Внешнеполитический курс Монголии в XXI в

П осле распада Советского Союза и биполярной системы Монгольская

Народная Республика приняла новую Конституцию, где было прописано новое название государства – Монголия. Новый демократический период внешней политики Монголии протекал без патроната России, что предоставляло ряд как преимуществ, так и угроз. Первая и самая серьезная проблема, с которой столкнулась молодая демократия, – это нарушение старых мирохозяйственных связей плановой субсидиарной экономики и, как результат, глубочайший экономический кризис, безработица, нехватка товаров потребительского спроса первой необходимости и угроза голода. Вторая, не менее серьезная проблема – это резкое сокращение численности населения: страну покинул 100-тысячный контингент советских специалистов и военнослужащих. Свыше 50 тыс. монголов покинули страну в поисках лучшей жизни.

В начале 90-х гг. ХХ в. Монголия разработала Концепцию внешней политики, отвечающую вызовам посткоммунистического времени. В ее основе лежит принцип многоопорности. Его суть выражается в том, что из-за сильной зависимости от внешнего фактора Монголия решила противопоставить интересы конкурентных стран друг другу, используя главную слабость любой империи – стремление править миром. И потому главными на сцене монгольской внешней политики выступили Россия и Китай, которые в Концепции были прописаны как традиционные партнеры.

Следующее направление во внешней политике Монголии – это «третий сосед». Сначала «третьим соседом» называли только США как государство, которое служит спасительным барьером на случай, если традиционные партнеры начнут оказывать давление. Однако Восточная Азия была заинтересована в сближении с Монголией, поэтому понятие «третий сосед» распространилось на все государства, которые способны оказать серьезную помощь. Как правило, это развитые государства, имеющие собственные геополитические и экономические интересы в регионе. В первых рядах здесь выступила Япония. Она стала инициатором организованной международной помощи монгольской демократии. Львиная доля помощи в 1991–2003 гг. (2,4 млрд долл.) носила безвозмездный характер [Гольман 2014: 1].

Третье направление внешней политики Монголии состоит в том, чтобы «развивать дружественные двусторонние отношения и сотрудничество с другими странами Азии, участвовать в многосторонней деятельности в АТР, поддерживать политику и участвовать в деятельности, направленной на укрепление стратегической стабильности и расширение сотрудничества в области безопасности в Восточной Азии, Северо-Восточной и Центральной Азии»1. Как азиатская страна, Монголия стремится активно развивать двусторонние отношения с другими странами АТР, участвовать в многостороннем сотрудничестве, политической и экономической интеграции в АТР. Монголия является членом таких региональных международных организаций, как АРФ (1998), СТЭС (2000), страной-наблюдателем в ШОС (2004). Она ожидает своей очереди на вступление в АТЭС [Грайворонский 2012: 62].

Четвертое направление внешней политики Монголии предусматривает продолжение активного сотрудничества с ООН, ее специализированными организациями, а также с международными финансовыми, торговыми и экономическими организациями. Монголия поддерживает повышение роли и ответственности ООН в современном мире. В 2011 г. исполнилось 50 лет со времени вступления МНР/Монголии в члены ООН. За истекшие годы Монголия стала полноправным и активным членом международного сообщества и вносит достойный вклад в укрепление мира и безопасности, развитие всестороннего сотрудничества между странами всех континентов. Монголия выступила инициатором свыше 70 резолюций по 20 международным вопросам, которые были обсуждены и приняты на заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН [Грайворонский 2012: 63]. Самостоятельно или с участием других стран – членов ООН Монголия инициировала резолюции о праве народов на мирное существование, предоставлении международных гарантий безъядерного статуса Монголии, развитии всеобщего образования, улучшении жизни сельских женщин, повышении роли кооперации в социальном развитии, преодолении трудностей, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, и др. В настоящее время в соответствии с недавно принятой резолюцией ООН по вопросу об удовлетворении специфических потребностей стран, не имеющих выхода к морю, ведется работа по созданию в Монголии специального Международного исследовательского центра развивающихся стран, не имеющих выхода к морю. В последние годы миротворцы Монголии принимают активное участие в миротворческой деятельности ООН в ряде стран Азии и Африки. С 1963 г. до конца 2011 г. ООН оказала Монголии экономическую помощь в объеме свыше 350 млн долл. США, ее специализированные организации, особенно ПРООН, сыграли важную роль в преодолении экономического кризиса в начале 1990-х гг. и в создании Группы стран и организаций – доноров развития Монголии. Монголия последовательно поддерживает цели и принципы ООН.

Пятое направление внешнеполитических отношений Монголии предусматривает развитие двусторонних отношений с развивающимися странами, а также сотрудничество с ними в рамках международных организаций ООН, «группы 77», Движения неприсоединения2.

Открытая политика современной Монголии и финансовая помощь со стороны развитых стран возымели свой эффект и привели к росту основных показателей в 2005–2013 гг.1

С 2005 г. рост ВВП идет по восходящей. Средний темп прироста ВВП с 2005 по 2013 г. составил 10,5%. При этом размер ВВП Монголии в 2013 г. превзошел этот же показатель 2000 г. примерно в 10 раз, а 2005 г. – в 2,2 раза. Однако возникла угроза «перегрева» экономики Монголии, т.к. на протяжении 2011–2013 гг. наблюдался рост ВВП более чем на 10%.

Торговый оборот в период с 2005 г. по 2013 г. отличался стабильностью, хотя иногда наблюдалось резкое падение. Средний темп прироста торгового оборота составлял 26,6%. Объем товарооборота 2013 г. превзошел уровень этого показателя 2005 г. на 8385,7 млн долл. США, т.е. примерно в 4,7 раза. Наиболее сильное падение товарооборота пришлось на 2009 г., когда падение по сравнению с 2008 г. составило 30%. В 2016 г. по сравнению с 2008 г. произошло сокращение экспорта на 25,6% и импорта на 34,1%. Средний темп прироста экспорта составил 23%. Рост экспорта шел неравномерно, чередуясь с падениями, наиболее ощутимыми в 2009 г. (на 25,6%). Объем экспорта 2013 г. превысил уровень этого показателя 2005 г. на 3205,2 млн долл. США, т.е. в 4 раза. Средний темп прироста импорта составил 30,1%. Рост импорта, как и экспорта, шел неравномерно: в 2009 г. наблюдалось резкое падение – на 34,1%, а в 2011 г. – резкое увеличение импорта (по сравнению с 2010 г. уровень этого показателя вырос на 106,2%).

Что касается внешнеторгового баланса Монголии, то за период 2005–2013 гг. только в 2006 г. он был положительным, т.е. экспорт превосходил импорт на 107 млн долл. США. В остальные же годы он был отрицательным, хотя уровень 2013 г. превысил уровень 2012 г. на 265 млн долл. США, что примерно составляет 11%.

Абсолютным лидером по товарообороту с Монголией стал Китай, среднегодовой товарооборот которого составил 3 337,9 млн долл. США2. 2-е место заняла Россия с показателем 1 156,9 млн долл. США, далее США – 287,3 млн долл., Южная Корея – 266,27 млн долл., Япония – 263 млн долл., Канада – 184,7 млн долл., Германия – 146,3 млн долл. и др.

Китай превзошел Россию по товарообороту с Монголией почти в 3 раза. При этом Россия превзошла по этому показателю США примерно в 4 раза. Китай обеспечил 51,5% совокупного товарооборота Монголии за период 2005–2013 гг. На Россию же пришлось 17,8% совокупного товарооборота.

Среди нетрадиционных внешнеэкономических партнеров Монголии следует выделить такие страны, как Беларусь, Украина, Австралия. У этих государств был резкий подъем товарооборота с Монголией в 2011 г., когда они перешагнули рубеж в 100 млн долл. США по данному показателю.

Основным импортером монгольских товаров стал Китай. Максимальное значение экспорта Монголии в Китай отмечалось в 2014 г. и составило 5 073,4 млн долл. США , или 87% всего экспорта Монголии в 2014 г.³

Совокупный экспорт Монголии в Китай (20 676 млн долл.) в период 2005– 2013 гг. превысил совокупный экспорт России (605,7 млн долл.) в 34,1 раза, а канадский – в 16,1 раза.

Совокупный экспорт Монголии в Канаду (1279,2 млн долл. США) в период 2005–2013 гг. превысил совокупный экспорт в Россию (605,7 млн долл.) в 2,1 раза.

Что касается всего экспорта Монголии, то за период с 2005 по 2013 г. он поступательно возрастал, правда, иногда случались резкие падения, например в 2009 г. (на 25,6%). Однако в 2010 г. прирост экспорта составил 54,2%, в 2011 г. – 65,6%.

Импорт Монголии в период с 2005 по 2013 г. преимущественно возрастал. Максимальный темп прироста импорта пришелся на 2011 г. и составил 106,2%. Максимальное падение импорта отмечалось в 2009 г. и составило 34%1. Объемы импорта Монголии в 2013 г. были больше импорта 2005 г. на 5 180,5 млн долл., или в 5,4 раза. Наибольший импорт в Монголию был из России (9 806,5 млн долл.) и Китая (9 365,4 млн долл.), причем совокупный российский импорт превзошел китайский на 441,1 млн долл. Далее идут Япония – 2 281,3 млн долл., Южная Корея – 2 129,4 млн долл., США – 2 067,7 млн долл., Германия – 1 179,4 млн долл. и др.

Совокупный российский импорт в 2005–2013 гг. составил 29,7% всего импорта Монголии (32 951,0 млн долл. США), а совокупный китайский импорт за тот же период – 28,4%.

Среди стран – лидеров по импорту самый высокий показатель демонстрировал Китай в 2011 г. – 2 023, 9 млн долл. США.

Таким образом, внешняя политика Монголии и принцип многоопорности отвечают вызовам современного многополярного мира. В своей теоретической основе Концепция внешней политики должна работать на балансировании внешних факторов с целью получения выгод для страны. Как показывает исследование, с одной стороны, проведение такой политики позволяет получать достаточно серьезные преференции, ранее невозможные. Монголия установила связи с 140 государствами мира. Благодаря открытой экономике Монголия получила значительные средства в виде иностранных инвестиций, льготных кредитов, безвозмездной помощи, что не могло не сказаться на росте ВВП страны. Монгольская культура стала узнаваемым брендом, а «Вашингтон пост» назвал Чингисхана человеком тысячелетия. Однако существуют угрозы для любой экономики, взаимодействующей с такими гигантами, как КНР и РФ, которые стали основными внешнеэкономическими партнерами Монголии. Их отрыв от группы «третьего соседа» более чем значителен. Также видно, что между этими государствами есть существенный дисбаланс участия в экономике Монголии. При этом Монголия испытывает на протяжении всего периода исследования внешнеторговый дисбаланс, что является безусловной угрозой для национальной безопасности. Настораживает и ресурсоориентированный характер монгольского экспорта, 92% которого забирает на себя Китай. Это делает Монголию полностью зависимой от китайского экспорта, в результате чего появляется угроза «голландской болезни».

Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского научного фонда. Проект №14-18-00552 «Монгольские народы: исторический опыт трансформации кочевых сообществ Азии».