Военные расходы СССР накануне и в годы Великой Отечественной войны

ляется культурным аспектам жизни советских республик того периода4, моральному духу армии5. Однако на их фоне особняком стоит проблема финансового обеспечения ведения боевых действий. По сравнению с другими темами вопросы денежного обеспечения Великой Отечественной войны встречаются гораздо реже6. Тем не менее есть и весьма новаторские публикации, посвященные, например, актуальной для современных россиян проблеме финансовой грамотности населения в период Великой Отечественной войны7.

Долгие годы в историографии существовало мнение о том, что нападение Германии на Советский Союз было большой неожиданностью для нашего государства. Многочисленные документы, в том числе и архивные, убеждают в том, что такая точка зрения ошибочна. Руководство СССР внимательно следило за тенденциями мирового развития на рубеже 1930-х - 1940-х гг. и предпринимало всеобъемлющие меры для повышения боеспособности Советского государства. Одним из подтверждений тому является увеличение финансирования военного производства и вооруженных сил страны. 1939 г. – год начала Второй мировой войны – стал первым, когда расходы на оборону превысили затраты на производство. Если на развитие промышленности в 1939 г. в СССР было затрачено 31112 млн руб., т.е. 20,3% от общих расходов бюджета страны, то в оборону государство вложило 39181 млн руб., что составило 25,6%. Народный комиссар финансов Советского Союза А.Г. Зверев, выступая на Третьей сессии Верховного Совета СССР, доложил депутатам о том, что существенный рост военных расходов учитывал опыт боевых действий у озера Хасан8.

Как известно, 1939 г. стал отправной точкой масштабных боевых действий в различных частях Европы, в том числе и на северозападных рубежах Советского государства. Противостояние с Финляндией стало своеобразной проверкой готовности Красной армии к будущей обороне своих границ. Среди многочисленных уроков Советско-финляндской войны было и понимание необходимости увеличения финансовых затрат на военное производство и разработку новых средств борьбы с противником. Уже в 1940 г. на военные расходы Советский Союз стал затрачивать 56752 млн руб. – 32,6% от всего бюджета9. При всех многочисленных недостатках подготовки к предстоявшей войне наше государство в 1940 г. сумело справиться с финансовыми трудностями и полностью обеспечило военное производство и Вооруженные Силы СССР всем необходимым.

Трудный опыт боевых действий возле озера Хасан, на реке Халхин-Гол и в противоборстве с Финляндией убедил в том, что выделение дополнительных финансовых средств на развитие армии и флота крайне необходимо. Была очевидной и предстоящая масштабность боевых действий против гитлеровской

Германии и ее союзников. Советскому государству предстояло в срочном порядке найти способы пополнения государственного бюджета. Это было возможно сделать лишь за счет увеличения поступлений от налогов населения. Вынужденной мерой стало введение военного налога, а также налогов на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. За первые три года Великой Отечественной войны налоги с населения возросли более чем в два раза10. Для увеличения доходов в бюджет в 1941 г. советским правительством было принято решение в экстренном порядке отменить по всей стране предстоявшие отпуска, что дало возможность получить еще один важный источник использования денег для повышения обороноспособности страны. «Отпускную задолженность» государства перед своими гражданами было решено реализовать в послевоенные годы11.

Во время Великой Отечественной войны на военные рельсы переводилось не только производство, но и финансы. Особенностью ситуации было то, что процесс этого перевода проходил не синхронно – финансы отставали от производства. Этот процесс для страны был очень болезненным. Ситуация усугублялась еще и тем, что заметно снизились поступления в бюджет от колхозов. Это объяснялось тем, что многие колхозники были призваны защищать Родину и не могли работать в сфере сельскохозяйственного производства, что заметно сказалось на результатах труда. Часть коллективных хозяйств и вовсе прекратила свою деятельность, поскольку территория, на которой они находились, была оккупирована противником. В результате невыполнение колхозами планов сдачи своей продукции вылилось в огромную сумму – 583 млн руб.12 В 1942 г. военные расходы по сравнению с 1941 г. уменьшились на 10% 13. Но в итоге Советскому Союзу удалось стабилизировать финансовое обеспечение фронта.

Говоря о трудностях реализации бюджета СССР на 1942 г., следует подчеркнуть, что по многим показателям было значительное невыполнение планов. В частности, в области сельского хозяйства – на 38,5%, в сфере транспорта и связи – на 42,1%, а по статье «Торговля и заготовки» – на 45,6%. Меньше, чем предполагалось – на 26% – было затрачено на просвещение, недофинансирование здравоохранения и физической культуры составило 28,4%. К числу заслуг деятельности финансовых органов следует отнести тот факт, что исполнение планов в сфере промышленного производства было увеличено на 11,1%. На нужды Наркомата обороны было потрачено 100461 млн руб., что на 11,5% было больше запланированных расходов14.

В 1942 г. государство, превозмогая колоссальные трудности, посчитало возможным увеличить расходы на нужды наркомата авиационной промышленности, наркомата боеприпасов, наркомата вооружения, наркомата танковой промышленности, наркомата электропромышленности, наркомата цветной металлургии, наркомата среднего машиностроения, наркомата станкостроения. Такие акценты в расходовании средств в дальнейшем окупились сторицей, позволив финансово обеспечить основные сферы военного производства.

Боевые события 1943 г., среди которых важнейшую роль сыграли прорыв вражеской блокады Ленинграда, разгром врага на Курской дуге, освобождение Новороссийска и Крымской земли, сказались и на дальнейшем развитии финансовой системы Советского Союза. Успешная адаптация отечественной экономики к условиям войны создала благоприятные условия для дальнейшего увеличения государственного бюджета. Но по мере освобождения от фашистов советских территорий на передний план вышла новая проблема – необходимость оперативного восстановления народного хозяйства. Она включала в себя как организацию практически с нуля производства, так и создание условий для нормального быта трудящихся. Эти новые моменты в экономической жизни государства были учтены в формировании бюджета страны на 1943 г. Уже в январе бюджетное управление Наркомфина СССР составило проект бюджета на 1943 г., в котором были приняты во внимание итоги 1942 финансового года. В значительной мере бюджет на текущий год мало чем отличался от предыдущего, что говорило о достижении стабилизации экономики в Советском Союзе и ее адаптации к условиям активных боевых действий. Однако финансовая стратегия нуждалась в некоторых уточнениях, которые учитывали бы предстоящие военно-политические события, нацеленные на приближение победы над гитлеризмом. Тщательно взвесив военные расходы, советские финансовые органы нашли возможность в ряде случаев снизить расходы на производство некоторых видов боевой техники и оружия. В значительной мере экономия средств достигалась благодаря тому, что процесс передислокации предприятий ВПК из Москвы, Ленинграда и других крупных промышленных центров в советскую глубинку к тому моменту был уже завершен и не требовал новых расходов. Кроме того, к 1943 г. удалось наладить выпуск вооружений по новым технологиям, что в дальнейшем также не требовало дополнительного финансирования. В результате высвободившиеся финансовые средства были целевым назначением направлены на обеспечение предстоявших боевых операций15.

На протяжении 1941-1944 гг. наблюдалось ежегодное увеличение денежных средств на ведение боевых действий Красной армии и Военно-морского флота. Например, если в 1942 г. на военные нужды было затрачено 181222 млн руб., то в 1943 г. эта цифра увеличилась до 205128 млн руб. Важно заметить, что в 1944 г. Совнарком СССР определил баланс государственного бюджета таким образом, что доходы и расходы составили 245566 млн руб.16 Этот показатель стал самым высоким за весь период Великой Отечественной войны. Можно предположить, что советское руководство с высокой степенью вероятности планировало завершение боевых действий именно в 1944 г.

Важную роль в планировании расходов играла Бюджетная комиссия СССР. В январе

1944 г. она пришла к выводу, что основным источником доходов, поступающих в бюджет, должно стать промышленное производство. Важное место в доходах занимали налог с оборота, а также отчисления от прибылей государственной промышленности и кооперации. Существенным элементом пополнения доходов стали средства, которые получались за счет денежно-вещевых лотерей, государственных займов и добровольных взносов советских граждан17.

Оценивая динамику финансирования расходов на ведение той войны, можно заметить, что 1944 г. стал центральным с точки зрения организации военной стратегии. 1945 г., на боевые действия в котором ушло около 4,5 месяца, был во многом ориентирован с точки зрения финансов на восстановление народного хозяйства. Государство могло позволить себе такую «роскошь» благодаря дальновидной фискальной политике на протяжении всего периода ведения боевых действий.

С 1960-х гг. в отечественной историографии утвердилось мнение о том, что Советский Союз затратил на ведение боевых действий в период Великой Отечественной войны 582,4 млрд руб.18 По уточненным данным, основанным на архивных документах и опубликованных источниках, расходы составили 570,4 млрд руб. Если же учесть военные расходы СССР за весь период боевых действий в течение Второй мировой войны, то эта сумма составляет 666,4 млрд руб.19 Таким образом, можно сделать вывод о том, что Советское государство в период противоборства со странами гитлеровской коалиции проявило дальновидность и трезвый расчет в планировании своей финансовой политики. Это стало важным фактором в достижении Победы над врагом в Великой Отечественной войне.