов парков;

• •    объёмов налоговых поступлений от резидентов парков.

Рассмотрим каждый из этих факторов подробнее.

В Калининградской области в настоящее время действует один государственный индустриальный парк «Храброво» и один находится в процессе создания и активного наполнения резидентами и производствами «Черня-ховск». Оба парка имеют универсальный характер, направлены на привлечение резидентов любого вида деятельности, активно идёт привлечение резидентов в сфере пищевой промышленности. В парках зарегистрировано 34 резидента, 8 предприятий уже введены в эксплуатацию, остальные находятся на этапе строительства. Резидентом создаваемого парка «Черняховск» является высокотехнологичный завод по производству кремниевых пластин, общий объем инвестиций в создание которого превышает 3,7 млрд руб. Этот завод станет для региона одним из источников промышленного роста.

Объем промышленного производства играет ключевую роль в обеспечении технологического суверенитета региона. Чем больше объем производства, тем больше возможностей для развития собственных технологий и инноваций, а также для обеспечения экономической независимости региона. Кроме того, увеличение объёма производства может способствовать созданию новых рабочих мест, что в свою очередь может привести к снижению уровня безработицы и повышению качества жизни населения. Так, доля объёмов промышленного производства резидентов государственных индустриальных парков (ГИП) в общем объёме произведённых товаров, работ и услуг региона по данному виду деятельности ежегодно возрастает (рис. 1). За последние 3 года объём промышленного производства на территории государственных индустриальных парков региона вырос в 6 раз до 347 млн руб.

В относительном выражении объёмы производства резидентов парков пока ещё невелики, что объясняется недолгим временем

В РОССИИ их существования. Однако демонстрируемые ими темпы роста показателей могут свидетельствовать о перспективах высокой значимости производств на территории парков в достижении технологического суверенитета региона.

Темпы роста объёмов промышленного производства в Калининградской области в

2018–2020 гг. превышали темпы роста показателя по РФ, однако в 2021–2022 гг. в связи с ужесточением санкций ситуация кардинально меняется. В этих условиях драйвером роста для региона становятся индустриальные парки, темпы роста объёмов производства в которых существенно превышают общероссийский и региональный показатели (рис. 2).

^™ Объем промышленного производства резидентов ГИП Калининградской области

^^^^^^^^шДоля объемов промышленного производства ГИП региона в общем объеме промышленного производства региона

Рис. 1 – Динамика доли объёмов промышленного производства резидентов ГИП Калининградской области в общем объёме промышленного производства региона

Рис. 2 – Сравнение темпов роста объёмов промышленного производства в РФ, Калининградской области и на территории ГИП (рассч. по данным Росстата и ГИСИП)

Следующим фактором достижения технологического суверенитета региона выступают инвестиции в основной капитал, поскольку они способствуют развитию производственных мощностей, обновлению оборудования и внедрению новых технологий. Это, в свою очередь, приводит к повышению конкурентоспособности региональных предприятий, стимулированию роста экспорта и обеспечению экономической стабильности региона.

Особую важность в условиях санкций имеет необходимость увеличения инвестиционной привлекательности промышленных площадок и производств, что в большей степени обеспечивается на территории государственных индустриальных парков [9].

Общий объем инвестиций (бюджетных и внебюджетных средств) в развитие государственных индустриальных парков в Калининградской области с каждым годом увеличи-

ЖУРНАЛ вается и в 2022 г. эта цифра достигла 7 млрд руб., что в 50 раз превышает произведённые инвестиции в 2018 г. (рис. 3). Вклад ГИП в общий объем инвестиций в основной капитал в регионе также возрастает и к 2022 г. достигает почти 5%. Даже при снижении темпов роста показателя в 2019 и 2021 гг. в связи с влиянием внешних ограничений и санкций на отрасль наблюдаются существенные темпы роста инвестиций в инфраструктуру парков и в производства, расположенные на их территории.

С возникновением высокотехнологичных промышленных производств на территории государственных индустриальных парков появляются новые рабочие места, которые требуют повышения компетенций в отрасли, что в свою очередь способствует развитию науки, инноваций и производства. В этих условиях формируется новый более совершенный уровень человеческого капитала в регионе, выступая показателем его технологического суверенитета [5].

На кон. 2022 г. в государственных индустриальных парках Калининградской области создано 452 рабочих места, что в 6,3 раза превышает показатель 2019 г. (в 2019 г. были открыты первые производства на территории ГИП региона) (рис. 4).

Общий объем инвестиций в ГИП региона

Доля ГИП в формировании инвестиций в основной капитал в регионе

Рис. 3 – Доля ГИП в формировании инвестиций в основной капитал Калининградской области (рассч. по данным Росстата и ГИСИП)

Рис. 4 – Динамика числа созданных рабочих мест в ГИП региона (сост. по данным Росстата и ГИСИП)

В РОССИИ

Рост налоговых поступлений в бюджет также может способствовать обеспечению технологического суверенитета региона путём финансирования научных исследований, поддержки малого и среднего бизнеса, а также привлечения инвестиций в высокотехнологичные отрасли. Объём налоговых поступлений от резидентов парков в настоящее время небольшой и в целом имеет тенденцию к снижению, но это объясняется тем, что для большинства предприятий парков действует льготный режим налогообложения в соответствии с нормами ОЭЗ в Калининградской области (рис. 5).

Фактором формирования технологического суверенитета является также повышение конкурентоспособности местных предприятий и увеличение экспортного потенциала. В этом направлении в настоящее время ведётся активная работа в государственном индустриальном парке «Черняховск». В 2025 г. планируется ввод в эксплуатацию завода по переработке молока ООО «ДМС», мощности которого смогут обеспечить продукцией не только регион, но и значительно увеличить вывоз готовой продукции за его пределы. Запуск завода приведёт к росту налоговых поступлений в бюджет и подъёму экономики региона. Эффективность функционирования существующих государственных индустриальных парков в рассматриваемом регионе обусловила разработку проектов по созданию индустриального парка высоких технологий на территории Гу-севского района с привлечением федерального финансирования, а также агротехнопарка.

На основании проведённого исследования можно предложить ряд мер, направленных на развитие государственных индустриальных парков с целью обеспечения технологического суверенитета регионов в условиях санкций и внешних ограничений (табл. 1).

Часть из предложенных мер возможно реализовать в рамках действующих инструментов поддержки индустриальных парков, которые приняты на федеральном уровне и активно реализуются в практической деятельности. Одновременно с этим отдельные предложения нуждаются в более детальной проработке и формировании комплексного решения, что станет предметом дальнейших исследований.

^™ Налоговые и таможенные платежи предприятий, осуществляющих деятельность в индустриальном (промышленном) парке в консолидированный бюджет РФ, млн. руб.

^^^^^^^^^^^Доля ГИП в поступлениях в консолидированный бюджет РФ по администрируемым доходам региона

Рис. 5 – Динамика объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет РФ от резидентов ГИП в сравнении с региональным показателем (сост. по данным Росстата и ГИСИП)

Таблица 1 - Предложения по развитию государственных индустриальных парков с целью обеспечения технологического суверенитета региона в условиях санкций и внешних ограничений

Фактор обеспечения технологического суверенитета	Проблемы государственных индустриальных парков в условиях санкций	Возможные меры на уровне регионального правительства
1. Обеспечение темпов роста объёмов промышленного производства	Недостаток финансирования открытия производств, длительный процесс получения разрешений, лицензий, согласований	Внедрение бюджетного кэшбека в форме возврата части уплаченных налогов, субсидии на пополнение оборотных средств, помощь в обеспечении поставок в другие регионы
2. Создание новых рабочих мест в регионе, привлечение высококвалифицированных сотрудников	Недостаток квалифицированных кадров в регионе, проблемы транспортной доступности ГИП для сотрудников, вопросы развития социальной инфраструктуры на территории парка	Создание образовательного центра по модели государственно-частного партнёрства и предоставление внутренних программ обучения на территории ГИП, обеспечение транспортной доступности ГИП для персонала
3. Обеспечение темпов роста инвестиций в основной капитал	Нестабильность экономической ситуации, резкое удорожание кредитных ресурсов, удорожание проектов, в т.ч. оборудования, сырья, ограничения на иностранные инвестиции	Предоставление возможности «заморозки» процентов по взятым обязательствам, субсидирование процентных ставок, тщательный отбор и приоритизация проектов
4. Стимулирование инноваций и внедрение новых технологий	Отсутствие инфраструктуры для инновационных разработок, недостаток финансирования	Программы сотрудничества ГИП с технопарками и вузами региона, открытие на территории гип научно-исследовательских лабораторий под запросы резидентов
5. Повышение конкурентоспособности местных предприятий и увеличение экспортного потенциала	Проблема поиска зарубежных партнёров, риски валютных колебаний, таможенные барьеры (для Калининградской области – ограничения на перемещения товаров, сложности с процедурой сертификации, высокие таможенные пошлины)	Развитие экспортных компетенций: обучение сотрудников ГИП навыкам работы на зарубежных рынках, помощь в сертификации продукции и решении таможенных вопросов; инициирование специального статуса ГИП

Заключение

Таким образом, государственные индустриальные парки играют важную роль в обеспечении технологического суверенитета Калининградской области. Они способствуют развитию новых витков промышленности, созданию высококвалифицированных рабочих мест, привлечению инвестиций и стимулированию инновационного развития региона.

Кроме того, индустриальные парки могут обеспечить доступ к современным технологиям и инфраструктуре, что позволяет региональным предприятиям быть более конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынках. В целом, индустриальные парки являются одним из ключевых факторов обеспечения технологического суверенитета региона и его экономического развития.