Влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие Республики Бурятия

Масштабность и устойчивость миграции определяют важность и структурный характер ее роли в экономике. Особый вклад миграция вносит в увеличение трудовых ресурсов и укрепление инновационного потенциала, необходимых для динамичного экономического развития.

Особенно важную народно-хозяйственную роль играет приток высококвалифицированных специалистов. Вклад миграции в экономику существенно возрастает, таким образом, в долгосрочном плане [1, с. 103].

Каждый регион России, несмотря на негативные тенденции в демографическом развитии, отмеченные в последнее время на территории практически всех субъектов РФ, является уникальным демографическим объектом, движение населения которого имеет свои особенности (в первую очередь, внутрирегиональные) и требует пристального наблюдения и изучения. Население, живущее в пределах ограниченной территории, испытывает воздействие значительно большего количества факторов, влияющих на его воспроизводство, чем население страны.

Во многих регионах страны локальные рынки труда уже сейчас испытывают не только относительный, но и абсолютный дефицит рабочей силы. К 2015 году трудовые ресурсы страны сократятся на 8 млн. человек, а к 2025-му - на 18-19 млн. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в 2010-2014 гг., когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. 300 тыс. человек. Причем те когорты населения, которые будут входить в трудоспособный возраст в первой четверти XXI века, уже родились, поэтому компенсировать провал за счет наметившегося повышения рождаемости уже невозможно. Частично восполнить трудовые ресурсы России в этот период можно с помощью мер, направленных на сокращение смертности в трудоспособных возрастах, общее улучшение здоровья населения с последующим расширением возрастных границ занятости. Однако подобные меры, даже если окажутся сравнительно эффективными, не могут немедленно принесли осязаемый результат. Миграция более эластична, то есть более гибко реагирует на внешние факторы, и поэтому способна дать быстрый и масштабный ответ на вызовы ближайшего десятилетия.

Социально-экономические и политические трансформации на постсоветском пространстве в конце XX - начале XXI вв., привели к расслоению населения и обострению материальных проблем значительного числа домохозяйств. В этой связи одним из способов повышения материального обеспечения населения стала трудовая миграция. Вместе с тем многие российские регионы не имеют стратегии развития миграционной политики, учитывающей региональную специфику, что зачастую выступает детерминирующим фактором увеличения уровня безработицы и коэффициента напряженности на рынке труда. Не является исключением и Республика Бурятия, где до сих пор не разработана комплексная, реализуемая в контексте республиканской политики занятости, программа регулирования процессов трудовой миграции в регионе. Между тем на протяжении последних десяти лет отток трудовых ресурсов из Бурятии вдвое превышает количество приезжих в республику, что негативным образом отражается на региональном рынке труда, испытывающем острый дефицит квалифицированных кадров.

Вместе с тем в научной литературе по миграционной проблематике отсутствует четкое понимание временных характеристик процесса трудовой миграции. В частности, не уточняется, в какие именно моменты времени и при каких условиях перемещения населения приобретают характер трудовой миграции или теряют данное свойство.

Автор предлагает понимать под категорией «трудовая миграция» любое межтерриториальное перемещение населения, осуществляемое как на законных, так и незаконных основаниях, с целью предложения и продажи своей рабочей силы на более выгодных условиях организации и вознаграждения труда, чем по месту фактического проживания, с последующим возвращением к месту происхождения или бессрочным пребыванием в данном населенном пункте с целью дальнейшего осуществления трудовой деятельности.

Несмотря на множество факторов данного феномена, главным является межтерриториальная дифференциация в уровнях доходов. В этой связи трудовые мигранты временно покидают постоянное место жительства в стремлении к получению большего заработка. Причем могут делать это как добровольно, так и в принудительном порядке. Легитимность акта трудовой миграции не является определяющим фактором для потенциальных мигрантов при принятии решения о выезде с целью трудоустройства. Некоторые мигранты под воздействием выталкивающих факторов на отечественном рынке труда выезжают на заработки и осуществляют свою деятельность на незаконных основаниях.

В структуре миграционного оборота Республики Бурятия ведущая роль принадлежит внутриреспубликанской и межрегиональной миграции населения. В целом миграционная ситуация, сложившаяся в республике в последние годы, характеризуется как неблагоприятная, поскольку отток трудовых ресурсов ежегодно превышает приток населения в регион.

Бурятия относится к числу регионов с высокой численностью пожилого населения, за последние пять лет интенсивность миграционных передвижений резко снизилась. Демографическая ситуация по стране является стабильной, и увеличение рождаемости в краткосрочной перспективе наблюдаться не будет. В связи с этим привлечение рабочей силы на рынок труда является необходимым.

Значительная часть населения страны ежегодно оказывается вовлеченной в процессы межрегионального движения с целью повышения благосостояния. Существует необходимость учета различий в уровнях экономического и социального развития областей России. Некоторые из них на сегодняшний день являются донорами миграции, что связано с их экономическим состоянием, поэтому направить в такие области прибывающие потоки будет затруднительно.

Существует еще одна важная проблема, связанная с трудовой миграцией, - «утечка умов». Автор отмечает, что данный термин имеет несколько трактовок, в зависимости от структуры потока. Необходимо отметить, что в настоящее время интенсивность внутреннего миграционного потенциала стабильно растет, а интенсивность внешнего - постепенно снижается. Для Республики Бурятия актуальной является проблема сельско-городской миграции. Главное направление миграционного обмена в этом виде перемещений носит одновекторный характер в сторону г. Улан-Удэ.

Существует необходимость селективного подхода к трудовой миграции с упором на квалифицированную миграцию (бизнес-миграция, профессиональная миграция), применение разных типов миграции - по заявке работодателя, вахтовая (временная), учебная; необходимость легализации трудовой миграции и многие другие.

Наиболее напряженная ситуация с обеспечением региональной экономики рабочей силой будет складываться в рамках тех регионов, где экономический рост и индуцированное им активное расширение спроса на труд происходят в неблагоприятных демографических условиях, выраженных, например, в отрицательных темпах прироста численности населения в трудоспособном возрасте [2, с. 183].

В регионах иностранная рабочая сила активно используется отечественными предпринимателями, преимущественно - на трудоемких предприятиях с большой долей физического труда. Привлекая дешевую рабочую силу, предприниматели не заинтересованы в применении современных технологий и создании строительной инфраструктуры. А это, в свою очередь, сдерживает процесс внедрения научно-технического прогресса, ведет к удорожанию выпускаемой продукции и тормозит экономическое развитие [3].

Бурятия уступает большинству регионов страны по качеству и уровню жизни. В Бурятии с 1992 г. идёт и естественная убыль населения и миграционная, т.е. отсутствует источник пополнения трудоспособного населения [4]. При этом республика располагает богатыми природными ресурсами. Бурятия является одним из полиэтничных регионов России, в ней проживает народы, относящиеся более чем к ста национальностям.

Сохраняются традиционно толерантные настроения в обществе, вызванные опытом многовекового сосуществования различных этносов и влиянием мирной буддийской идеологии.

Региональная экономика сильно зависит от сотрудничества с Китаем. На протяжении 1990-х-2000-х гг. Китай является одним из основных торговых партнеров республики, на его долю приходится 36% её внешнеторгового оборота [5]. Согласно исследованиям Л.Л. Рыба-ковского, Республика Бурятия в 2005 г. входила в первую группу регионов России по уровню демографического благополучия. Первая группа включает наиболее благополучные в демо- графическом отношении регионы, со сравнительно хорошими показателями рождаемости, смертности и миграции [6].

На 1 января 2011 г. в республике насчитывалось 971 538 человек, на 1 января 2012 г. – 971 391 человек, убыль населения составила 147 человек, при этом за счет миграционного прироста население республики увеличилось на 4208 человек [7].

Согласно данным Бурятстата, в январе-августе 2012 г. прибыло 21297 человек, из них 13633 были зарегистрированы по месту жительства, по месту пребывания – 4466 человек и возвратились после временного пребывания на другой территории 3198 человек. Число выбывших составило 23203 человека, в том числе снято с регистрационного учета по прежнему месту жительства 15225, на срок более 9 месяцев – 5071 и выбыли на временное пребывание в другие территории 2907 человек. Общее число передвижений составило 44500. Из других регионов России в республику прибыло 6594 и выбыло 8705 человек [8].

Межрегиональный миграционный отток составил 2111 человек. Наибольший отток населения отмечен в регионы Сибирского федерального округа – 689 человек, в том числе в Иркутскую область – 567, Новосибирскую область – 349 и Красноярский край – 236 человек. При этом население республики пополнилось за счет жителей Забайкальского края на 584 человека. В регионы Центрального федерального округа отток составил 579 человек, а именно в Москву и Московскую область – 425 человек. В регионы Южного федерального округа выехало 250 человек, в том числе в Краснодарский край – 199 человек. И только по Северо-Кавказскому федеральному округу миграционный прирост составил 5 человек, в том числе по Республике Дагестан – 26 человек.

Международная миграция за 2012 г. в миграционном потоке составила 0,8 %. Из зарубежных стран прибыло 281 и выбыло 76 человек, прирост составил 205 человек. Основная часть мигрантов перемещалась в пределах республики (28844 человека), составив в числе прибывших 67,7 % и выбывших – 62,2 %. Положительное сальдо миграции за январь-август 2012 года имели г. Улан-Удэ, Иволгинский, Прибайкальский и Тарбагатайский районы. В остальных районах и г. Северобайкальск происходил отток населения. Из районов, приравненных к Крайнему Северу республики, миграционный отток составил 1184 человека.

В целом, стабилизация ситуации и закрепление населения в республике возможны только при условии устойчивого повышения уровня социально-экономического развития Бурятии.