Влияние внешней миграции на состояние преступности в Российской Федерации

О проблеме взаимосвязи внешней миграции и преступности в последнее время рассуждают многие правоведы и правоприменители, доказательством чего является появление большого количества научных работ по теме нелегальной миграции, представляющей угрозу национальной безопасности. Председатель Следственного комитета А. И. Бастрыкин в интервью информационному агентству

«Интерфакс» высказал свою точку зрения относительно этого вопроса. Он полагает, что современные процессы миграции являются одной из ключевых проблем не только России, но и многих стран мира, поскольку оказывают влияние на рост социальной напряженности и возникновение конфликтов на этнической и религиозной почве [2]. Миграционные потоки из-за рубежа дают не только рабочую силу, но и возможность проникновения в страну людей, так или иначе связанных с криминальной деятельностью. Речь, в первую очередь, о членах различных террористических и экстремистских организаций. Поэтому перед государством на сегодняшний день стоит серьезная задача по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан страны. Особого внимания, по мнению А. И. Бастрыкина, заслуживает противодействие нелегальной миграции, которая оказывает существенное влияние на обстановку в стране. Религиозные деятели полагают, что современная миграция помимо вышеперечисленного представляет собой угрозу для национальной идентичности русского народа [8].

Для объективной оценки степени влияния миграционных потоков на современное состояние преступности целесообразным представляется анализ десятилетнего периода показателей преступности с 2013 по 2023 гг., поскольку данные за текущий год сформированы не в полном объеме.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики в 2013 году из других стран в Россию прибыло 482 241 человек, выбыло – 186 382 человека. Тем самым миграционный прирост составил 295 859 человек [13]. В 2022 году эти показатели были равны 730 347 человек, 668 430 человек и 61 917 человек соответственно [13].

На снижение миграционного прироста существенно повлияла пандемия, вызванная распространением коронавирусной инфекции SARS-CoV-2, поскольку принятые меры обеспечили контроль за миграционной ситуацией и состоянием преступности [5, с. 265]. Низкий миграционный прирост также является следствием того, что иностранные граждане за указанный десятилетний период стали чаще получать гражданство Российской Федерации. Так, в 2013 году гражданами России стали 135 тыс. чел., еще 220 тыс. чел. получили вид на жительство. В 2022 году количество решений о приобретении российского гражданства составило 691 045, выдано 286 220 видов на жительство и поставлены на миграционный учет 16 870 094 лица. В 2023 году количество лиц, принятых в российское гражданство, сократилось на 45,2 % (378,5 тыс.). В МВД России пояснили, что снижение числа оформления новых гражданств в 2023 году связано с включением в состав России четырех новых регионов, а также с упрощением процедуры приобретения гражданства для граждан Украины. Другой тенденцией является увеличение на 42,4 % иностранных граждан Китая, Вьетнама, Индии, Турции, прибывающих в Российскую Федерацию в визовом порядке с целью осуществления трудовой деятельности. На 49,4 % меньше выдано разрешений на временное проживание (89,7 тыс.) и на 12,8 % видов на жительство (273,1 тыс.), что связано с активной работой ведомства по выявлению и пресечению фактов злоупотреблений использования правовых статусов, которые дают право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и гражданства в упрощенном порядке [7].

Изменение количества находящихся на территории страны иностранных граждан не могло не сказаться на состоянии преступности на территории Российской Федерации. Согласно статистическим данным МВД России в 2013 году иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено 46 984 преступления, максимального роста до отметки в 48 210 преступлений этот показатель достиг в 2015 году. Затем уровень преступности этой категории граждан опустился до 34 400 в 2020 году. С 2021 по 2023 гг. уровень преступности мигрантов-иностранцев снова увеличился с 36 420 до 38 936 преступлений. Показатели преступности за январь– март 2024 года свидетельствуют о незначительном снижении количества преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства до 10 791, тогда как в аналогичном периоде за 2023 год их количество было равно 11 703 [9]. В целом, удельный вес преступлений, совершенных мигрантами из-за рубежа в анализируемый период, не превышал 3 % от общего количества преступлений.

Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства за последние десять лет изменилась не только количественно, но и качественно [12, с. 42]. Доля тяжких и особо тяжких преступлений в указанный период имела тенденцию к увеличению. Так, в 2022 году их количество составило 11 664 преступления, что является абсолютным антирекордом по сравнению с 2013 годом, когда количество тяжких и особо тяжких преступлений суммарно не превышало 10 тыс. [4]. В 2022 году возбуждено 893 уголовных дела о таких преступлениях, как убийство и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлек- шее смерть потерпевшего, что в пять раз больше, чем в 2021 году. Большинство иностранных граждан и лиц без гражданства в 2013 году были осуждены за незаконные действия в отношении официальных документов, государственных наград, печатей, штампов, бланков (8 595 чел.), за кражи (6 559 чел.), незаконные действия и нарушение правил обращения с наркотическими средствами и психотропными веществами (3 063 чел.), грабежи (2 061 чел.), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью человека (1 030 чел.), разбои (1 002 чел.), дачу взятки (856 чел.), умышленное причинение легкого вреда здоровью и побои (440 чел.), совершение убийства (428 чел.), мошенничества (427 чел.), изнасилование (333 чел.), а также насильственные действия сексуального характера (134 чел.) [6].

Круг преступлений, совершены иностранцами в 2023 году, стал значительно шире, поскольку в Уголовный кодекс Российской Федерации было внесено несколько десятков поправок, вследствие чего расширились старые и появились новые составы преступлений. Так, 4 895 чел. были осуждены за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков; 4 879 чел. - за кражу; 2 863 чел. - за незаконное производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; 1037 чел. - за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; 1016 чел. - за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации. Участились случаи управления транспортным средством в состоянии опьянения иностранными лицами, подвергнутыми административному наказанию или имеющими судимость. В 2023 году количество осужденных по этой статье составило 902 чел. Экономические преступления также сохраняют высокие показатели среди иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, за грабежи осуждено 626 чел., за мошенничество - 476 чел., за разбой - 335 чел. Количество осужденных за дачу взятки иностранных граждан и лиц без гражданства сократилось до 272 чел., по сравнению с 2013 годом, однако возросло число осужденных по статье о мелком взяточничестве (639 чел.), введенной в УК РФ Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 324-ФЗ. Сохраняется тен- денция к увеличению количества преступных деяний, посягающих на жизнь и здоровье. Так, за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью осуждено 535 чел., за убийство -238 чел., за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью - 135 чел., за умышленное причинение легкого вреда здоровью - 111 чел. Количество осужденных за изнасилование сократилось до 187 чел., однако за насильственные действия сексуального характера было осуждено 234 чел., что в 1,8 раз больше, чем в 2013 году. Нельзя не отметить увеличение числа преступлений против общественной безопасности и общественной нравственности, среди которых хулиганство, содействие террористической деятельности, контрабанда различного характера, организация занятия проституцией [4].

Другой тенденцией является снижение рецидивной преступности иностранных граждан и лиц без гражданства. В 2013 году число лиц, имеющих неснятые и непогашенные судимости на момент совершения преступления достигло 4 067 чел., в 2023 году - уменьшилось до 2 381 чел., но все еще остается достаточно высоким.

Одним из факторов, влияющих на развитие преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России, является организация незаконной миграции. В 2013 году количество уголовных дел по ст. 322.1 УК РФ было равно 331, в 2014 году - 692, в 2015 году -862. Количество осужденных по этой статье в 2017 году составило 740 чел., 277 из которых являются иностранными гражданами и лицами без гражданства, в 2018 году - 610 чел., в 2019 году - 612 чел., в 2020 году - 557 чел., в 2021 году - 601 чел., в 2022 году - 691 чел., в 2023 году - 879 чел. Тем самым, наблюдается незначительное снижение количества осужденных с 2017 по 2019 гг., а с 2020 по 2023 гг. наблюдается положительная динамика развития указанного вида преступности. Высоким остается число осужденных и по ст. 322 УК РФ (2013 - 1928 чел.; 2023 - 1016 чел.) [6].

Увеличение числа этих преступлений негативно сказывается на детерминации корыстных, насильственных, экономических и иных преступных деяний. Так, наибольшее влияние миграция оказывает на состояние и тенденции таких видов преступности, как похищение и торговля людьми, экстремизм и террористическая деятельность; незаконный оборот оружия; незаконный оборот наркоти- ческих средств [3], о чем свидетельствуют результаты исследования, проводимого Всероссийским научно-исследовательским институтом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Причины вовлечения иностранных граждан и лиц без гражданства в указанные преступления чаще экономические, поскольку основной целью прибытия их в страну является работа по найму. Чаще всего они соглашаются на любые условия труда, чтобы заработать побольше, в том числе и в теневой сфере экономики. Это снижает их правовую защищенность и привлекает к ним внимание криминальных структур. Так, в рамках криминологического исследования, проводимого В. И. Коваленко, было выявлено, что каждое четвертое преступление в сфере торговли людьми и криминальной эксплуатации человека совершено иностранными гражданами, которые имели связи для организации легальной трудовой деятельности, в рамках которой создавалась теневая экономика с привлечением работников, в которой эксплуатации подвергались также прибывшие в страну иностранцы [3, с. 312]. То же самое можно сказать о вовлечении иностранных граждан и лиц без гражданства в совершение террористических и экстремистских преступлений в силу уязвимости этой категории граждан. Причинами этого является длительное нахождение вне привычной среды обитания без родных, отсутствие возможности получить высокооплачиваемую работу и достойные условия проживания.

Значительное влияние на состояние преступности в России оказывают миграционные потоки со Среднеазиатского, Закавказского и Западного направлений [10]. Первое направление представлено гражданами Таджикистана, Узбекистана, Киргизии и в значительно меньшей мере гражданами Туркмении. Закавказское направление представлено гражданами Азербайджана, Армении и Грузии. С Западного направления приезжают граждане Украины, Молдовы и Беларуси. Незначительный вклад в развитие преступности в стране вносят граждане стран Балтии, Германии, Польши и других европейских государств. На преступность в регионах влияет миграция из приграничных с другими странами территорий. Так, на Дальнем Востоке фиксируются преступления граждан Китая, на территории

Сибирского федерального округа – граждан Монголии [11].

Поскольку большая часть иностранных граждан приезжает в Россию с целью трудоустройства, они стремятся найти работу в наиболее экономически развитых регионах страны. Поэтому криминальная активность иностранцев больше всего проявляется в Москве (2013 – 11 486 преступлений, 2022 – 7 683 преступления), Московской области (2013 – 8 449; 2022 – 5 522), Санкт-Петербурге (2013 – 2 820: 2022 – 3 167) [4].

Также стоит отметить, что среди иностранных граждан и лиц без гражданства есть не только те, кто совершает преступления, но и те, кто становятся жертвами преступлений. Доля таких преступных деяний в разы меньше совершаемых иностранцами, но тем не менее они имеют место быть и так или иначе оказывают влияние на состояние преступности в стране. Наибольшее количество таких преступлений было совершено в 2015 году – 17 309 и в 2016 году – 17 289 [13], но в основном на протяжении анализируемого периода их количество составляло около 15 тыс.

Одной из тенденций анализируемого периода ввиду развития информационных технологий стало широкое освещение в сети «Интернет» тех или иных конфликтов с участием граждан из ближнего зарубежья. Общественность всегда очень остро реагирует на такого рода события, что способствует росту антимигрантских настроений и социальной напряженности в стране, в целом, что сопровождается увеличением количества преступных деяний в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства [1].

Таким образом, миграционные процессы на сегодняшний день оказывают значительное влияние на состояние преступности в стране. Вследствие развития процессов глобализации, открытости границ происходит усиление миграционных потоков в Россию из разных стран мира, что способствует появлению и дальнейшему совершенствованию организованных видов преступности, требующих усиленного контроля со стороны государства.

Несмотря на то, что доля всех преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, не превышает трех процентов от общего числа регистрируемых преступлений, и статистические данные не позволяют сделать вывод о том, что преступность иностранцев влияет на криминогенный фон в стране, скрытый очаговый характер этих преступлений является недооцененным. Проведенный анализ показал, что в начале исследуемого периода отмечался рост преступности иностранцев в наиболее экономически привлекательных районах страны, таких как Москва и Санкт-Петербург, но к 2023 году отмечается тенденция к расширению географии преступности данной категории граждан на Урал, Сибирь и Дальний Восток. Иностранные граждане каждый год пополняют национальные диаспоры, существующие в стране. Увеличение числа иностранцев разной национальности с каждым годом создает угрозы возникновения межэтнических конфликтов, что впоследствии способствует совершению преступлений на почве национальной нетерпимости. Высоким остается уровень неконтролируемых миграционных потоков в страну, что является одним из главных факторов, влияющих на уровень преступности в стране. Контролирующие органы не в полной мере справляются с выявлением и выдворением незаконных мигрантов из страны в силу высокой латентности такого рода преступлений. Значительное влияние на сложившуюся ситуацию оказывают отсутствие системы противодействия незаконному пребыванию в России лиц без гражданства, скрывающих свое гражданство, а также коррупционная составляющая. Решение указанных вопросов позволит существенно улучшить состояние преступности в стране.