Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сфере регионального управления под призмой смены технологических этапов обработки информации

Современные реалии жизни неизменно предъявляют органам регионального управления и местного самоуправления новые, более жесткие требования к уровню и качеству их работы. В ситуации, которую сейчас переживает все мировое сообщество, вызванной непростой политической ситуацией в мире, появлением новых заболеваний, ужесточением экономической нестабильности и ростом конкуренции, цифровым технологиям отведена огромная роль, заключающаяся в повышении качества и скорости государственных и муниципальных услуг.

В настоящее время в Российской Федерации утвержден и реализуется целый ряд программно-стратегических документов, составляющих базис отношений между государством и обществом в области развития в стране информационного общества, формирования национальной цифровой экономики.

Основным в этом ряду документов является Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы [1]. Данным документом определены основные принципы, закрепленные Конституцией Российской Федерации, такие как обеспечение прав граждан на доступ к информации, обеспечение свободы выбора средств получения знаний при работе с информацией, сохранение традиционных и привычных для граждан (отличных от цифровых) форм получения товаров и услуг, приоритет традиционных российских духовно-нравственных ценностей и соблюдение основанных на этих ценностях норм поведения

EDN HNOROC при использовании информационных и коммуникационных технологий, обеспечение законности и разумной достаточности при сборе, накоплении и распространении информации о гражданах и организациях, обеспечение государственной защиты интересов российских граждан в информационной сфере. Целью стратегии является создание условий для формирования в Российской Федерации общества знаний, данная цель затрагивает такие национальные интересы, как развитие человеческого потенциала, обеспечение безопасности граждан и государства, повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве, развитие свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, повышение эффективности государственного управления, развитие экономики и социальной сферы, формирование цифровой экономики.

Следующим важнейшим документом является Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года [2]. Стратегия разработана для формирования единого системного подхода государства к развитию отрасли информационных технологий, которая позволит заложить основы дальнейшей деятельности государства в области комплексного развития отрасли, в том числе за счет взаимодействия ее участников.

Программным документом, призванным повысить качество жизни и работы граждан, улучшить условия деятельности организаций, развитие экономического потенциала страны на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий является государственная программа Российской Федерации «Информационное общество», принятая Правительством Российской Федерации в 2014 году [3].

Программой предусмотрено:

• -    создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи данных, в том числе на основе отечественных разработок;

• -    развитие информационной среды и обеспечение равного доступа граждан к медиасреде;

• -    предупреждение угроз в информационном обществе, обеспечение информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и государства;

• -    обеспечение за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий реализации в электронной форме полномочий государственных (муниципальных) органов власти, в том числе полномочий по предоставлению гражданам и организациям государственных (муниципальных) и иных социально значимых услуг (исполнению функций), а также повышение качества государственного управления и оперативности взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти, граждан и организаций.

Наконец, немаловажным программным документом, призванным обеспечить развитие и информационных технологий является национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [4], целями которой являются:

• -    создание системы правового регулирования цифровой экономики, основанного на гибком подходе в каждой сфере, а также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий;

• -    создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи, обработки и хранения данных преимущественно на основе отечественных разработок;

• -    обеспечение информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и государства;

• -    создание «сквозных» цифровых технологий преимущественно на основе отечественных разработок;

• -    внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

Основная часть

Рассуждая о значении информационнокоммуникационных технологий (далее - ИКТ) в сфере государственного управления, важно отметить, что степень их развития и использования является одним из критериев оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Так, в Указе Президента РФ № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» [5], утверждена методика расчёта показателей, включающая 20 индикаторов, одним из которых является «цифровая зрелость» органов государственной власти субъектов РФ, подразумевающих использование ими отечественных информационно-технологических решений и т.д.

В сфере государственного управления ИКТ, как правило, подразделяются на следующие виды [6]:

• -    программные продукты, которые обеспечивают качество разработки и эргономики (к примеру, офисные программы, позволяющие подготавливать документы);

• -    специальные технологии, через которые осуществляются поиск и передача материала;

• -    телекоммуникационные технологии, обеспечивающие коммуникацию между участниками управленческого процесса.

Основная функция ИКТ в сфере государственного управления заключается в движении информационных потоков по двум направлениям:

• -    внутри системы государственного и муниципального управления. Предполагает вертикальные потоки информации (от Федерации к регионам и муниципалитетам и обратно), и информация, циркулирующая внутри конкретного уровня публичного управления;

• -    между населением и системой государственного и муниципального управления, то есть информация, которая отражает запросы населения, степень его удовлетворенности государственными и муниципальными услугами, деятельностью государства в целом [7].

Использование ИКТ в сфере государственного управления позволяет выделить целый ряд положительных эффектов:

• -    увеличивается производительность сотрудников, способных с помощью ИКТ обработать больший объем информации;

• -    улучшается административный контроль;

• -    повышается скорость и качество документооборота;

• -    совершенствуется процесс принятия управленческих решений (за счет первичной программной подготовки и диагностики

информации, обоснования вариантов управленческих решений, прогнозирования результатов их реализации) [8].

Несмотря на осознание обществом значимости процессов информатизации и цифровизации, роли ИКТ в повышении эффективности государственного управления, их практическая реализация связана с множеством проблем, большая часть из которых вызвана сменой технологического этапа. Ключевые этапы развития технологий обработки информации представлены на рис. 1.

Этап 1. Ручная обработка информации

Этап 2. Механическая обработка информации

^^^^^^^^^^“^^^^^^^^^^^ Этап 3. Электрическая обработка информации

’^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^“'

Этап 4. Компьютеные технологии

^^^^^^^^^^“^^^^^^^^^^^ Этап 5. Информационно-коммуникационные технологии

Рисунок 1 - Этапы развития технологий обработки информации

Наиболее длительным был этап ручной обработки информации, которая до сих пор применяется, в том числе и в сфере государственного управления. Наиболее широко в настоящее время представлен этап использования компьютерных технологий. Так, по данным Росстата за 2023 г., доля населения в возрасте 15 лет и старше, использовавшего компьютер в последние 3 месяца, составляла 69,7%; доля населения в возрасте 15 лет и старше, имеющего хотя бы минимальные навыки работы с компьютерными технологиями, достигала 74,6% [9]. В понятии информационно-коммуникативные технологии объединяются методы, средства и системы, связанные со сбором, производством, обработкой, передачей, распространением, хранением, эксплуатацией, представлением, использованием, защитой различных видов информации [10]. К ИКТ можно отнести десятки научных направлений, таких, как, например: искусственный интеллект, вычислительная математика, компьютерные науки, инженерия программного обеспечения, архитектура компьютерных систем, автоматизация научных исследований, WEB- технологии и т.д. Среди них можно выделить четыре основных направления [11, 12]:

• -    компьютерные технологии , задача которых вводить, обрабатывать, преобразовывать, передавать информацию на основе развития математических основ информатики;

• -    базы данных отвечают за хранение огромных объемов информации, оперативный доступ к ней, наглядная выдача информации и т.п.

• -    сетевые технологии предоставляют средства передачи данных между различными устройствами, позволяя им общаться и обмениваться информацией;

• -    разработка программного обеспечения включает в себя операционные системы, прикладные программы и т.п

Информационно-коммуникационные технологии по сравнению с компьютерными технологиями (входящими в их состав) представляют собой более широкое понятие и обеспечивают больший спектр преимуществ, в том числе: быстрый обмен информацией между пользователями, общий доступ к ресурсам, возможность резервирования данных, создание гибкой рабочей среды, экономичное коллективное использование ресурсов (например, программного обеспечения), возможность проведения телеконференций, высокая надёжность и др. [13] Вместе с тем, переход от компьютерных технологий к информационно-коммуникационным технологиям затрудняется невозможностью синхронного развития технологий и навыков пользователей, проблемами совместимости и интеграции разных сетевых технологий, перегрузками сетей, связанными с обработками больших объемов данных, угрозами безопасности данных и иными проблемами.

Как показывают результаты ряда фундаментальных исследований, смена технологических этапов (технологические переходы) связана не только с внедрением инноваций в общество, а гораздо более глубокими социальными изменениями такими как «практика пользователей, регулирование, промышленные сети (снабжение, производство, распределение), инфраструктура и культура» [14, 15, 16]. Для любого технологического перехода неотъемлем ряд характеристик:

• -    коэволюционность и многомерность: совместная эволюция технологий и общества, в процессе которой осуществляется тесное взаимодействие науки, технологий, пользователей и культуры;

• -    вовлечение широкого круга участников: научные и инженерные сообщества играют центральную роль в разработке технологии, но в переходном процессе участвуют организации, политики, правительство, НПО, группы с особыми интересами и др.;

• -    переходы происходят на нескольких уровнях: ландшафт (макроуровень), режимы (мезоуровень) и ниши (микроуровень). Чтобы прорваться и добиться широкого распространения, технологии, образовавшейся на нишевом уровне, необходимы внешние факторы - «окна возможностей»;

• -    переходы - это долгосрочный процесс: полное изменение системы требует времени и может длиться от 40 до 90 лет;

• -    изменения нелинейны: скорость изменений будет меняться с течением времени. Например, темпы изменений могут быть медленными в период зарождения (на уровне ниши), но гораздо более быстрыми, когда происходит прорыв.

Все вышесказанное позволяет прийти к выводу, что технологический переход к новому этапу - информационно-коммуникационным технологиям, предполагает не только наличие целевой установки и даже не только разработку технологий их создания и функционирования, а широкий спектр работ в области социальных изменений, позволяющих этой технологии «прижиться». Поскольку эффективного рецепта реализации указанного спектра работ в области социальных изменений на сегодняшний день не существует, и все регионы РФ находятся на различных этапах развития ИКТ технологий, это заставляет нас обратиться к методу анализа «наилучших практик».

Одним из регионов РФ, достаточно успешно продвигающегося в направлении развития информационно-коммуникационных технологий, является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (далее - ХМАО). Так, согласно рейтингу уровня «цифровой зрелости» российских регионов, составленному Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ в 2022 г., ХМАО вошел в девятку регионов-лидеров вместе с Москвой, Санкт-Петербургом, по итогам 2023 года автономный округ занял 2 место среди регионов Российской Федерации по цифровой трансформации [17]. В соответствии с целевыми показателями Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и Указа Президента от 4 февраля 2021 года № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъ- 23 гг. демонстрирует опережающие темпы раз-ектов Российской Федерации», регион за 2022- вития (табл. 1).

Таблица 1 – Показатели цифрового развития ХМАО – Югра за 2022-2023 гг.

Наименование показателя	2022 г.			2023 г.
	план	факт	% реализации	план	факт	% реализации
Доля массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предоставляемых с использованием ЕПГУ, от общего количества таких услуг, предоставляемых в электронном виде (%)	55	100	181,8	95	100	105,3
Доля расходов на закупки и/или аренду отечественного программного обеспечения и платформ от общих расходов на закупку или аренду программного обеспечения (%)	50	97,8	195,6	93	99,9	107,4
"Цифровая зрелость" исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и организаций в сфере здравоохранения, образования, городского хозяйства и строительства, общественного транспорта, подразумевающая использование ими отечественных информационно-технологических решений (%)	71,7	90,7	126,5	76	93,1	122,5

Примечание: составлено авторами. Источник: Департамент информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Органом государственной власти ХМАО – Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий и создания условий для цифрового развития (включая информационные технологии для развития информационного общества и формирования электронного правительства, в том числе при использовании их в системе взаимодействия исполнительных органов государственной власти автономного округа с населением, а также при выполнении научных исследований и инновационных разработок), связи, телекоммуникаций и использования результатов космической деятельности является Департамент информационных технологий и цифрового развития. Свою деятельность Департамент осуществляет с 2010 года. В настоящее время ключевые направления деятельности Департамента определены целями и задачами программы «Цифровое развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» [18], включающей в себя две подпрограммы: «Цифровой регион» и «Создание устойчивой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры». На реализацию данной подпрограммы за весь период (2022-2030 гг.) запланировано направить 9,57 млрд.руб. Ключевые направления деятельности Департамента информационных технологий и цифрового развития в области развития информационно-коммуникационных технологий в регионе представлены на рис. 2.

Деятельность Департамента информационных технологий и цифрового развития в области развития информационно-коммуникационных технологий имеет достаточно системный характер. Системность работы Департамента в сфере развития информационно-коммуникационных технологий в ХМАО заключается в одновременном внедрении ИКТ в повседневную жизнь населения, деятельность бизнес-структур и органов государственной власти и местного самоуправления, создании в регионе информационной инфраструктуры и соответствующей институциональной среды (рис. 3).

Рисунок 3 – Система направлений деятельности Департамента в сфере развития информационнокоммуникационных технологий ХМАО - Югра

Примечание: составлено авторами. Источник: Департамент информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Рисунок 2 - Направления развития информационно-коммуникационных технологий в ХМАО - Югра Примечание: составлено авторами. Источник: Департамент информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Анализ ежегодных отчетов Департамента о результатах деятельности [19] позволяет заключить, что работа с населением в сфере развития информационно-коммуникационных технологий сводится преимущественно к обучению, информированию и консультированию. Так, за январь-сентябрь 2024 года 13872 жителя ХМАО прошли обучение на портале «Цифровой гражданин Югры», 1111 человек прошли самостоятельное обучение на других федеральных онлайн-сервисах (Учеба.онлайн, Университет-2035, Университет Иннополис), продолжается работа по реализации федерального образовательного проекта «Яндекс Лицей», направленного на приобретение школьниками новых знаний в области программирования, в 2024 году успешно завершили двухгодичное бесплатное обучение 31 человек, двое из которых вошли в рейтинг Топ-100 Яндекса по России. Непрерывно развивается Цифровая образовательная платформа ГИС «Образование Югры». В настоящее время в системе зарегистрировано: 413 тыс. учащихся, 723 тыс. родителей и 46 тыс. педагогов и сотрудников органов управления в сфере образования. В 2024 году внедрены новые модули ГИС Образование Югры – это «Аттестация педагогических работников» и «Каникулярный отдых». В целях упрощения процедуры поступления в ВУЗы разработан суперсервис «Поступление в ВУЗ онлайн». Большой популярностью среди населения пользуется нейросеть «Вика», предоставляющая в интерактивном режиме информацию по актуальным темам. За январь-сентябрь 2024 года через виджет «Вики», размещенный на сайтах исполнительных органов и органов местного самоуправления, получены ответы на 83 350 запросов жителей ХМАО.

Использование информационно-коммуникационных технологий в сфере развития бизнеса представлено преимущественно в виде разработки интерактивных платформ для предпринимателей. Так, например, в ХМАО-Югра функционирует Фонд поддержки предпринимательства «Мой Бизнес»; на одноименном портале Фонда представлен навигатор по мерам имущественной, консультационной, образовательной поддержки бизнеса, дополнительных мерах стимулирования инновационно-технологического и креативного предпринимательства, доступных в регионе, систематизирована информация об интерактивных сервисах. Также популярностью пользуется Цифровая платформа МСП.РФ. На платформе сосредоточена информация о мерах поддержки бизнеса, доступных сервисах (в т.ч. старт бизнеса он-лайн, проверка контрагента, оценка рынка и расчет бизнес-плана и др), обучении предпринимателей по разным программам. На сайте торгово-промышленной палаты региона интегрирована электронная платформа, позволяющая отфильтровать доступные для конкретного бизнеса направления поддержки федерального, регионального, муниципального уровней, и сопровождающая заявителя от подачи заявления до формирования итогового отчета.

Использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления представлено множеством направлений. Они нацелены на экономию трудозатрат государственных и муниципальных служащих, повышение продуктивности их деятельности, увеличение скорости и минимизацию затрат на обработку и отправку документов, повышение безопасности данных. Центральным звеном взаимодействия населения и органов власти в регионе является Единый портал государственных и муниципальных услуг. За январь-сентябрь 2024 года на нем зарегистрировано более 50 тыс. жителей Югры, посредством портала за тот же период подано более 13,4 млн. заявлений, 86 массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг предоставляются через портал в электронном виде, 15 цифровых услуг предоставляются автоматически без участия государственных служащих (11 - услуг в сфере социального обеспечения и 4 - в природо- и недропользовании). В целях автоматизации процессов делопроизводства, организации эффективного межведомственного электронного документооборота, мониторинга исполнения поручений разработана система электронного документооборота на базе ПО «ДЕЛО», объединяющая органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения. С 2021 года в ХМАО ведется работа по созданию механизма предоставления ответов на запросы природо- и недропользователей в полностью автоматическом режиме - введена в действие территориальная информационная система (ТИС) За январь-сентябрь 2024 года работа ТИС позволила сократить трудозатраты государственных и муниципальных служащих более, чем на 7000 человеко-часов. Также в 2023 году в Югре начал функционировать программно-аппаратный комплекс дистанционного мониторинга и раннего обнаружения пожаров в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (ПАК «Лесохрани-тель»). В пожароопасный период 2024 года благодаря ПАК «Лесохранитель» удалось обнаружить 78 подтвержденных пожароопасных объектов вблизи населенных пунктов, что составляет 22,5% от общего количества природных пожаров в Югре. В рамках регионального проекта

«Информационная безопасность» организована работа по достижению показателя «Снижение среднего срока простоя государственных информационных систем в результате компьютерных атак» (не более 6 часов на 30.09.2024). Нейросеть «Вика» активно используется органами государственной власти и местного самоуправления для информирования и консультирования граждан по часто задаваемым вопросам в сфере здравоохранения, занятости населения и социальной сфере. Осуществляется постоянный контроль повышения цифровых компетенций государственных (муниципальных) служащих автономного округа, работников бюджетной сферы - за январь-сентябрь 2024 года прошли обучение 6885 сотрудников.

Развитие цифровой инфраструктуры в регионе включает в себя работу по развитию сотовой связи, сети Интернет, цифрового телевещания, цифровых сервисов, информационнокоммуникационных систем и платформ. Так, по состоянию на январь-сентябрь 2024 года возможность пользоваться сотовой связью была у 99,98 % населения автономного округа; доля населения, имеющего возможность доступа к сети Интернет, увеличилась за последние 2 года с 97% до 99,99%; цифровым эфирным телевещанием охвачено 99,63 % населения. Покрытие автомобильных дорог федерального значения сотовой связью составляет 99,19%, регионального значения - 93,75% К объектам инфраструктуры можно отнести уже названные ранее нейросеть «Вика», портал «Цифровой гражданин Югры», Цифровую образовательную платформу ХМАО- Югры» (ГИС «Образование Югры»), территориальную информационную систему (ТИС) Югры, программно-аппаратный комплекс дистанционного мониторинга и раннего обнаружения пожаров ПАК «Лесохранитель», аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», информационно-аналитическую систему подготовки спортивного резерва в ХМАО-Югре, информационно-аналитическую систему для поддержки коренных малочисленных народов Севера и др.

Основные положения развития институциональной среды в регионе обеспечено утвержденной программой «Цифровое развитие Ханты-Мансийского автономного округа -Югры», и ее двумя подпрограммами: «Цифровой регион» и «Создание устойчивой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры». Помимо этого, в ХМАО реализуется множество проектов и конкурсов в сфере IT (Конкурс «Лучший муниципалитет по цифровой трансформации», Конкурс «Кадры для цифровой промышленности», проект «Цифровой гражданин Югры», проект «IT-стойбище», проект «Центры общественного доступа» и др.).

Заключение

На основании проведенного анализа опыта ХМАО-Югры в сфере технологического

Стимулирование пользователей к дальнейшему использованию ИКТ-продуктов

Информирование потенциальных пользователей

Обучение потенциальных ' пользователей

перехода от этапа компьютеризации к этапу развития информационно-коммуникационных технологий, можно построить рабочую схему реализации этого процесса (рис. 4).

Формирование

— институциональной среды

Разработка информационно-коммуникационных технологий '

Создание информационно-коммуникационных порталов и платформ

Формирование инфраструктуры

Рисунок 4 - Алгоритм перехода к этапу развития информационно-коммуникационных технологий

Как показано на рис. 4, первичным этапом перехода к новому технологическому этапу является непосредственно разработка принципиально новых информационно-коммуникационных технологий. Однако, этого недостаточно, при полноценном переходе технологии начинают «работать», т.е широко используются в повседневной жизни и в рабочих процессах основных экономических агентов - населения, бизнеса и органов государственной власти и местного самоуправления. Наиболее полезны, а потому более успешно информационно-коммуникационные технологии внедряются в форме информационно-коммуникационных порталов, платформ, информационных и информационноаналитических систем, аппаратно-программных комплексов. На третьем этапе необходимо проведение информационной компании, в результате которой потенциальные пользователи узнают о появлении новых информационнокоммуникационных продуктов и их возможностях. На четвертом этапе необходимо проведение обучения потенциальных пользователей, включающее в себя как повышение базовой ИКТ-грамотности, так и получение специфических навыков использования конкретных ИКТ-продуктов. На четвертом этапе происходит наращивание количества пользователей, разработанных ИКТ-продуктов. Наконец, на пятом этапе необходимо стимулирование дальнейшего интереса пользователей к использованию ИКТ-продуктов, для чего осуществляется внедрение новых дополнительных систем и модулей, наиболее востребованных обществом в конкретных условиях. Первые три этапа, как правило, сопровождаются активным наращиванием объемов и отработкой качества функционирования инфраструктуры (сотовой связи, телевещания, сетевых технологий, цифровых систем и сервисов); последние же два этапа сопровождаются динамичным развитием институциональной среды, определяющей условия использования ИКТ-продуктов и взаимодействия экономических агентов в этом процессе.

Внедрение ИКТ конкретно в сфере государственного и муниципального управления, как правило, требует прохождения того же перечня этапов. Несколько в упрощенной форме может быть реализован лишь последний этап (стимулирование дальнейшего интереса пользователей к использованию ИКТ-продуктов), поскольку использование ИКТ государственными (муниципальными) служащими и работниками бюджетной сферы закрепляется обязательными для исполнения указами или постановлениями. При этом, выше уже было отмечено, что основная функция ИКТ в сфере государственного управления заключается в движении информационных потоков между государственными (муниципальными) служащими и населением, следовательно, осуществление полноценного взаимодействия возможно лишь при полной реализации указанного на рис. 4 алгоритма.

Таким образом, внедрение ИКТ в сфере государственного (муниципального) управления является процессом существенно обусловленным сменой технологических этапов в обработки информации. Каждый этап предполагает проведение большой работы с населением, прежде всего в образовательной, информацион- ной, культурной сферах, позволяющей пользователям использовать новые технологии в работе и повседневной жизни. Наиболее существенное препятствие в осуществлении перехода субъектами РФ к информационно-коммуникационному этапу обработки информации заключается в неполной реализации алгоритма перехода. Опускание из алгоритма ступеней ведет к непониманию значимости, нежеланию обучаться использованию и, в конечном итоге, отторжению пользователями ИКТ. Опыт ХМАО-Югры показывает, что комплексная реализация разработанного алгоритма позволяет региону в короткие сроки перейти к информационно-коммуникационному этапу обработки информации за счет непрерывной комплексной работы с основными экономическими агентами (государственными (муниципальными) служащими, бизнесом и населением), формирования обширной цифровой инфраструктуры и эффективной институциональной среды. Следует отметить, что информатизация и цифровизация определены как направления (приоритеты) стратегического развития во многих регионах и муниципальных образованиях Российской Федерации [20].