Вопросы финансового обеспечения деятельности тюремных учреждений в России в начале ХХ века

Пенитенциарная система в России в настоящее время проходит период реформирования (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 г.). Поэтому, на наш взгляд, особенно важно сегодня обратиться к историческому опыту деятельности уголовно-исполнительной системы Российской империи в начале XX века, где существовала определенная практика в указанном вопросе. Так, например, большое внимание царское правительство уделяло проблемам финансового обеспечения деятельности мест заключения. Это было связано с необходимостью грамотного расходования денежных средств на постройку новых тюремных учреждений, поддержания в соответствующем состоянии уже имевшихся, оплаты содержания заключенных, выделение достаточных денежных средств для оплаты сложного труда тюремных служащих.

Первый Начальник Главного Тюремного Управления (1879-1896). Действительный Тайный Советник Михаил Николаевич Галкин-Враской (1832 - 1916) . Портрет М.Н. Галкина-Враского в парадной форме чиновника тюремного ведомства.

Актуальность представленной темы состоит в том, чтобы проанализировать и учесть многогранный опыт истории реформирования уголовно-исполнительной системы для современности. Вопросы организации финансового обеспечения тюремного ведомства в начале XX в. тесно взаимосвязаны с общими проблемами развития военных структур. Более того, тюремная система в дореволюционной России развивалась в общих рамках политических и экономических реформ в исследуемый исторический период. Подобное положение вещей позволяет раскрыть многие аспекты становления отечественной пенитенциарной системы. В настоящее время назрела необходимость перехода от синтеза накопленного исторического и материала, касающегося преобразований во внутренней политике Российской империи в начале XX в., к специализированному анализу отдельных составляющих его элементов, а именно, к специальным научным исследованиям, посвященным тюремной политике и специальным государственным органам, ее реализующим. В связи с этим автор представляет небольшую часть будущего комплексного исторического исследования, посвященного вопросам финансового обеспечения и управления тюремными учреждениями России в начале XX в.

На основе широкого круга источников исследованы социально-экономические, общественнополитические и правовые предпосылки тюремной реформы в России, результатом которой стало создание Главного тюремного управления. Отдельного внимания заслуживает вопрос организации тюремного управления на местах в виде тюремных инспекций, предпосылки, основные этапы становления, а также правовое положение, организационная структура и функции которых, не являлись ранее предметом специального историко-правового исследования. При этом необходимо отметить, что в представленном здесь исследовании вводятся в научный оборот новые неопубликованные ранее источники, базирующиеся на архивных документах. Основой данной работы стали архивные материалы Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ) и Российского государственного исторического архива (РГИА). Органичным дополнением к материалам архивных фондов можно назвать впервые вводимые в научный оборот данной статьи и ряд опубликованных источников и отдельных документов: материалы тюремных инструкций, материалы отчетов о деятельности учреждений и комиссий, в частности, Российского общества попечительства о тюрьмах, Московского городского Рукавишниковского приюта для малолетних преступников, которые регламентировали порядок финансовых отчетов и переписку по ним в тюремной системе Российской империи начала ХХ века.

Особенно важным представляется собранный и скрупулезно систематизированный обширный материал о деятельности губернских тюремных инспекций по финансовым вопросам в начале ХХ в. Однако указанные архивные документы автором не могут быть представлены в полном объеме в рамках данной научной статьи и заслуживают более детального рассмотрения в дальнейшем. Поэтому нам представляется необходимым более скрупулезно проанализировать материалы ряда различных архивных фондов ГАРФ и РГИА, отражающих разнообразие служебных вопросов в деятельности тюремного ведомства, в частности проблемы связанные с недостаточным финансированием строительства и снабжения тюремных учреждений отдаленных губерний Российской империи в начале ХХ века. Исторические реалии начала XX в. в России показывают, что успех создания эффективной пенитенциарной структуры определялся совместной деятельностью всех государственных институтов власти. Именно этим актуализируется комплексность изучения деятельности правительства, общественных организаций и частных лиц по формированию и дальнейшему преобразованию тюремной системы, совершенствованию управления учреждениями, исполняющими наказания в России в указанный период.

Таким образом, актуальность изучения указанной темы определяется необходимостью восстановления исторически объективной картины деятельности учреждений и органов пенитенциарной структуры, государственной власти в Российской империи в начале XX в., в частности в вопросах финансового обеспечения мест лишения свободы.

II.    ОБСУЖДЕНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ

Вопросы финансового обеспечения деятельности мест заключения в Российской империи в целом были частично отражены в отечественной историографии. Данная проблематика встречается в трудах ученых-пенитенциаристов и историков, как в дореволюционный, так и в советский, а также в современный периоды (например: Галкин-Враской, М.Н. Материалы к изучению тюремного вопроса / М.Н. Галкин-Враской. – СПб. 1868. – 168 с.; Гернет, М.Н. История царской тюрьмы. М.Н. Гернет. – М.: Юрид. Изд-во МЮ СССР, 1949-1963. Т.1-5; Зубков, А.И. Пенитенциарные учреждения в системе Минюста России: история и современность А.И. Зубков. – М.: Норма, 1998. – 176 с.). В рамках проведения тюремной реформы в России во второй половине XIX – начале ХХ вв. и создания нового централизованного органа управления местами заключения – Главного тюремного управления, большое внимание было уделено вопросам, связанным с финансированием пенитенциарной сферы. Так, например, 6 января 1886 г. царским правительством был принят законодательный акт «О занятии арестантов работами и о распределении получаемых от сего доходов» (Свод Законов Российской Империи. Т. 14. 1911, ст.344-371). Также циркуляры Главного тюремного управления уточняли вопросы финансового обеспечения (циркуляр 25 апреля 1906 г. № 13; циркуляр 3 марта и 14 декабря 1908 г. №№ 6 и 21 соответственно; циркуляр 25 июня 1909 г. № 16 и др.). Кроме того, важным источником статистической информации по указанной проблеме являются фактические сведения, размещенные на страницах ведомственного журнала «Тюремный вестник» (например, Тюремный вестник, 1905, № 2, С. 138).

Необходимо отметить, что созданное 27 февраля (12 марта) 1879 г. Главное тюремное управление (ГТУ) в составе Министерства Внутренних Дел (с декабря 1895 г. – в состав Министерства Юстиции) активно ведало финансовыми вопросами организации тюремных учреждений.

ГТУ осуществляло центральное управление тюремной системой Российской империи, заведовало тюремной и арестантской пересыльной частью, местами заключения, в непосредственном ведении ГТУ находилось управление Санкт-Петербургскими местами заключения, деятельность общества попечительства о тюрьмах, исправительно-воспитательных заведений и благотворительно-тюремных учреждений.

Главное Тюремное управление состояло из пятнадцати делопроизводств. Первое делопроизводство ведало личным составом ГТУ и подведомственных ему учреждений (с 1916 г. эта функция была передана в 12-ое делопроизводство), выдачей пенсий и пособий чинам тюремного ведомства. Контролировало деятельность общества попечительства о тюрьмах. Проводило ревизии в подведомственных ГТУ учреждениях. До 1904 г. ведало обществами попечения детских приютов и колоний.

Второе делопроизводство ведало строительными вопросами, осуществляло техническое руководство и наблюдение за тюремным строительством. Об этом свидетельствует переписка с Министерством внутренних дел, губернаторами о строительстве новых тюрем в Одессе, Киеве, Митаве, Твери и др., финансовые счета и сметы на строительные и ремонтные работы в тюрьмах, домах предварительного заключения, этапных зданиях, хранящиеся в фонде № 122 ГА РФ.

Третье делопроизводство ГТУ ведало управлением каторгой и ссылкой, организацией деятельности администрации, режимом, размещением каторжан и членов их семей, до 1904 г. – организацией работ заключенных, с 1904 г. ведало делами политических заключенных до поступления их на каторгу или в ссылку, перепиской заключенных, с 1914 г. – выдачей пособий служащим тюрем. Об указанных вопросах, в частности, говорится в Циркулярах ГТУ за 1903, 1904, 1905, 1906, 1909, 1914 гг. о порядке содержания заключенных в тюрьмах, о санитарном состоянии мест заключения, переписке с Департаментом полиции, Государственным казначейством и Главным управлением Восточной Сибири о выделении средств на строительство тюрем в Нерчинском горном округе, переписка с III Отделением Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, Министерством внутренних дел об учреждении центральной Александровской тюрьмы в Иркутской губернии, материалах переписки о состоянии ссылки и тюрем Якутской губернии, отчете военного губернатора Забайкальской области за 1892 г. о состоянии Нерчинской каторги, переписке с губернаторами о назначении места ссылки каторжанам, отбывшим срок тюремного заключения, переписка с губернаторами о разрешении следования за ссыльными членов их семей, ведомости распределения, заключенных на каторжные работы по губерниям, переписке с губернаторами о комплектовании команд заключенных для строительства Амурской железной дороги, о жестоком обращении с ними, переписке с Морским министерством и Обществом добровольного флота.

Четвертое делопроизводство ГТУ содержит Циркуляры о расходах на содержание тюремной администрации губерний, об обмундировании и вооружении тюремной стражи, переписка с губернаторами о состоянии тюрем, о переводе заключенных исправительных отделений и тюрем, переписка с Министерством финансов и губернатором о. Сахалин о выделении средств на приобретение парового катера для перевозки грузов на о. Сахалин, приказы сахалинского губернатора за 1910 г. (копии), прошения ссыльных поселенцев о. Сахалин о возмещении убытков, понесенных ими во время взятия острова японскими войсками (1905–1906 гг.), переписка с губернаторами о заготовке одежды для заключенных, о заготовке и поставках в тюремные заведения продовольствия, о санитарном состоянии тюрем, мерах предупреждения в тюрьмах эпидемий, переписка с губернаторами о состоянии хозяйственно-операционных кредитов по сметам тюрем, сметы прихода и расхода.

Пятое делопроизводство ГТУ заведовало финансовой частью. Об этом свидетельствуют содержащиеся в фондах ГАРФ Циркуляры ГТУ об изменении порядка счетоводства, «сборного тюремного капитала», переписка с Министерством финансов и губернаторами о сметном расписании мест заключения и выделении дополнительных кредитов тюремному ведомству, финансовые требования губерний о переводе кредитов для выдачи пособий служащим тюремного ведомства, годовые денежные отчеты попечительств над исправительными арестантскими отделениями губерний за 1917 г. Шестое делопроизводство ГТУ занималось вопросами пересылки арестантов. Сюда относились Циркуляры и приказы Главного инспектора по пересылке заключенных за 1881–1907 гг., инструкции по пересылке заключенных, планы отправки заключенных на о. Сахалин, переписка с железнодорожными обществами о заключении контрактов на перевозку заключенных, расчетноденежные ведомости на оплату перевозок заключенных, ведомости о числе заключенных, направляемых по этапу и перевезенных разными железными дорогами в 1912 г.

Кроме этого в состав ГТУ входили Пенитенциарные курсы, готовившие чинов тюремной администрации. (Переписка и прошения разных лиц о зачислении на Пенитенциарные курсы – РГИА фф. 1405, 1406 и др.). Деятельность Технического отдела ГТУ отражена в переписке с Министерством Юстиции и тюремными инспекторами о расходах на содержание тюрем; ревизии тюрем, отчетах исправительно-арестантских отделений общих присутствий губернских собраний за 1917 г. (ГА РФ ф. 122). Комиссия о тюремном преобразовании под председательством графа Соллогуба занималась выработкой проектов тюремной реформы в 1872 г. (Циркуляры комиссии по составлению проекта о тюремном преобразовании, переписка с губернаторами о предоставлении статистических сведений, Сведения и ведомости о расходах губернских тюремных комитетов, о состоянии и содержании мест заключения в разных губерниях, Ведомости о числе тюрем в России и расходах на их содержание, уставы для мест заключения).

Сохранились дела о содержании арестантских домов (1869–1878 гг.), материалы о постройке тюрем в различных городах России и Привислинского края (1840–1878 гг.), материалы Комиссии о тюремном преобразовании за 1872 г.

Младшие тюремные надзиратели и охрана тюрьмы. Фото начала ХХ века.

Ярким примером взаимодействия по финансовой части между регионами и центром, в рамках проводимой в начале ХХ в. тюремной реформы, стала совместная деятельность губернских земских управ и Главного тюремного управления по проекту тюремной сметы на 1905 г. Так, например, Воронежская губернская земская управа в письме к Главному тюремному управлению от 3 марта 1904 г., за № 3843, уведомляла, что согласно Высочайшему повелению от 12 июля 1904 г. было образовано особое совещание для обсуждения проекта тюремной сметы на 1905 г. Данное совещание, основываясь на упомянутом Высочайшем повелении в силу чего расходы на строительные надобности, в виду необходимости изыскания средств на покрытие вызываемых военными действиями издержек, должны были быть ограничены лишь случаями крайней неотложности.

В архиве содержатся такие сведения, что при рассмотрении проекта означенной сметы, направлявшейся в судебный Государственный Совет, не смотря на заявление Земства о необходимости осуществления некоторых предложений по сооружению и ремонту зданий арестных домов и исправительных приютов в Воронежской губернии, не признало возможным внести в смету нужные кредиты.

Поэтому вопрос об отпуске сумм, потраченных на ремонт и устройство арестных помещений в г.г. Бирюче и Острогожске Воронежской губернии, должен остаться открытым впредь до более благоприятного состояния средств Государственного Казначейства. Об этом Тюремное отделение Воронежской губернии имело честь уведомить Губернскую земскую управу от 15 января 1904 г. за №№ 1083 и 1085 и в дополнение к своему отношению от 16 октября 1902 г. за № 3602. Таким образом, проект указанной сметы на строительство и ремонт тюремных учреждений губернии был отложен в связи с продолжавшейся в то время Русско-японской войной 1904-1905 гг.

Вместе с тем, в Воронежскую губернскую земская управу, пришло письмо о том, что вследствие отношения от 15 января 1904 г. за № 1083, Губернское тюремное отделение имело честь препроводить при сем в оную управу копию решения Главного тюремного управления от 10 мая 1905 г. за № 9324, по поводу удовлетворения ходатайства Бирюченского уездного земства Воронежской губернии об отпуске из штрафного капитала 3 668 руб. 50 коп. на достройку арестного дома.

Кроме того, в письме Воронежскому губернатору от руководства Главного тюремного управления в этот же период сообщалось, что при ближайшем рассмотрении поступивших ходатайств земств об отпуске сумм на возведение и ремонт арестных помещений и исправительных приютов для несовершеннолетних, для представления Министру юстиции и включения испрашиваемых сумм в проект тюремной сметы на 1905 г., Главное тюремное управление не могло не остановить внимание на переданной просьбе в письме от 27 февраля 1904 г. за №1126 копии постановления Воронежского губернского земского собрания по ходатайству Бирюченского уездного земства о внесения в расходную тюремную смету суммы в размере 5 668 руб, недостающей на достройку в г. Бирюче арестного помещения. В указанном письме также сообщалось, что капитал этот будет постепенно пополняться из ежегодных поступлений штрафных сумм по уезду до полного погашения.

По сему поводу Главное тюремное управление сообщало Воронежскому губернатору, что предположенный земством заимообразный отпуск денег на достройку помещений не согласуется со сметными правилами, на основании чего в финансовых сметах для удостоверения в правильности назначения каждого предмета расхода должны быть приведены соответствующие законоположения и Высочайшие пожелания. Между

Также, в письме от 3 марта 1904 г. за № 3843, Воронежскому губернатору и Губернскому земскому собранию сообщалось, что в соответствии с законоположениями им принадлежит право в интересах земского хозяйства устанавливать, то или иное распределение штрафных сумм. Главное тюремное управление не считало возможным входить в обсуждение приведенного прежде постановления Воронежского губернского земского собрания от 14 декабря 1902 г., согласно которого арестные помещения в уездах содержаться на пособия штрафных поступлений только по данному уезду.

Однако, в случае по Бирюченскому уезду Воронежской губернии из казны была выделена сумма в 951 руб. 69 коп., которая была, согласно смете, израсходована на ремонт местного арестного помещения. Таким образом, прежнее финансовое ходатайство по ремонту и строительству местных мест заключения было частично удовлетворено правительством (Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф. 122. Главное тюремное управление. Оп. 1. Д. 12-13). Интересен тот факт, что подобные примеры совместного финансирования строительства и ремонта мест заключения имеются в фондах Государственного архива Российской Федерации по ряду других губерний (Саратовской, Московской, Архангельской и др.).

III.    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, государственную деятельность по организации финансового обеспечения российского тюремного ведомства в начале ХХ в. можно признать эффективной и отвечающей вызовам времени. Созданное ГТУ в 1879 г. придало тюремной службе в России четкую и иерархичную организационную структуру. Государственная власть проводила последовательные меры по повышению социального статуса и жизненного уровня российских тюремных служащих в начале XX века.

Начальники мест заключении и надзиратели пользовались различными дополнительными государственными льготами: пенсионным обеспечением, дополнительным денежным довольствием, и правом на продолжительный отпуск. В начале ХХ в. ГТУ и другие государственные структуры обратили пристальное внимание на финансирование тюремного ведомства. Надо сказать, что в указанной сфере организации удалось добиться ощутимых успехов.

Дальнейшее развитие государственной деятельности по финансовому обеспечению российского тюремного ведомства было прервано событиями общенационального кризиса в начале ХХ века. В тоже время советская система исполнения наказаний начала свое формирование уже на абсолютно иных фундаментальных принципах по сравнению с организацией тюремной службы Российской империи.