Влияние деятельности учреждений социальной защиты населения на решение проблем неполных семей

Введение . Согласно Всероссийской переписи населения 2020 г.¹ и в сравнении с результатами аналогичного исследования 2010 г.², в нашей стране неполных семей, то есть семей, состоящих из одного родителя и ребенка (детей), стало больше: их доля увеличилась с 32,6 до 38,6 %.

Количество семей одиноких отцов также выросло почти в 2 раза – с 3,7 до 7,3 %, а доля семей одиноких матерей – с 28,9 до 31,3 %. Традиционно самая многочисленная категория – семьи, образовавшиеся в результате разводов, число которых ежегодно возрастает на 500–600 тыс. При этом увеличивается также количество семей одиноких матерей и овдовевших родителей.

Благодаря деятельности государственных социальных служб и общественных организаций, включенных в практику социальной защиты неполных семей, отчасти удается справиться с трудностями, актуальными для них. Между тем многие содержательные, технологические и прикладные аспекты этой работы изучены недостаточно. В частности, не проведено научное обоснование ее влияния на решение сложностей неполных семей в современной России, что заложено в качестве ключевой проблемы в основу настоящей работы.

Методология и методика исследования . Социологическое исследование, результаты которого представлены далее, было проведено нами в Республике Мордовия в апреле – июне 2024 г. с целью обоснования влияния деятельности учреждений социальной защиты населения на решение проблем неполных семей и выработки рекомендаций по ее совершенствованию. Его методологическую основу составили положения теорий: кризиса семьи А.И. Антонова и В.М. Мед-кова¹, социальных институтов М. Вебера (Вебер, 1990), защиты слабозащищенных слоев населения М. Пэйна (Пэйн, 2007), а также системного подхода к изучению деятельности социозащитных учреждений Е.И. Холостовой² и ресурсного подхода в социальной работе З.П. Замараевой (Замараева, 2019). Исследование предполагало использование методов анализа научной литературы, статистических данных, вторичного изучения результатов исследований, анкетирования, сравнительного анализа, проектных методов разработки рекомендаций.

Эмпирическая база исследования представлена результатами:

• 1)    анализа статистических данных о численности неполных семей;

• 2)    вторичного анализа исследований П.С. Авдашина (Авдашин, 2021), М.А. Бурилкиной (Бу-рилкина, 2022), С.Н. Испуловой и Е.И. Макаренко (Испулова, Макаренко, 2024), Б.А. Кример (Кример, 2019), Т.А. Николаевой (Николаева, 2024), В.М. Смирнова (Смирнов, Селиванова, 2023), посвященных проблематике неполных семей и их социальной защите;

• 3)    первичных социологических опросов в форме:

• –    анкетирования родителей из неполных семей (опрошено 130 человек из числа клиентов учреждений социальной защиты населения Республики Мордовия. Выборка случайная. В опросе участвовали 93,8 % женщин и 6,2 % мужчин. Из них: 43,1 % – в возрасте 31–40 лет, 24,6 % – 25– 30 лет, 18,5 % – 41–50 лет, 7,6 % – старше 50 лет, 6,2 % – 18–24 года. Образование у 53,8 % – высшее, у 32,3 % – среднее профессиональное, у 7,7 % – незаконченное высшее, а 6,2 % информантов имеют ученую степень. Официально работают 87,7 % респондентов, неофициально – 9,2 %, зарегистрированы в статусе безработных – 3,1 %. Одного ребенка воспитывают 56,9 % опрошенных, двоих – 36,9 %, троих – 6,2 %. Большинство участников опроса – 50,8 % – выполняют функции единственного родителя из-за развода, 32,3 % – в связи с рождением ребенка (детей) вне официального брака, 16,9 % – из-за смерти (гибели) второго родителя. У 21,5 % есть права на меры социальной поддержки, не связанные напрямую с одиноким родительством);

• –    анкетирования экспертов (опрошено 28 экспертов, в числе которых – руководство и специалисты социозащитных учреждений Республики Мордовия. 96,4 % из них – женщины, 3,6 % – мужчины, что связано с гендерной асимметрией в кадровом составе учреждений. Возрастные характеристики экспертов: 35,7 % – 41–50 лет, 32,1 % – старше 50 лет, 28,6 % – 31–40 лет, 3,6 % – 26–30 лет. Все они имеют высшее образование. Их средний стаж работы в социозащитных учреждениях – 10,5 лет).

Результаты исследования . В «первой пятерке» проблем, наиболее остро проявляющих себя в неполных семьях, респондентами, которые сами воспитывают детей «в одиночку», указаны: материальные – отметили 81,5 %, социально-психологические – 76,3 %, социально-педагогические – 69,2 %, трудности с совмещением родительских и профессиональных ролей – 47,9 %, жилищные – 41,5 % (при возможности выбора нескольких вариантов ответа). Эксперты также единодушны в том, что именно эти проблемы – в числе ключевых. Реже участниками обоих опросов отмечались трудности бытового, социально-правового, социально-медицинского содержания.

Следует сказать, что 49,1 % респондентов и 42,8 % экспертов отметили, что указанные проблемы «способны влиять на жизнь семьи, но в зависимости от ситуации». Еще 38,5 % респондентов указали, что негативные последствия данных проблем «ощущаются, но серьезно не сказываются на их жизни» – это совпало с мнением 17,9 % экспертов. Между тем 13,8 % респондентов признали серьезное отрицательное влияние указанных сложностей на семью, экспертов, придерживающихся такой же точки зрения, больше – 39,3 %; 4,6 % респондентов ответили, что трудности «не влияют на их жизнь вообще», это не было поддержано никем из экспертов.

При этом 29,2 % респондентов и 21,4 % экспертов согласны с тем, что проблемы таких семей обусловлены, прежде всего, их структурной неполнотой. Еще 35,4 % респондентов и 46,4 % экспертов при ответе на вопрос об этом выбрали вариант «скорее да, чем нет». Противоположного мнения придерживаются 7,7 % родителей и 7,2 % экспертов. Еще 27,7 % и 25,0 % опрошенных соответственно указали ответ «скорее нет, чем да». Среди факторов, которые вызывают проблемы в таких семьях, участниками обоих опросов дополнительно были названы: неблагоприятная социально-политическая, социально-экономическая и социально-психологическая обстановка в обществе; неурядицы на работе; конфликты с окружающими; проблемы со здоровьем у себя или близких и др.

Для решения своих проблем представители неполных семей обращаются за помощью в первую очередь к собственным родителям и другим родственникам – это отметили 72,3 % респондентов (при возможности выбора нескольких вариантов ответа), соседям и друзьям – 52,3 %, педагогам – 50,7 %. К профессиональным «помощникам» они прибегают реже: специалистов по социальной работе указали 49,2 % респондентов, психологов – 26,1 %, юристов – 24,6 %. Выяснено также, что 12,3 % респондентов обращаются за помощью в том числе к своим детям, а 21,5 % – надеются только на себя.

Возможно, именно с этим связано то, что среди респондентов преобладает мнение о средней степени нуждаемости неполных семей в помощи учреждений социальной защиты населения (табл. 1).

Таблица 1 – Оценка респондентами из неполных семей собственной нуждаемости в помощи учреждений социальной защиты

Table 1 – Assessment by Respondents from Single-Parent Families of Their Own Need for Assistance from Social Protection Institutions

№ п/п	Вариант ответа	Количество отметивших, %
1	Средняя	41,5
2	Низкая	23,1
3	Высокая	18,5

Было выявлено, что 23,7 % опрошенных одиноких родителей «часто» обращаются за помощью в социальные службы. Подавляющее же большинство респондентов – 72,3 % – на заданный им вопрос ответили «иногда», что не может не настораживать. С одной стороны, это свидетельствует о том, что семья решает проблемы самостоятельно, а с другой стороны, есть вероятность того, что многие возможности для локализации актуальных для них трудностей остаются неиспользованными.

Респонденты указали, что от социозащитных учреждений они получают (или получали ранее) «выплаты», «пособия», «денежную помощь», «субсидии», «путевки в детские оздоровительные лагеря», «новогодние подарки» и др. Нетрудно заметить, что все меры поддержки носят финансово-материальный характер.

Третья часть опрошенных респондентов (33,8 %) считает, что объем помощи, которую предоставляют социозащитные учреждения для предупреждения и решения проблем неполных семей скорее недостаточен, чем наоборот. Еще 15,4 % информантов однозначно ответили «нет» на данный вопрос. Между тем суммарно доля тех, кто считает уровень социальной помощи достаточным – отвечает «да» (24,6 %) и «скорее да, чем нет» (26,2 %) – составляет 50,8 % (против совокупных 49,2 % их оппонентов). То есть мнения по вопросу разделились почти пополам.

На близкий по содержанию, но более общий вопрос, направленный на выяснение согла-сия/несогласия экспертов с тем, является ли степень социальной защищенности разных типов неполных семей достаточной, большинство из них – 42,9 % ответили «скорее нет, чем да» (табл. 2).

Таблица 2 – Мнения экспертов по вопросу, является ли степень социальной защищенности разных типов неполных семей достаточной

Table 2 – Expert Opinions on Whether the Degree of Social Protection of Different Types of Single-Parent Families is Sufficient

№ п/п	Вариант ответа	Количество отметивших, %
1	Скорее нет, чем да	42,9
2	Скорее да, чем нет	35,7
3	Нет	14,3
4	Да	7,1

Среди изменений в жизни и проблематике неполных семей, которые имеют место быть под влиянием деятельности социозащитных учреждений, одинокие родители указали: повышение информированности о правах, социальных гарантиях, льготах и выплатах; реальное снижение актуальности материальных проблем; улучшение отношений с ребенком; расширение знаний о том, куда, к каким специалистам еще можно обратиться за помощью; рост собственной уверенности в том, что трудности разрешимы; пересмотр взаимоотношений с бывшим супругом (супругой), в том числе касаемо общения с ребенком; появление понимания того, что они не одиноки в трудной жизненной ситуации и т. д. Эксперты также наблюдают активизацию собственных ресурсов родителей из неполных семей, формирование у них нацеленности на конструктивное решение жизненных проблем, готовность к сотрудничеству, само- и взаимопомощи и т. д. Они единодушны в том, что происходящие в результате работы учреждений социальной защиты населения изменения в неполных семьях являются положительными. Среди респондентов подобное мнение разделяют 64,7 % (табл. 3).

Таблица 3 – Мнения респондентов о характере изменений, происходящих в неполных семьях под влиянием деятельности учреждений социальной защиты населения

Table 3 – Respondents’ Opinions on the Nature of the Changes Taking Place in Single-Parent Families, Influenced by the Activities of Social Protection Institutions

№ п/п	Вариант ответа	Количество отметивших, %
1	Преимущественно положительные	64,7
2	Могут быть как положительными, так и отрицательными	16,9
3	Затрудняюсь ответить	18,4

Одинокие родители отмечают, что после вмешательства специалистов им удается намного быстрее найти ответы на свои вопросы, а также оперативно и эффективно решать проблемы. Респонденты сообщили, что благодаря обращению в социозащитные учреждения они узнали о своих правах, получили информацию о порядке назначения социальных выплат и компенсаций, а также о возможности получения социальных услуг и т. д.

Оценивая эффективность работы учреждений социальной защиты населения в аспекте ее влияния на решение проблем неполных семей, 41,5 % респондентов и 42,8 % экспертов отметили вариант «скорее эффективна, чем нет». Еще 20,0 и 17,8 % из них соответственно указали, что она однозначно «эффективна». Не согласны с ними 21,5 % респондентов и 28,6 % экспертов, выбравших вариант «скорее неэффективна». Также 7,7 % одиноких родителей и 10,8 % экспертов ответили однозначно – «неэффективна».

Среди успехов в деятельности социозащитных учреждений респонденты из неполных семей назвали следующее: саму возможность получения такой помощи; то, что об их семьях знают и готовы помочь; отлаженный механизм оформления пособий, компенсаций и других выплат; вежливость и профессионализм специалистов по социальной работе и других сотрудников, работающих с ними в команде; реальное назначение выплат и получение социальных услуг; возможность организовать летний отдых детей. В свою очередь, эксперты, отвечая на вопрос о достижениях в практике социальной защиты неполных семей, отметили: наличие и постоянное совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы; четкое понимание работниками социальных служб актуальных проблем семей; использование в практике работы с ними разнообразных технологий помощи; введение единого пособия на детей, которое могут получать многие неполные семьи, подтвердив статус малоимущих и др.

В числе того, что не устраивает одиноких родителей в деятельности социозащитных учреждений, касаемо влияния на решение проблем неполных семей, названы: сложности при сборе документов для оформления мер социальной поддержки; очереди в процессе оформления заявительной документации; недостаток мер социальной поддержки для тех, кто не подпадает под категорию малоимущих лишь потому, что их среднедушевой доход незначительно превышает прожиточный минимум в регионе; неразвитость социально-психологической поддержки; недостаточность организации совместного досуга одиноких родителей и их детей; загруженность специалистов; формальный характер некоторых мероприятий и др.

Эксперты же среди недостатков в деятельности учреждений социальной защиты населения с неполными семьями, в дополнение к отмеченному респондентами, назвали: слабость межведомственного и межсекторного взаимодействия; неактивное использование для предупреждения и решения их проблем проектных технологий; недооценку значимости дифференцированного и адресного подходов в работе с неполными семьями и др.

По вопросу, является ли степень социальной защищенности разных типов неполных семей в современной России равной, эксперты, как и в случае с вопросом о достаточности помощи им, высказали сомнения. Большинство выбрали вариант ответа «скорее нет, чем да» – 46,4 % (табл. 4).

Таблица 4 – Точки зрения экспертов о том, является ли степень социальной защищенности разных типов неполных семей равной

Table 4 – Experts’ Point of View on Whether the Degree of Social Protection of Different Types of Single-Parent Families is Equal

№ п/п	Вариант ответа	Количество отметивших, %
1	Скорее нет, чем да	46,4
2	Скорее да, чем нет	25,0
3	Нет	21,4
4	Да	7,2

По мнению экспертов, наиболее защищенными в современной России являются семьи овдовевших родителей, в связи с широким перечнем социальных выплат и компенсаций им, размеры которых в последнее время повышаются. Указано на большую распространенность в отношении них социально-психологической поддержки при меньшем количестве негативных социальных стереотипов (в отличие, например, от разведенных родителей или одиноких матерей).

Для совершенствования деятельности учреждений социальной защиты важно определиться с тем, что является первичным – оказание помощи через обоснование и реализацию общих приоритетов или поддержка на основе дифференцированного подхода. Часть экспертов (21,4 %) посчитала, что в деятельности социозащитных учреждений важны оба подхода, ведь их сочетание позволяет учитывать как сходства, так и особенности проблем разных типов неполных семей; 35,7 % экспертов выбрали в качестве приоритета оказание социальной поддержки на основе дифференцированного подхода, аргументируя свое мнение тем, что в этом случае можно адекватно реагировать на актуальные для них проблемы, подбирая эффективные технологии их преодоления. Большинство же экспертов – 42,9 % – высказались в пользу того, что первоочередным в современной России является оказание социальной помощи неполным семьям через реализацию именно общих приоритетов и обеспечение минимально приемлемого, социально одобряемого уровня социальной защищенности их разных типов.

Заключение . Влияние деятельности учреждений социальной защиты на решение проблем неполных семей состоит в том, что она реально снижает актуальность и остроту многих их них, выступает катализатором в устранении острых противоречий, позволяет минимизировать их негативные последствия. Повышается информированность клиентов о социальных правах, гарантиях и льготах, формируется их уверенность в обязательном разрешении трудной жизненной ситуации, сотрудниками учреждений социальной защиты семьям оказывается помощь по управлению положением, транслируется уверенность в том, они не одиноки в сложившихся условиях и т. д. Под влиянием деятельности социозащитных учреждений отмечается активизация собственных усилий и ресурсов членов неполных семей, формирование у них нацеленности на конструктивное отношение к решению проблем, стремление к взаимодействию, развитие способности к само- и взаимопомощи и т. д. Несмотря на то, что в работе социальных учреждений есть и недостатки, в целом, изменения, происходящие в неполных семьях в результате деятельности социальных работников могут быть охарактеризованы как конструктивные.

Среди мер, которые могли бы способствовать оптимизации деятельности учреждений социальной защиты и повышению их конструктивного влияния на предупреждение и решение проблем неполных семей, с опорой на мнения опрошенных нами респондентов и экспертов, выделим следующие: обеспечение повышения квалификации специалистов; активизация социальноконсультативной и социально-посреднической работы; улучшение финансового обеспечения их работы; донесение до адресатов информации о мерах поддержки и предоставляемых услугах с использованием Сети; расширение социальной рекламы деятельности данных учреждений, связанной именно с предупреждением и решением проблем неполных семей; повышение внимания к организации совместного досуга родителей и детей и др.