Влияние системы мер нетарифного регулирования на ведение бизнеса в странах ЕАЭС

Меры нетарифного регулирования входят в систему «запретов и ограничений», которая представляет собой совокупность мер государственного регулирования внешней торговли, базирующихся на разрешительном порядке перемещения товаров.

Область функционирования системы «запретов и ограничений»

представим схематически (рис. 1).

Рис. 1. Инструменты государственного регулирования внешней торговли

Соблюдение мер нетарифного регулирования устанавливается и обеспечивается в порядке, утвержденным Евразийской экономической комиссией (далее - ЕЭК) или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о ЕАЭС1.

К основному перечню документов, регламентирующих примирение мер нетарифного регулирования относятся:

• 1.    Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору ЕАЭС).

• 2.    Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, а также положения о применении ограничений к товарам, включенным в него,

  принятые решением Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 «О мерах

нетарифного регулирования» (далее – Единый перечень).

В торговле с третьими странами применяются следующие единые меры нетарифного регулирования:

• 1)    запрет ввоза и (или) вывоза товаров;

• 2)    количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;

• 3)    исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;

• 4)    автоматическое лицензирование (наблюдение);

• 5)    разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Единый перечень состоит из двух основных частей: товары, запрещенные к перемещению через границу ЕАЭС и ограниченные к перемещению2.

Если товар включен во вторую часть Единого перечня, то для разрешения его ввоза или вывоза необходимо предоставить таможенному органу разрешительный документ. Данный документ представляет собой лицензию, которая оформляется Министерством промышленности и торговли России, или заключение уполномоченного федерального органа власти (далее – ФОИВ), помимо вышеуказанных документов в качестве разрешительного документа может выступать нотификация3.

Стоит отметить, что полный перечень ФОИВ, уполномоченных на оформление заключений, утвержден распоряжением Правительства РФ от 23.09.2010 № 1567-р.

В настоящий момент Советом ЕЭК в марте 2022 года были приняты новые единые меры нетарифного регулирования (запреты и количественные ограничения экспорта) в отношении отдельных видов товаров для сохранения целостности внутреннего рынка Союза4.

Согласно Поручению Совета ЕЭК от 17 марта 2022 г. № 8 Коллегии Комиссии совместно с государствами – членами ЕАЭС необходимо проработать и внести на рассмотрение органов Союза предложения по механизмам обеспечения устойчивости внутренних рынков государств-членов.

Данное поручение включает введение совместных мер в отношении вывоза за пределы таможенной территории Союза отдельных сельскохозяйственных товаров (пшеницы и меслина, ячменя, кукурузы, масла подсолнечного и сахара) с учетом балансов производства и потребления соответствующих товаров, сформированных на основании представленных государствами-членами данных.

В соответствии со статьями 29 и 47 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., приложением № 7 к указанному Договору, пунктом 1 части 2 статьи 21 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и в целях обеспечения продовольственной безопасности Правительство Российской Федерации ввело временный запрет на вывоз сахара белого и сахара-сырца тростникового и зерновых культур из Российской Федерации.

Экспорт зерновых культур входит в структуру экспорта важнейших товаров, наравне с экспортом нефти и нефтепродуктов. Согласно официальной статистике ФТС России только за январь 2020 года было экспортировано 1 448 тыс. тонн зерновых культур, что составило 445 млн. долл. США, данные показатели выше на 17,9 % по отношению к предыдущему аналогичному периоду5.

Таким образом, единые меры нетарифного регулирования, действующие для всех государств – участников ЕАЭС, вводятся, применяются, продлеваются или отменяются ЕЭК. Данные меры оказывают прямое влияние на процесс ведения бизнеса: развивают торговые отношений между странами или обеспечивают устойчивость внутренних рынков государств-членов.