Внедрение бережливых технологий в условиях образовательной системы региона

Одним из перспективных направлений повышения производительности труда в настоящее время является повышение эффективности деятельности за счет внедрения принципов бережливого производства. Относящиеся к данной концепции инструменты и методы, изначально используемые исключительно на промышленных предприятиях, сегодня успешно применяются в различных сферах и отраслях деятельности.

«Внедрение принципов бережного, эффективного производства должно набирать обороты, причем не только в базовых отраслях экономики, но и в других секторах, в социальной сфере», — отметил Президент РФ В. В. Путин, выступая на пленарной сессии ХХVI Петербургского международного экономического форума1.

На территории Челябинской области проект «Эффективный регион», реализуемый по инициативе Правительства Челябинской области и госкорпорации «Росатом», был запущен в 2019 г. Данный проект направлен на увеличение производительности труда с помощью введения бережливых технологий. Полноправным участником этого проекта с 2021 г. стала система образования.

Переход на принципы эффективного управления позволяет не только существенно оптимизировать работу образовательных организаций, но и способствует реализации федеральных государственных образовательных стандартов, формированию у обучающихся компетенций, необходимых для их последующей успешной профессиональной деятельности. В бережливой среде происходит эффективное формирование бережливого мышления обучающихся и воспитанников. Использование этой концепции в образовании предполагает непрерывное совершенствование методов работы и личной эффективности сотрудников и обучающихся. Как правило, благодаря небольшим постоянным преобразованиям достигается положительная динамика эффективности процессов без значительных затрат.

Материалы и методы исследования

Исследование проводилось с помощью эмпирических методов: на начальном этапе изучался опыт отдельных организаций и регионов, осуществляющих внедрение бережливых технологий. Это способствовало формированию организационной структуры управления процессом внедрения бережливых технологий и содержания деятельности на уровне региональной системы образования. Анализ теоретических изысканий проблемы исследования, результаты которых были представлены в декабре 2021 г. на ежегодной XXVIII научно-практической конференции «Инновации в системе среднего профессионального образования: бережливое образование», позволил научно обоснованно выстраивать процесс внедрения бережливых технологий на уровне региональной системы [1].

Исследование строилось на данных проводимого в течение двух с половиной лет мониторинга и анализа результатов деятельности проектных офисов муниципальных органов управления образованием, образовательных организаций среднего профессионального образования Челябинской области.

Результаты исследования и их обсуждение

Понятия «Бережное использование», «бережливое отношение», «рациональное применение» синонимичны «бережливым технологиям». Природные ресурсы, как и человеческие возможности, не бесконечны. Бережливые технологии направлены на оптимизацию любого процесса благодаря выявлению и устранению различного рода потерь.

Концептуально-методологическая идея применения бережливых технологий в образовании связана с признанием способности системы образования к саморазвитию за счет не только притока энергии, информации, финансов извне, но и использования ее внутренних возможностей [2, с. 4].

Идеи реализации бережливых технологий в образовании в настоящее время взяты на вооружение многими регионами.

Для их применения в практике управления образованием и педагогической деятельности можно выделить несколько аргументов.

Управление образованием, будучи составной частью социального процесса, направлено на решение нескольких задач:

– устранение социальных проблем;

– удовлетворение потребностей людей;

– создание благоприятных условий жизнедеятельности.

В данном контексте человек является целью, ради которой предпринимаются все управленческие усилия. Следовательно, на разных уровнях управления, а особенно на уровне образовательной организации — будь то контроль успеваемости обучающихся или оценка качества уборки помещений учебного заведения — человек и социально значимые ценности выступают в качестве цели любого вида управленческой активности [3, с. 27].

Сфера бережливого управления вызвала всплеск применения так называемых технологий бережливого управления. Данное явление объясняется возрастанием конкуренции на рынке образовательных услуг. Образовательные учреждения вынуждены искать пути минимизации затрат в целях создания конкурентоспособных услуг посредством снижения стоимости.

Результаты исследований о возможности применения принципов бережливого производства в практике современных образовательных организаций, представленные И. А. Волковой, доктором экономических наук, доцентом Нижневартовского государственного университета, показывают положительную оценку (96,6 %) большинством респондентов и определяют направления применения бережливости:

«– для улучшения образовательных процессов, оптимизации работы;

– для повышения эффективности деятельности образовательной организации;

– для повышения качества образования

– с целью сокращения временных и финансовых потерь» [4, с. 222].

Данные выводы подтверждены в работе В. С. Кузиной, Е. П. Трошиной. Под бережливыми технологиями авторы понимают технологии, которые приводят к получению максимальной ценности продукции (услуги) с минимальными ресурсными, финансовыми и временными затратами [5, c. 127].

Применение бережливых инструментов в образовательных организациях наглядно демонстрирует практическую пользу таких процессов, как организация рабочего места педагога, обучающегося, формирование вну-триучрежденческой пространственной навигации, однако, на наш взгляд, успешность достижения поставленных целей будет зависеть от степени погружения участников проектной деятельности в содержание и смысл концепции бережливых технологий. Минимизация всех видов потерь в конкретной деятельности образо- вательной организации, правильное распределение ресурсов существенно влияет на качество процессов развития организации. А сами эти процессы напрямую зависят от того, осознают ли руководители, педагоги и другие участники образовательных отношений — каким образом их борьба с потерями влияет на достижение главных целей образовательной организации.

А. С. Царенко и О. Ю. Гусельникова выделяют еще один аспект — «формирование бережливого мышления» как определяющий фактор внедрения бережливых технологий [6].

А уже в обновленных ФГОС СПО в 2021– 2023 гг. в качестве одной из общих компетенций закрепляется следующее требование к выпускнику: «должен уметь применять знания принципов бережливого производства». Это требование соответственно относится к инновационному направлению образовательной деятельности обучающихся и требует серьезного пересмотра как содержательной структуры основных профессиональных образовательных программ, так и рабочих программ дисциплин и программы воспитания.

Основа введения будущих специалистов в концепцию «Бережливое производство» связана с ознакомлением с рабочим местом, оборудованием и инструментами на учебной практике. На занятиях учебной практики обучающиеся обязаны соблюдать чистоту и порядок на рабочих местах. Именно в этом случае стоит применить систему организации и рационализации рабочего места. Похожий принцип лежит в основе демонстрационных экзаменов, основанных на стандартах движения WorldSkills, которые за последние три года получили широкое распространение. В комплектах оценочной документации особенно ярко выражено отношение к организации рабочего места и компоновке оборудования и материалов. Требования, предъявляемые к экзаменуемым, четко определяют критерии по подбору определенного инструмента для правильного ремонта того или иного механизма, узла или агрегата. К сожалению, все эти требования не ограничиваются рамками демонстрационного экзамена, а в конечном случае влияют в дальнейшем на производительность труда выпускников.

При этом, на наш взгляд, процесс формирования компетенции неразрывно связан с процессом формирования «бережливого сознания» через постоянную вовлеченность и заинтересованность обучающего как в личном развитии, так и в усовершенствовании всех процессов организации для повышения общей клиентоори-ентированности.

Проанализировав различные точки зрения, можно сделать вывод, что применение бережливых технологий в образовательных организациях не только способствует повышению качества образования, уменьшению затрат и обеспечению удовлетворенности потребителей образовательных услуг, но и направлено на формирование «бережливого сознания».

Как видим, реализация бережливых технологий в системе образования может иметь многоаспектную направленность. Поэтому основная цель проекта внедрения бережливых технологий в системе образования Челябинской области — формирование образовательной среды для воспитания бережливой личности с раннего возраста, решения актуальных задач подготовки кадров, владеющих методами и инструментами бережливого производства, обладающих качественно новым мышлением, особым «бережливым» сознанием и владеющих соответствующими компетенциями.

Проект внедрения бережливых технологий в системе образования Челябинской области реализуется на основе подписанной губернатором Челябинской области Дорожной карты по внедрению бережливых технологий в системе образования Челябинской области на период 2021–2025 гг.

Дорожной картой сформулированы задачи, которые направлены:

– на организационное обеспечение и формирование системы управления внедрением бережливых технологий в системе образования;

– методологическое и методическое обеспечение внедрения бережливых технологий в системе образования Челябинской области;

– внедрение бережливых технологий, бережливой среды и бережливого мышления в сфере образования Челябинской области;

– продвижение и популяризацию проекта «Бережливое образование».

Перечень сформулированных задач коснулся всех уровней образовательных организаций, входящих в региональную систему образования. Система образования Челябинской области имеет развитую структуру, включает более 2,5 тысяч образовательных организаций, в том числе дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, учреждения дополнительного образования, среднего профессионального образования (далее — образовательные организации), 43 муниципальных органа управления образованием. Оператором и уполномоченным органом по внедрению бережливых технологий в системе образования Челябинской обла- сти является ГБУ ДПО «Челябинский институт развития профессионального образования».

За столь непродолжительный период (2021– 2023 гг.) в процесс внедрения бережливых технологий вовлечены около 50 % образовательных организаций Челябинской области.

Изучая опыт передовых субъектов Российской Федерации, реализующих проекты «Бережливое образование», учитывая особенности и возможности системы образования Челябинской области, нам удалось выстроить систему управления этим процессом как по вертикали, так и организовать горизонтальные взаимодействия между разными уровнями образовательных организаций.

На рисунке 1 представлена функциональная структура управления проектом «Внедрение бережливых технологий в системе образования Челябинской области».

Общее руководство реализацией проекта «Бережливое образование» осуществляет Координационный совет, в состав которого вошли представители Министерства образования и науки Челябинской области (далее — Министерство образования), Управления государственной службы Правительства Челябинской области, руководители муниципальных органов управления образования Челябинской области.

Функцию по организационно-методическому сопровождению и формированию системы по внедрению бережливых технологий в образовательных организациях поручено выполнять подведомственному Министерству образования учреждению ДПО «Челябинский институт развития профессионального образования» (далее — ЧИРПО), наделенному полномочиями координатора.

В структуре института создано структурное подразделение — учебно-методический центр по внедрению бережливых технологий в системе образования Челябинской области (далее — УМЦ), подготовлена учебно-методическая база для организации обучения педагогов образовательных организаций Челябинской области бережливым технологиям «Фабрика процессов», а также осуществляется сопровождение реализации проектов по оптимизации образовательной среды в образовательных организациях.

Дорожной картой по внедрению бережливых технологий в системе образования сформулированы ряд целевых показателей эффективности и результативности внедрения бережливых технологий в системе образования, с ежегодным наращиванием. Перечень целевых показателей представлен в таблице 1.

Формирование бережливой среды

Обучение организационнометодическое обеспечение и сопровождение внедрения бережливых технологий в систему образования Челябинской области

Координатор внедрения бережливых технологий в системе образования Челябинской области - ЧИРПО

Лидеры изменений в органах управления образования муниципальных районов и городских округов

, Команда Проекта в управлении ,

--

Внедрение бережливых технологий в Министерстве образования и науки Челябинской области

/--------------------------\

Лидер изменений в Министерстве образования и науки Челябинской области

Команда Проекта

Органы осуществляющие управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов

Рабочая группа по вопросам внедрения бережливых технологий в образовательные структуры Челябинской области

Министерство образования и науки Челябинской области

Учебно-методический центр бережливых технологий в системе образования I Челябинской области

Образовательные организации Лидеры изменений Команды Проектов

/----------------------у

Внедрение бережливых технологий в ГОО

- -

Министерство образования и науки Челябинской области

Внедрение бережливых технологий в МОО

Подведомственные организации. ООВО

Фсрмирова-ие бережливого мь шления

Лидеры изменений Команды Проектов

ЧИРПО

Рис. 1. Функциональная структура управления проектом «Внедрение бережливых технологий в системе образования Челябинской области»

Таблица 1

Перечень целевых показателей в соответствии с Дорожной картой по внедрению бережливых технологий в системе образования Челябинской области на 2021–2025 годы

Наименование целевых показателей	Плановый показатель (ед.)
	2021 г.	2025 г.
Количество образовательных организаций, участвующих в реализации проекта по внедрению бережливых технологий в системе образования Челябинской области	3	1300
Количество проектов по оптимизации процессов, реализованных в муниципальных органах управления образования и образовательных организациях	14	1430
Охват педагогических и руководящих работников образовательных организаций Челябинской области повышением квалификации по освоению бережливых технологий	100	5280
Количество функционирующих проектных офисов по внедрению бережливых технологий в сфере образования	0	44
Доля образовательных организаций, получивших научно-методическую поддержку по внедрению бережливых технологий в системе образования Челябинской области	0	Не менее 65 %

На уровне муниципальных органов управления образования инициировано создание проектных офисов.

Система образования Челябинской области административно представлена 43 органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования. Согласно Дорожной карте было запланировано открытие по 11 проектных офисов в год, и к 2025 г. количество функционирующих проектных офисов должно было достичь 43 (по одному проектному офису в каждом муниципальном органе управления образования). Однако количество проектов, запланированных Дорожной картой и инициированных проектными командами, реализовать было проблематично. В результате было принято решение о создании проектных офисов во всех муниципальных органах управления образования Челябинской области одновременно.

В 2022 г. каждому руководителю проектного офиса была поставлена задача реализации управленческого проекта, и только после его успешного завершения они были наделены полномочиями по инициированию, открытию и сопровождению внедрения проектов в подведомственных образовательных организациях.

Эта мера позволит обеспечить массовое вовлечение педагогов и обучающихся в проект «Бережливое образование».

Созданная таким образом организационная структура управления показала свою эффективность. За два с половиной года реализации проекта по внедрению бережливых технологий достигнут ряд позитивных изменений и получены определенные результаты.

Количество оптимизационных проектов, реализованных в системе образования Челябинской области на начало 2023 г., составило 120.

Все проекты, запущенные в 2021–2023 гг., были открыты и завершены на заседаниях Координационного совета по внедрению бережливых технологий в системе образования Челябинской области, ведение проектов курировали специалисты учебно-методического центра ГБУ ДПО «Челябинский институт развития профессионального образования», специалисты Управления государственной службы Правительства Челябинской области при консультационной поддержке представителей государственной корпорации «Росатом».

Реализовано «коробочное решение» по проекту ГБПОУ «Челябинский государственный промышленно-гуманитарный техникум им. А. В. Яковлева» (тема: «Оптимизация процесса разработки и согласования основной профессиональной образовательной программы с работодателем»).

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в число обязательных требований ФГОС СПО заложена процедура согласования образовательной программы с «якорным» работодателем, что вызывало определенные сложности и большие временные затраты. Ни профессиональные образовательные организации, ни работодатель не были готовы к этой процедуре. Проект техникума через «коробочное решение» был реализован в девяти профессиональных образовательных организациях СПО, вошедших в федеральный проект «Профессионалитет» как сетевые площадки кластера «Металлургия».

В настоящее время «коробочные решения» разработаны на уровне проектов общеобразовательных школ и дошкольных образовательных организаций.

На базе института с января 2022 г. в штатном режиме организовано повышение квалификации руководящих и педагогических работников образовательных организаций по освоению бережливых технологий (повышением квалификации охвачено более 1600 педагогических и руководящих работников).

Необходимость в повышении квалификации педагогов вызвана не только стремлением вовлекать их в реализацию бережливых проектов, но и тем, что с 1 января 2023 г. во всех ФГОС СПО появилось требование к результатам образования, связанное с овладением компетенцией применения принципов бережливого производства, поэтому формирование бережливой личности обучающихся — это основная цель проекта.

В каждом муниципальном управлении образования созданы опорные площадки «Бережливая школа», «Бережливый детский сад». Их основная задача заключается в организации обмена лучшими практиками среди педагогических и руководящих работников подведомственных образовательных организаций и тиражировании особо успешных проектов.

Продвижение и популяризация проекта «Бережливое образование» обеспечивается через информационное сопровождение сайтов и сетевых сообществ.

На странице сайта УМЦ ГБУ ДПО «Челябинский институт развития профессионального образования» размещены учебно-методические и информационно-аналитические материалы, оперативная информация о повышении квалификации, представлены реализованные проекты.

Страницы сайта муниципальных органов управлений образования содержат информацию о реализации проекта «Бережливое образование» в подведомственных образовательных организациях.

Сетевое сообщество в соцсети «ВКонтакте» обеспечивает коммуникацию участников проекта.

Продвижению проекта «Бережливое образование» способствует инициированный ежегодный областной конкурс лучших практик внедрения бережливых технологий в образовательных организациях.

Впервые областной конкурс был проведен в 2022 г., и участие в нем приняли только

38 образовательных организаций. Во втором конкурсе в 2023 г. участвовала уже 61 образовательная организация, и проводился он по трем номинациям:

– лучший оптимизационный проект образовательной организации: «„Бережливый детский сад“ — „Бережливая школа“, „Бережливая ПОО“»;

– лучший видеоролик «Бережливая среда в образовательной организации» по всем уровням образования;

– лучший проектный офис городских и муниципальных органов местного самоуправления Челябинской области.

Награждение победителей осуществлялось публично, опыт внедрения бережливых технологий победителей и призеров транслируется педагогической общественности.

Эффективность внедрения любой инновации зависит от наличия научно-методической поддержки. Научно-методическая поддержка процесса внедрения бережливых технологий в системе образования Челябинской области обеспечивается на всех уровнях управления.

Научно-методическая поддержка специалистам учебно-методического центра оказывается представителями государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» через постоянные консультации, организуемые семинары и площадочное обучение на базе предприятий Челябинской области и специалистами проектного офиса по внедрению бережливых технологий, функционирующего в аппарате Правительства Челябинской области.

Специалисты УМЦ в свою очередь обеспечивают научно-методическую поддержку представителям проектных офисов муниципальных органов управления образования, руководителям профессиональных образовательных организаций и проектных команд через проведение методических мероприятий, сопровождение работы проектных команд, проведение «kick off», оказание групповых и индивидуальных консультаций, осуществление информационного сопровождения.

Представители проектных офисов и руководители проектных команд вовлекают в этот процесс педагогических работников и обучающихся в образовательных организациях.

Заключение

Успех внедрения бережливых технологий на долгую перспективу во многом зависит от грамотного процесса управления и реализованной пошаговой методики разработки и внедрения проектов по улучшению. Последние в свою очередь реализуются в образовательных организациях с целью усовершенствования основных, вспомогательных и обеспечивающих процессов. Усовершенствования направлены на сокращение потерь и повышение эффективности деятельности как образовательных организаций, так и всей системы образования в целом.

Полученные промежуточные результаты работы по внедрению бережливых технологий в системе образования Челябинской области свидетельствуют, что проект «Бережливое образование» в регионе реализуется успешно. Подтверждающим фактом успешности является результат партнерской проверки качества федерального образца Министерства образования и науки Челябинской области по внедрению бережливых технологий, а также вклад системы образования в результат участия Управления государственной службы Правительства Челябинской области во всероссийском конкурсе «Проектный Олимп». По итогам конкурса проект «Комплексная система бережливого управления в Челябинской области» признан победителем в номинации «Проекты в области бережливого управления».