Влияние классификации товаров на эффективность внешнеэкономической деятельности в условиях Евразийского экономического союза

На современном переломном этапе построения эффективного государственного механизма стабилизации и развития экономики России глобальной задачей последних десятилетий было полноправное участие страны в международной торговле. 22 августа 2012 г. в рамках вступления в силу Протокола «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной Торговой Организации от 15 апреля 1994 г.» эта задача увенчалась успешным вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

В этих условиях актуальными для Российской Федерации являются задачи обеспечения активного развития внешнеэкономической деятельности и расширения внешнеторговых связей. Это обусловливает необходимость повышения эффективности функционирования таможенных органов, овладения нормативно-правовыми основами регулирования внешнеэкономической деятельности, защиты экономических интересов страны.

При этом, наряду с процессами участия России в системе международной торговли через институт ВТО, активизировались процессы экономической интеграции на постсоветском пространстве. Одним из главных негативных последствий распада СССР стало разрушение множества экономических связей, что явилось катализатором кризисных явлений во многих странах постсоветского пространства. Однако сохраняющийся в этих государствах промышленный и научный потенциал выступил в качестве движущей силы усиления интеграционных процессов [2]. Намерение перейти к более тесному сотрудничеству на основе унификации нормативной базы и согласования процессов структурной перестройки экономик привело лидеров отдельных стран постсоветского пространства к идее создания в 2000 г. новой интеграционной структуры - Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс). Благодаря дальнейшему продвижению интеграционных процессов, к 2010 г. на базе ЕврАзЭс был сформирован и начал со работу Таможенный союз, в который вошли Россия, Белоруссия и Казахстан. Таможенные территории стран были объединены в единую таможенную территорию, на которой стали применятся нормы единого Таможенного кодекса, действует Единый таможенный тариф, единая ТН ВЭД и единая система внешнеторгового и таможенного регулирования, а также единое правовое поле в сфере технического регулирования. [1]

Согласно статье 50 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. В силу пунктов 1 и 2 статьи 51 ТК ТС Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Евразийской экономической комиссией (ЕЭК).

В 2013–2014 гг. ЕЭК и уполномоченные органы стран ЕЭП ЕврАзЭС вели активную подготовку Договора о Евразийском экономическом союзе. С его принятием завершилась кодификация международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства. 29 мая 2014 г. в Астане (Казахстан) подписан договор о создании Евразийского экономического союза. А спустя некоторое время, в том же 2014 г., Армения (10 октября 2014 г. в Минске) и Киргизия (23 декабря 2014 г. в Москве) также присоединились к Договору. В Договор были включены нормы и правила ЕврАзЭС, отвечающие целям и задачам Союза по обеспечению четырех свобод (перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы). Положения договорно-правовой базы ТС и ЕЭП были приведены в соответствие с правилами и нормами ВТО. [1]

В соответствии с требованиями статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (пункт 1). Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы (пункт 2). В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 ТК ТС (пункт 3).

Эта форма принятия решения позволяет обеспечить соблюдение действующего законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность на территории Таможенного союза, снизить издержки по таможенному декларированию товаров участниками ВЭД и повысить эффективность работы таможенных органов.

Как правило, участники ВЭД обращаются в ФТС России за предварительными решениями по наиболее сложным случаям классификации товаров. Примерно 45 % запросов о принятии предварительных решений относится к сложному высокотехнологичному оборудованию (продукция машиностроения, вычислительные системы и др.); около 35 % — к товарам химической промышленности; 10 % — к товарам легкой и лесной промышленности и 10 % — к товарам пищевой промышленности и сельскохозяйственной продукции. [5]

Таким образом, проблема классификации товаров, в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) является одной из наиболее актуальных для участников внешнеэкономической деятельности.

Во-первых, отнесение товара к тому или иному классификационному коду ТН ВЭД требует зачастую наличия специальных технических знаний и проведения дополнительных экспертиз, связанных с определением технических характеристик товаров, способов его производства и т.д. Во-вторых, от того, к какому классификационному коду ТН ВЭД будет отнесен товар, зависит ставка таможенной пошлины и, соответственно, общий размер уплачиваемых таможенных платежей. Естественно, что достаточное количество споров с таможенными органами возникает именно на этапе подтверждения заявленного декларантом классификационного кода товара.

В случае вышеуказанного несогласия, как правило, происходит доначисление таможенных платежей, а нередко и возбуждение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ «недостоверное декларирование» (штраф в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных платежей с возможной конфискацией товара).

Таким образом, в целях обеспечения единообразия толкования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на основании предложений таможенных органов Евразийской экономической комиссии принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров (пункт 7 статьи 52 ТК ТС).

В качестве наглядного примера наличия определённых проблем и противоречий в этой сфере можно упомянуть ситуацию с таким товаром, как «умные часы» – Apple Watch. Так в конце 2015 года ФТС изменила классификации устройств Apple Watch — их стали относить не к устройствам для передачи данных, ввоз которых ввозной пошлиной не облагается, а к обычным наручным часам, за ввоз которых таможенная ставка доходит до 10%. Устройство Apple Watch таможенные органы классифицировали как часы наручные (код 9102), а ремешки были отнесены к коду 9113 (ремешки, ленты, браслеты для часов). Компания не согласилась с этой классификацией и обратилась с исками в суд. [4] Однако ни одна из товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС не содержат в своих текстах описания или упоминания такого товара как «запястный ремешок (браслет) для ношения (закрепления) приёмо-передающего устройства». Поэтому суд поддержал позицию ФТС, указав, что в товарную позицию 9113 ТН ВЭД ЕАЭС входят все виды ремешков, лент и браслетов для часов, предназначенных для ношения на себе или с собой, то есть все устройства для закрепления часов на запястье.

Евразийская экономическая комиссия опубликовала проект решения коллегии ЕЭК о классификации «умных часов». По мнению экспертов, согласно документу, «умные часы» — это электронное устройство в форме наручных часов, предназначенное для соединения по беспроводной сети связи с основным устройством — мобильным телефоном или планшетом. Они используются для отображения на дисплее информации о поступающих на основное устройство телефонных вызовах, сообщениях и уведомлениях и классифицируются по коду 8517 62 000 9 ТН ВЭД ЕЭК «прочие машины для приема, преобразования и передачи или восстановления голоса, изображений или других данных». Такие товары импортируются в РФ по нулевой пошлине» [4]

Следует особо подчеркнуть, что практика классификации «умных часов» в странах ЕАЭС «существенно различается», говорится в письме президента РАТЭК Александра Онищука председателю коллегии ЕЭК Тиграну Саркисяну: «Уровень налогообложения при ввозе с учетом разницы в ставках НДС в государствах—членах ЕАЭС может отличаться более чем в два раза: 29,8% таможенной стоимости в РФ и 12% в Казахстане» [3]. Такие различия в таможенном администрировании в странах ЕАЭС могут приводить к повышению потребительских цен на легально ввезенную продукцию и сокращению доли ее продаж. Одновременно расширяется применение серых схем импорта, увеличивается доля контрафактных и поддельных товаров, появляются дисбалансы во внутренней торговле ЕАЭС.