Влияние экологических ограничений на развитие малого предпринимательства в Республике Бурятия

Введение и новизна. В Российской Федерации одной из территорий, где введены экологические ограничения, является «Байкальская природная территория» (БПТ), включающая в себя три субъекта Российской Федерации: Республику Бурятия, Иркутскую область и Забайкальский край. Большая часть площади БПТ (386,158 тыс. км²) приходится на территорию республики (52,2 %).

Актуальность данной статьи обусловлена тем, что развитие малого предпринимательства является в настоящее время одной из важнейших задач государства, решение которой способствует стабильному социально-экономическому развитию региона и повышению уровня и качества жизни населения, а также тем, что в настоящее время экологическая обстановка в Республике Бурятия находится в очень критическом состоянии и на территории республики действуют экологические ограничения на ведение хозяйственной деятельности, что существенно влияет на развитие малого предпринимательства (согласно Федеральному закону от 01 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»).

Методы исследования . Исследованию проблем малого предпринимательства и экологической безопасности окружающей среды в последнее время уделяется достаточно большое внимание. В основе данного исследования используется методика экспертных оценок.

Результаты исследований . Значительная часть Республики Бурятия отнесена к Байкальской природной территории (БПТ), которая составляет около 53 % ее площади.

Общая площадь БПТ в пределах утвержденных границ составляет 386,4 тыс. км2, из них: акватория оз. Байкал – 31,5 тыс. км2 (8 %), Республика Бурятия – 201,422 тыс. км2 (53%), Иркутская область – 97,628 тыс. км2 (25%), Забайкальский край – 55,608 тыс. км2 (14%), население – 2488,0 тыс. чел. Следует отметить, что площадь БПТ превышает суммарную площадь всех заповедников и национальных парков России (317 тыс. км2).

На всей Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, предусматривающий ликвидацию и перепрофилирование экологически опасных хозяйственных объектов, а также предъявляются повышенные требования к хозяйствующим субъектам в части соблюдения 41

предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал.

С одной стороны, экологические ограничения позволяют сохранять окружающую среду и обеспечивать экологическую безопасность для населения. С другой стороны, их наличие в регионе означает определенные экономические потери в виде высоких экологических затрат на природоохранные мероприятия и недополученной выгоды от использования ресурсов. Поэтому регион, имеющий экологические ограничения, несомненно, проигрывает в конкурентоспособности другим регионам, поскольку он и его хозяйствующие субъекты несут дополнительные затраты на природоохранные мероприятия. Местное население не может заниматься запрещенными видами деятельности на охраняемой территории, регион теряет упущенную выгоду в виде недополученной валовой добавленной стоимости в результате потерь и/или недопроизводства продукции.

Следует отметить, что необходимость охраны окружающей среды и обеспечение устойчивого развития приводит к созданию новых видов экономической активности, способствует созданию рабочих мест, например за счет развития экологически ориентированной предпринимательской деятельности, формирования рынка экологических товаров и услуг. Влияние экологических ограничений на развитие малого предпринимательства рассматривается на основе экспертных оценок (табл. 1).

Как видно из таблицы, деятельность по охране окружающей среды способствует предпринимательству и приносит прибыль – от продажи продукции, не наносящей вреда окружающей среде, до создания более чистых способов производства.

Таблица 1 – Взаимосвязь между охраной окружающей среды и предпринимательской деятельностью, %

Наблюдается рост числа фирм, специализирующихся на консультативном обслуживании по вопросам экологии, в том числе компаний, занимающихся утилизацией отходов и их переработкой, производящих экологически чистые продукты («Чистый город», «Дары Сибири» и т.д.).

Тем не менее экологические ограничения имеют и отрицательное влияние на развитие малого предпринимательства. В ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что негативное воздействие на окружающую среду является платным (хотя внесение такой платы отнюдь не освобождает плательщиков от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения причиненного ей вреда).

Субъекты малого предпринимательства, не только непосредственно связанные с экологией Байкальской природной территории (промышленные предприятия и т.п.), но и находящиеся в обычных офисах (те же использованные картриджи несут большой вред окружающей среде), сталкиваются с проблемами, связанными с загрязнением окружающей среды (проекты предельных допустимых выбросов и т.п.). Поэтому стоит изменить законодательство по регулированию экологической безопасности Байкальской природной территории. Как говорит М. Волков, «под красивыми лозунгами защиты окружающей среды наши силы направляют на уничтожение малого и среднего бизнеса».

Экологические ограничения не позволяют строить гигантскую «пятизвездочную» инфраструктуру вокруг Байкала, а это значит, что необходимо искать собственные пути развития. Одним из таких путей может быть экотуризм. Сейчас вокруг озера создана сеть микрогостиниц на базе частных домов местных жителей. Также предложен экологический маршрут по территории Байкальской природной территории.

Выводы. Таким образом, можно сделать следующие выводы. Во-первых, наблюдается негативное влияние экологических ограничений на развитие малого предпринимательства в Республике Бурятия. Именно субъекты малого предпринимательства несут дополнительные затраты на природоохранные мероприятия, местное население не может заниматься «запрещенными» видами деятельности на охраняемой территории, регион теряет упущенную выгоду в виде недополученной валовой добавленной стоимости в результате потерь и/или недопроизводства продукции. Во-вторых, имеется и положительное влияние – способствует малому предпринимательству (появление производства продукции, не наносящей вреда окружающей среде, предприятий по утилизации и переработке отходов).