Внедрение электронных средств в уголовное судопроизводство на примере комплексной информационной системы судов общей юрисдикции

Современный этап развития России характеризуется процессом информатизации различных сфер жизни. Такая тенденция не обошла и уголовный процесс. В Постановлении Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» обозначены актуальные проблемы, касающиеся судебной системы России, в том числе связанные с качеством правосудия и сроками судопроизводства1. Для решения данных проблем требуется скорейшее внедрение в судебную систему современных информационно-коммуникационных технологий и выполнение комплекса мероприятий, направленных на информатизацию судебной системы.

Процедура рассмотрения уголовных дел регламентированаУголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, состоит из нескольких стадий и направлена на выяснение всех существенно значимых обстоятельств конкретного дела2. Пока действующим Кодексом не предусмотрено использование каких- либо особых электронно-технических средств, и такие словосочетания как «электронное правосудие», «электронное уголовное дело», которые все чаще можно услышать, существуют лишь в виде идей. Однако с 1 января 2017 г. в московских судах общей юрисдикции начнет действовать первая в России Комплексная информационная система судов общей юрисдикции (КИС СОЮ). О данной информационной системе рассказала в одном из интервью председатель судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда Любовь Ишмуратова3.

Эта система была разработана ЗАО «КРОК инкорпорейтед» - специалистом в области создания различных информационных систем-1. Основной целью проекта является повышение открытости и эффективности работы судебной системы. Основными задачами данной системы станут обеспечение электронного взаимодействия судов и участников судопроизводства, судов и ведомств, способствующих отправлению правосудия, а также электронного взаимодействия между всеми уровнями судебной системы. Создатели данного проекта и Московские суды надеются на то, что применение Комплексной информационной системы судов общей юрисдикции приведет к положительным результатам:

• будут обеспечены равные условия для доступа к правосудию граждан (устранение очередей, бумажной волокиты);

• удастся достигнуть максимальной прозрачности судебных разбирательств;

• исполнение решений будет производиться своевременно;

• будет произведена оптимизация рабочего времени работников судов;

Повысится безопасность обработки данных5.

Рассмотрим планируемые нововведения и проанализируем их значение для настоящего судопроизводства.

Во-первых, с 1 января 2017 года в московских судах общей юрисдикции будет вестись аудио- и видеозапись судебных заседаний.

Как отмечает председатель судебной коллегии Любовь Ишмуратова, в Московском городском суде уже ведется аудио- и видео- запись всех судебных заседаний6. С видеоматериалами можно ознакомиться на сайте Московского городского суда7. Также система эффективно работает в четырех районных судах, а залы судебных заседаний еще двадцати четырех судов уже оснащены всей необходимой аппаратурой.

Использование таких средств позволит судье объективно проверить доводы, изложенные в жалобах сторон, касающихся нарушений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела. Для этого необходимо будет просмотреть аудио/видеозапись и в случае, если нарушений выявлено не будет, то в удовлетворении жалобы и направлении ее в вышестоящую инстанцию будет отказано. У судьи, рассматривающего жалобу на нарушение норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, не будет необходимости истребовать материалы, связанные с проведением судебного заседания по рассмотрению того или иного уголовного дела, на бумажном носителе, потому что он будет иметь доступ к аудио- и видеоматериалам, хранящимся в Центре обработки данных. Это значительно сократит сроки рассмотрения подобных жалоб.

Также использование таких электронных средств будет хорошим подспорьем для секретарей, ведущих протоколы судебных заседаний, т. к. в случае недоразумений или сомнений у них будет возможность обратиться каудио/видеозаписи.

Более того, ведение аудио/видеозапи-сей будет стимулировать судей проводить заседания в строгом соответствии с законом во избежание жалоб на нарушение УПК РФ, а также участников судебного процесса вести себя более корректно.

Во-вторых, представители Московских судов общей юрисдикции активно обсуждают возможность формирования уголовного дела в электронном виде, в том числе с Министерством внутренних дел и Следственным комитетом Российской Федерации. В настоящее время все материалы по делу поступают в суд на бумажном носителе. Объем таких материалов огромен, а получение доступа к ним для ознакомления является трудной процедурой в силу того, что такие документы необходимо сначала истребовать, а затем ознакомиться с сотнями томов, что занимает доста- точное количество времени. Формирование электронного дела позволит сэкономить это время, предоставит судьям оперативный доступ к материалам уголовного дела, например, при рассмотрении жалоб. Тем не менее, уголовные дела на бумажном носителе будут также продолжать формироваться до тех пор, пока не будут внесены соответствующие изменения в законодательство.

В-третьих, с введением электронного правосудия планируется создание личного кабинета для адвоката, участвующего в деле и представившего ордер. С помощью личного пароля адвокат получит возможность круглосуточного доступа к материалам дела для ознакомления с ними, направления в суд ходатайств до начала судебного разбирательства, подачи апелляционных и кассационных жалоб по делу. Суд будет направлять адвокату ответы в электронном виде в личный кабинет, а также дублировать их на бумажном носителе по почте.

В-четвертых, планируется предоставление гражданам возможности подавать исковые заявления и жалобы через портал в электронном виде. Такая услуга поможет не только сократить очереди и повысить оперативность рассмотрения исковых заявлений и жалоб, но также снизить нагрузку на работников судов. В настоящее время им приходится тратить много времени, чтобы обработать почтовую корреспонденцию, зарегистрировать ее, передать в канцелярию и только после этого направить судье.

Все вышеперечисленные нововведения, несомненно, являются уникальными и изменят судопроизводство в лучшую сторону. Но и это еще не предел, и для развития уголовного процесса открыты огромные перспективы. Председатель судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда Любовь Ишмуратова отметила, что такая дополнительная возможность как система автоматической расшифровки аудиозаписей была бы очень полезна в работе судьи8. На данный момент, такая система в проект Комплексной информационной системы судов общей юрисдикции не включена.

Система автоматической расшифровки аудиозаписей позволит автоматически переводить аудиозапись судебного заседания в текстовый вид. Прежде всего, это во многом облегчит работу секретаря, который готовит протокол, т. к. он не будет тратить свое время на запись и перепечатку записей судебных процессов. Во-вторых, подобная система

• ¹¹ Как электронные суды будут рассматривать уголовные дела региона...

сократит длительность судебной процедуры, которая связана именно с тем, что секретари не успевают быстро изготовить необходимые документы. С использованием такой системы протокол судебного заседания будет формироваться прямо в день его проведения. Также это позволит избежать возможных замечаний на протокол судебного заседания, потому что с помощью аудиозаписи можно будет легко проверить все, что говорилось в суде.

Проанализировав планируемые нововведения, можно сделать следующие выводы. Создание концепции «электронного правосудия» и применение его на практике на примере Комплексной информационной системы судов общей юрисдикции позволит:

• 1.    Сократить сроки рассмотрения дел, исковых заявлений, жалоб. Использование электронных средств и документов в электронном виде повысит оперативность обработки, а также скорость обмена информацией, касающейся материалов уголовного дела, между сотрудниками, структурными подразделениями судов и участниками судебного процесса.

• 2.    Сделать судопроизводство прозрачным, т. к. любой участник процесса, в том числе и адвокат, сможет детально ознакомиться с ходом судебного разбирательства на любой его стадии.

• 3.    Снизить нагрузку на сотрудников судов путем сокращения бумажной работы и волокиты.

Таким образом, внедрение и развитие электронного правосудия путем использования информационных технологий и электронных средств приведет к повышению эффективности правосудия и судебной системы в целом.

Отмечая недостатки планируемого к введению электронного правосудия, следует обратить внимание на то, что оно запускается только в судах (на данный момент - только в московских судах с 1 января 2017 года), а Министерство внутренних дел Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации продолжают работать с бумажными документами. В связи с этим максимальный эффект от применения Комплексной информационной системы судов общей юрисдикции будет получен только тогда, когда другие ведомства, с которыми взаимодействуют суды в процессе уголовного судопроизводства, тоже внедрят в свою деятельность подобные информационные системы и современные электронные средства, а также когда будет настроено взаимо- действие и электронный обмен материалами и документами между этими ведомствами и судами.

Не следует понимать внедрение подобных систем и электронных средств в деятельность таких ведомств как Министерство внутренних дел Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации как стремление «перевести» их деятельность полностью в электронную форму. Например, проведение допросов, безусловно, не может проходить в виртуальной реальности. В данном случае указанные меры могут служить основой для устойчивого взаимодействия этих органов и судов посредством обмена документами в электронном виде (материалами дела, некоторыми протоколами и др.) для обеспечения качественного осуществления правосудия, то есть таким образом, чтобы подобные нововведения не ограничивали проведение процессуальных действий. Необходимо стремиться использовать электронные средства и информационные технологии в той мере, в какой они будут делать деятельность органов, уполномоченных осуществлять уголовное судопроизводство, эффективнее и рациональнее.

Существенным недостатком, который также затрудняет наиболее эффективное использование Комплексной информационной системы судов общей юрисдикции, является то, что в настоящее время в уголовно-процессуальном законодательстве основные положения и правила использования электронных средств в уголовном судопроизводстве регламентированы недостаточно. В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации есть лишь указание на то, что такие средства, как стенографирование, фотографирование, киносъемка, аудио- и видеозапись могут применяться при производстве следственного действия (ч. 2 ст. 166 УПК РФ) и проведении допроса (ч. 4 ст. 189, ч. 5 ст. 191 УПК РФ). Таким образом, право использования электронных средств в уголовном судопроизводстве носит скорее факультативный, чем обязательный характер. На наш взгляд, в целях информатизации судебной системы, необходимо законодательно закрепить обязательность внедрения в суды и правила использования современных информационных технологий и электронных средств при рассмотрении уголовных дел.

С введением электронного правосудия необходимо усиливать меры информационной безопасности: следить за законностью доступа к материалам уголовного дела и персональной информации, их распространением.

Подводя итог, хочется еще раз сказать, что внедрение в судебную систему современных электронных и информационных средств позволит повысить эффективность, оперативность и качество функционирования судебной системы в России, в том числе при рассмотрении уголовных дел. В первую очередь необходимо решать вопрос о порядке внедрения и правилах использования указанных средств именно на законодательном уровне. Остается надеяться, что Комплексная информационная система судов общей юрисдикции, которая будет введена в промышленную эксплуатацию с 1 января 2017 года, наглядно продемонстрирует свою эффективность и преимущества электронного правосудия и тем самым послужит толчком к его дальнейшему развитию.