Властно-управленческие отношения: приоритеты российских законов в январе 1722 года

В январе 1722 г. был принят один из самых известных законов петровской эпохи - Табель о рангах всех чинов [1] (в литературе часто сокращенно называют «Табель о рангах», что представляется неточным, так как ключевой являлась категория «чин»). Этот акт широко освещен в историко-правовой литературе. Отметим лишь несколько позиций. В Табели государственная служба имеет четкое разделение на виды: «воинская», «статская», «придворная», причем две последних, если иметь с виду современную терминологию, относились к гражданской службе. Соответственно этому классифицировались и чины: военные, статские и придворные. При разработке проекта Табели обсуждалось применение разных вариантов из такого рода законов европейских странах, особенно в Пруссии и Швеции. С учетом имевшихся приоритетов у Петра I и в целях стимулирования дворян в морской службе в Табеле ранги морских чинов повышены в сравнении с сухопутными чинами [2, с. 73].

Важно подчеркнуть, что Табель официально предоставляла возможность выдвинуться способным и инициативным людям из разных сословий, включая низшие -«дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать». После введения в действие Табели прежние русские чины (такие, как бояре, окольничьи и т.д.) формально не были упразднены, но пожалование этими чинами уже не осуществлялось. Издание Табели оказало существенное влияние и на служебный распорядок и на исторические судьбы дворянского сословия, важнейшим регулятором службы стала личная выслуга, а не происхождение [3] (в частности, в Табели указывается, что «сыновьям Российского государства Князей, Графов, Баронов, знатнейшего дворянства … мы для того никому какого ранга не позволяем, пока они Нам и отечеству никаких услуг не покажут, и за оные характера не получат» [1]).

Табель о рангах всех чинов являлась только одним, разумеется, главнейшим, январским законом, принятых в сфере публично-управленческих решений - всего их в этом месяце было издано девять. Так, 19 января 1722 г. было принято решение об учреждении в Москве должности Обер-Полицеймейстера, который «должен депеденцию (то есть, находиться в подчинении - Авт.) иметь от Генерала-Полицеймейстера» [4]. Соответственно учреждалась Московская полицеймейстер- ская канцелярия, подчиненная Главной, или Государственной, полицеймейстерской канцелярии в Петербурге, созданной в мае 1718 г. и неплохо показавшая свою управленческую эффективность. Первым Московским Обер-полицеймейстером стал назначенный императором кавалер многих орденов бригадир Преображенского полка Максим Тимофеевич Греков [5, с. 51]. Позже (с 1727 г.) эта должность стала креатурой московского генерал-губернатора.

17 января 1722 г. был издан указ о выборах в Надворные суды [6]. В частности, предписывалось: «Когда в марте последних дворян пересмотрят и выберут лучших люде, и которые останутся от определения в чины, выбрать лучших человек сто, и употребить пополам, переминаясь через год, а из половины оставлять треть всегда в другой год в Надворный Нижний Суд в Петербурге, дабы знали прошедшего года дела» [6]. Надворных судов касался и указ от 18 января 1722 г. [7]. Актом предписывалось, что в Надворных Судах должны участвовать прокуроры – вероятно, императора не устраивало качество судебных процессов в таких судах. Одновременно предписывалось рассматривать дела не только в Надворных Судах, но и в Коллегиях, причем по доносам не только фискалов, но и иных лиц; и тех, на кого донесут, надо «сыскать и послать дело и виноватых в ту Коллегию, где кто ведом, а самим не вершить». Также содержалась мера ответственности: «если кто ложно донесет, то тех по винам наказывать». Если дел ложный донос делал фискал, что его следовало «отсылать к Генерал-Прокурору». Согласно указу от 18 января 1722 г. «Об отделении Вотчинной конторы от Юстиц-коллегии, и о преобразовании оной Конторы в Вотчинную коллегию» [8] предписывалось сделать Вотчинную контору самостоятельной коллегией, ибо в этом государственной учреждении «умножаются … судные, розыскные, фискальные и другие дела», и чтобы «решать оные без остановки». Соответственно предписывалось, «учиняя присягу, выбрать из всяких чинов человек трех» и представить императору для назначения Президентом этой новой коллегии.

В этом же контексте и указ от 19 января 1722 г. «О бытии в Москве Сенатской Конторы, также от Коллегий Конторам, а в них Коллежским Советникам с переменою погодно, и сочинении им для управления делами инструкции» [9]. Как видно из названия, в Москве должны были быть учреждены представительства петербургских органов власти и управления. В частности, предписывалось «быть для суда и управления из каждой Коллегии по одному Советнику, и иметь Контору для управления дел по указам своей Коллегии, также судить присудных его Коллегии над ними по одному Члену из Сената, и иметь Сенатскую Контору для сего управления и исполнения сенатских указов» [9], также следовало создать Надворный Суд. А как поступать чинам в новых канцеляриях и конторах – для того нужно написать инструкцию. Указывалось также, что новые московские представительства следует располагать в тех местах, где раньше располагались московские приказы во времена Московского государства. Иные конторы и канцелярии учреждать запрещалось без особого на то указа. Этот указ, очевидно, свидетельствовал о росте значимости бывшей столицы в жизни российского государства, с чем Петр I, сравнительно недавно из нее выехавший, не мог не считаться.

В сфере управления были изданы также такие указы и иные акты, как: 17 января – «О составлении устава для должностей гражданских правителей», 19 января – «О сборе рекрут с Мордвы, Черемис и Татар», 19 января – «О выбирании в Обер-Инспекторы их Дворян, а в товарищи к оным из купечества», 10 января – «О раскладке войска на Губернии», 11 января – «О явке Шляхетству и отставным офицерам не смотр, о шельмовании за неявку», 12 января – «Об обязанностях Сенатских членов, о заседании Президентов Воинских коллегий, Иностранной и Берг-коллегий в Сенате, о бытии при Сенате Генерал- и Обер-Прокурорам, Рекетмейстеру, Экзекутору и Герольдмейстеру, а в каждой коллегии по Прокурору; о выбирании кандидатов к оным местам, и о чине- нии при сем выборов и баллотировании присяги по приложенной форме».

Группа численностью в 6 указов относилась к сфере экономики и финансов. Так, в указе от 11 января 1722 г. «О разложении подушного сбора» [10] указывается, что «раскладку учинять на души на пять миллионов мужского пола крестьян и дворовых деловых людей, и иных, которые с ними равно в тягло положении, по 8 гривен с персоны» [10]. Появление этого акта было обусловлено все той же необходимостью укреплять вооруженные силы государства. Данный указом император изменил принцип налогообложения – вместо двора как единицы налогообложения вводилась новая единица - «душа мужского пола». Однако, видимо, это было скороспешное решение, так как реализовать его сразу не удалось по простой причине – сначала требовалось провести перепись населения, она и была проведена через два года, и тогда был принят новый указ (от 26 июня 1724 г. – «Плакат о сборе подушном и протчем»), в котором и закреплялась сумма подушного сбора с каждой деревни, волости, города; вводилась также круговая порука – ответственными за поступление денег были помещики или городские старосты, которых обязали взыскивать деньги, а при недоимках они отвечали собственным имуществом [11, с. 119]. В указе от 11 января 1722 г. [12] сделана попытка решить проблему хищения имущества в процессе «приема и расходования провианта в Санктпетербурге и других городах», для чего предписывалось, чтобы контроль за этим осуществляли отставные офицеры, которых подбирать таких, чтобы были «добрые и безпорочные люди со свидетельством, чтоб можно было им верить» [12]. Соответственно предписывалось «целовальников из купечества», которые занимались приемом-сдачей провианта, «впредь к таким делам не выбирать».

Представляет интерес указ от 19 января 1722 г. «О каменном и деревянном строении в Москве» [13]. Если использовать современную терминологию, то содержание этого акта можно сравнить со СНиПом (строительными нормами и правилами). Здесь даются предельно конкретные тре- бования к строительству зданий и других строений в городах в части использования материалов, планировки зданий и некоторых конструктивных особенностей. В частности, указ напоминает, что еще в 1718 г. было предписано в Москве каменные строения и, вероятно, появление этого указа, свидетельствовало о том, что прежний указ не выполнялся как следует. И вот еще раз законодатель предписывает «строить все каменное строение по улицам (а не во дворах, как в старину строили) и крыть черепицею, такожде всякому пред своим домом мостить каменные мосты из дикого камня» [13]. Если кто не мог себе этого позволит, должен бы поменяться местами, с теми, кто обладал необходимыми средствами. Следовало также прислать из Санктпетербурга архитекторов. В указе определялись и такие детали – в каких строениях должны быть бревенчатые потолки, а в каких дощатые, устанавливалось требование «печи класть с земли, а не на мостах, и углы, где печи, вырубать вон, дабы огонь не мог из печи или трубы до стены дойти». Устанавливался срок (до двух лет), в течение которого владельцы земельных участков и деревянных строений, даже те, которые фактически живут не в Москве, а в слободах, должны были поставить каменные строения, и за не исполнение полагался штраф. Помимо этого, в данной сфере были изданы указы: «О сборе на Ладожский канал по день гривну со двора, а с купечества с десятых деньги по томуж и о взыскании доимочных денег за 1719, 1720 и 1721 годы» – 10 января; «О расположении жалованья статским чинам, противу воинских рангов» (11 января); «О переводе караулов бывших около Земляного города для сбора пошлин, на другие места и о строгом наблюдении чтобы во избежание платежа пошлин с записями и с товарами мимо застав не проезжали» (19 января).

В январе 1722 г. были изданы также три «синодских» указа, относившиеся к церковным отношениям: «О возношении Высочайших Имен при церковнослужениях по данным формам» (18 января); «Об отобрании в церковную казну привесок и об употреблении оных на церковные потреб- ности» (19 января); «Пастырское Святей- кольников в недра Православной Церкви» шего Синода увещание к обращению рас- (27 января).