Вопросы информатизации уголовного судопроизводства Киргизской Республики в условиях внедрения цифровых технологий

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

Использование и развитие цифровых технологий в уголовном судопроизводстве — это требования современного мира, которые ведут в цифровую уголовного судопроизводства. Мы должны создать эффективные информационные механизмы обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса, учитывая интересы государства. Главная задача правосудия — создать комфортные условия реализации прав граждан при их обращении в правоохранительные органы и суды.

Информатизация, основанная на развитии информационных технологий, превращается в системообразующий фактор жизни общества и государства, открывает принципиально новые возможности организации любых сфер деятельности.

Наша страна приняла долгосрочную Национальную стратегию развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, где были обозначены контуры цифровой трансформации страны. Данная концепция дополняет и расширяет программу цифровой трансформации, определяет структуру, систему управления и основы процесса цифровизации страны.

В рамках данных тенденций изменениям подвергаются правоохранительные органы и судебная система. Концепция правовой информатизации в Кыргызской Республике, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 17 октября 1997 г УП №285, декларировала обеспечить повышение оперативности, степени обоснованности и корректности решений, принимаемых по регулированию различных сфер общественной жизни. В дальнейшем в Концепции цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан 20192023», одобренной решением Совета безопасности Кыргызской Республики от 14 декабря 2018 г №2, в соответствии со статьей 6 Закона Кыргызской Республики «Об электронном управлении», ст. 10 и ст. 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики».

В целях реализации Концепции цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан 2019-2023», Правительство Кыргызской Республики распоряжением от 15 февраля 2019 г, утвердила «дорожную карту», которая предусматривает реализацию проектов для правоохранительных органов и судебной системы «Цифровой правопорядок и правосудие».

В качестве одного из механизмов формирования в республике цифровизационного общества, рассматривалось содействие формированию электронного правосудия, к элементам которого можно отнести и внедрение в процессуальную деятельность новых способов получения доказательств с использованием технических средств в режиме видеосвязи (дистанционный допрос).

Проводимая судебно-правовая реформа в Кыргызской Республике имеет целью активизацию процесса создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных органов, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением информационно-коммуникационных технологий.

По действующему УПК Кыргызской Республики досудебное производство начинается с момента регистрации заявления, сообщения о преступлении и (или) проступке в Едином реестре преступлений и (или) проступков.

Принятие заявления, сообщения о преступлении или проступках в электронной форме облегчает работу заявителя, а также дает возможность отслеживать ему ход уголовного дела: о процессуальных действиях и решениях, движении уголовного дела. Это, в свою очередь, избавляет органы следствия от необходимости отказа от возбуждения уголовного дела или оставлять их без движения, тратить сроки судопроизводства на дооформление подаваемых документов и пр.

Между тем, для уголовного судопроизводства принципиальным является вопрос не только о способе подачи сообщения, но и о его официальном принятии и немедленной регистрации как сообщения о преступлении, чтобы досудебное производство было осуществлено своевременно и полно.

Улучшение информационной системы «Единый реестр преступлений» для полноценного функционирования информационный системы «Единый реестр преступлений и проступков» одни из важнейших новаций действующего УПК Кыргызской Республики.

В условиях внедрения цифровой технологии в уголовном судопроизводстве одними из важнейших шагов являются: автоматизация учета материалов по нарушениям, внедрение информационной системы «Единый реестр нарушений», «Розыск», интегрированная с информационной системой «Единый реестр преступлений и проступков», автоматизация процессов сбора, использования и ведения учета по лицам, объявленным в розыск.

В уголовно-процессуальном кодексе Кыргызской Республики 1999 г был предусмотрен институт понятых, который сформировался еще в советский период. Понятые присутствовали при проведении следственных действий, напрямую затрагивающие права и свободы человека и гражданина, а также служили некой гарантией объективности и независимости предварительного расследования. В следственной практике привлечение не менее двух совершеннолетних, незаинтересованных в исходе дела граждан в качестве понятых доставила трудности следователем, особенно в ночное время и в отделенной местности. В таких случаях применялись вымышленные, дежурные понятые, которые часто выступали инструментом для фальсификации уголовных дел и доказательств по делу.

В действующем УПК КР вместо понятых применяется аудио-видео фиксация проведенного следственного действия. Законодатель решил отказаться от института понятых в пользу более современных технических средств фиксации следственных действий. Аудио и видео фиксация позволяет полностью запечатлеть следственные действия, которые могут быть воспроизведены в ходе судебного разбирательства.

Это обосновывает то, что на сегодня требуется создание единой цифровой среды уголовного судопроизводства, объединяющая в себе переход на фиксацию хода процессуальных, следственных действий с помощью технических средств и сохранение результатов в электроном виде, применение дистанционных форм проведения процессуальных действий в режиме видеосвязи, также разработать Положение об ИС "Электронный документооборот в государственных органах" для органов национальной безопасности, военных и внешнеполитических ведомств и т.д.

Закрепление в УПК Кыргызской Республики возможности использования систем видеоконференцсвязи для проведения допроса потерпевшего, свидетеля направлены на обеспечения безопасности участников уголовного процесса, соблюдения процессуальных сроков рассмотрения уголовных дел в судах. С применением информационных систем в уголовном судопроизводстве остро встает вопрос о влиянии новых цифровых технологий на обеспечение прав и свобод лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство. Поэтому законодатель обратил внимание на необходимости соблюдения, основанного на положениях Конституции принципа верховенства права и законности, означающего в данном случае, что использование цифровых информационно-коммуникационных технологий, в том числе систем видеоконференцсвязи, возможно только в том случаях и порядке, установленным уголовно-процессуальным законом.

В нормах статей 193-194 УПК КР к применению звуко- и видеозаписи (с использованием технических средств в режиме видеосвязи) отнесены следующие случаи: проведение допроса несовершеннолетних; слепых, неграмотных, малограмотных, которые не в состоянии прочесть записи своих показаний в протоколе допроса; лиц, допрашиваемых через переводчика;) обвиняемых по делам об особо тяжких преступлениях; лиц, нуждающихся в исследовании экспертами-психиатрами; при даче признательных показаний подозреваемыми, обвиняемыми о совершении ими преступлений.

Дистанционный допрос производится в случаях: невозможности непосредственного прибытия лица в орган досудебного производства по месту расследования уголовного дела и (или) дела о проступке по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам; необходимости обеспечения безопасности лица при судебном рассмотрении дела.

Как правильно отметила Ю. В. Хайчеркина: «Интернет не является гарантированным каналом передачи аудио- и видеоданных. Кроме того, Skype может быть подвержен вирусным эпидемиям. В средствах массовой информации приводились случаи распространения вредоносных программ, перехватывающих и записывающих разговоры в Skype». Поэтому важно учитывать технические требования к аппаратно-программным комплексам для обеспечения качества связи, защиты достоверности и конфиденциальности передаваемой по сетям информации, что гарантирует соблюдение конституционных и процессуальных прав участников уголовного судопроизводства. Помимо организационной и технической, необходимо обратить внимание и на процессуально-правовую сторону привлечения в уголовный процесс видеоконференцсвязи» [1, с. 34].

Мы согласны с высказыванием Хайчеркиной Ю.В. о том, что с использованием технических средств и технологий при производстве процессуальных, следственных действий, надо учитывать технические требования цифровой системы для обеспечения качества связи, а также информационную безопасность передаваемой по сетям информации, что гарантирует соблюдение конституционных и процессуальных прав участников уголовного судопроизводства.

Согласно ч. 1, 2. ст. 84 УПК свидетель может быть допрошен о любых относящихся к делу обстоятельствах, в том числе о личности подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и своих взаимоотношениях с ними и другими свидетелями.

Сведения об обстоятельствах, непосредственно воспринятые лицом, оказывающим на конфиденциальной основе содействие компетентным государственным органам, могут быть использованы в качестве доказательств после допроса указанного лица с его согласия в качестве свидетеля [2]. Применение звуко- и видео записи при допросе предусмотрено ст. 193 УПК, возможность проведения допроса свидетеля закреплена в ст. 318.УПК.

Таким образом, формально уголовно-процессуальным кодексом информация свидетеля, полученная путем видеоконференцсвязи (дистанционной допрос), не отнесена к источникам доказательств. А также, не предусмотрено законом основания для отложения судебного разбирательства в случае невозможности продолжения разбирательства уголовного дела ввиду возникновения при дистанционном допросе технических неполадок.

Здесь примечательна статья К. Б. Калиновского, Т. Ю. Маркеловой «Доказательственное значение «электронной» информации в уголовном процессе», в которой авторы отметили, что «электронная» информация стала широко использоваться во всех областях человеческой жизни, в том числе и криминальной. Не только преступления в сфере компьютерной информации (предусмотренные ст. 272-274 УК РФ) но и многие «традиционные» общественно опасные деяния оставляют после себя электронные следы в компьютерных сетях, на магнитных или оптических носителях, экранах мониторов. В связи с этим возникает практическая проблема использования данных следов в процессе расследования и рассмотрения уголовного дела [3, с. 118-123].

Нет смысла отрицать необходимость внедрения в уголовный процесс электронного документооборота, широкого применения дистанционных форм взаимодействия участников уголовно-процессуальных отношений, создания «Электронного уголовного дела» и т.п.

Однако в некоторых случаях, наблюдаются, так сказать, «перегибы на местах».

Так, С.В. Власова считает, что в перспективе робот успешно заменит следователя. Вот что по этому поводу пишет сам автор: «Поскольку «информационные преступления» оставляют информационные следы – следовать по ним (расследовать их) может специалист по информационным технологиям. Вместо следователя, сыщика, в традиционном смысле, субъектом расследования может быть программист, специалист по информационной безопасности (профессиональный «анти-хакер»), а также «робот» (компьютер)» [4].

Одним из важнейших новшеств уголовно-процессуального законодательства является появление института «специальные следственные действия», то есть в УПК КР включены оперативно-розыскные мероприятия как специальные следственные действия.

Специальные следственные действия, производятся в случаях, если для выяснения обстоятельств, подлежащих доказыванию в уголовном судопроизводстве необходимо получить сведения о фактах, не информируя вовлеченных в уголовное судопроизводство лиц, интересы которых они затрагивают, когда следственными действиями установить это не представляется возможным.

При проведении специальных следственных действий используются информационные системы, видео- и аудиозаписывающие устройства, фотосъемка, а также другие технические средства. Перечень видов специальных технических средств устанавливается Правительством [5].

Протоколы специальных следственных действий, видео- и аудиозаписи, фотосъемка, другие зафиксированные с помощью технических средств результаты, изъятые предметы и документы или их копии используются в доказывании на тех же основаниях, как и результаты других следственных действий [6].

Доказывание по уголовным делам, когда при совершении преступления так или иначе использовалась компьютерная техника, потребовало дополнительной регламентации порядка проведения специальных следственных действий, получения, изъятия, хранения и исследования информации, получаемой с электронных носителей (наложение ареста на почтово-телеграфные отправления и их осмотр и (или) выемка, прослушивание переговоров, снятие информации с компьютеров, серверов и других устройств, аудио-, видеоконтроль лица или места, наблюдение за лицом или местом), а также процессуальных действий с самими носителями такой информации (ст. 222-227 УПК КР).

В уголовном судопроизводстве Кыргызской Республике последние годы активно используются электронные сервисы, направленные на обширные процессы модернизации уголовного процесса. Проводятся работы по внедрению новых решений для оптимизации и улучшения работы правоохранительной деятельности.

Целью уголовного судопроизводства для реализации концепции правовой информатизации в Кыргызской Республике является внедрение цифровых технологий в уголовное судопроизводство, повышение его прозрачности, сокращение сроков уголовного процесса, а также оптимизация затрат на бумажный документооборот и предоставление доступа к материалам дела в онлайн режиме. Внедрение современных информационных технологий в уголовном процессе считается требованием сегодняшнего дня, тем более, что положительные факторы их использования уже известны.

Внедрение «Электронного документа» позволит избавиться от волокиты в расследовании преступлений и проступков, уголовные дела будут расследоваться быстрее, так как в программе предусмотрены шаблоны процессуальных документов.

Цифровой формат ускорит принятие решений, сделает лучше защиту прав участников процесса, минимизирует коррупцию и злоупотребления.

Цифровизация уголовного процесса позволит решить ряд чувствительных для населения вопросов, а еще облегчить функцию собирания доказательств и составления процессуальных документов, понизить опасность фальсификации материалов дела, а также материальные затраты и нагрузку на следственные и судебные органы.

Исходя их изложенного, следует поддержать ученых, полагающих, что «в условиях информационного мегатренда отказ от бумажного дела в пользу электронного, скорее всего, будет неизбежным уже в самом ближайшем будущем» [7].

При этом необходимо иметь в виду, что поскольку «произвольная и безграничная цифровизация уголовно-процессуальной деятельности без учета ее природы, объективно присущих ей особенностей представляется недопустимой», профессором Л. А. Воскобитовой разработаны критерии, которые предлагается использовать при решении вопроса о внедрении цифровых технологий в отечественный уголовный процесс [8. с. 94-97].

Мы считаем, что важными в вопросах информатизации уголовного судопроизводства и наиболее перспективными направлениями в развитии информационных технологий в уголовном судопроизводстве являются:

• - переход на фиксацию хода процессуальных, в том числе следственных, специальных следственных действий с помощью технических средств и сохранение результатов в электронном виде;

• - внедрение в уголовное судопроизводство для получения электронного документа удобную и надежную технологию удостоверения процессуального документа любым участником уголовного процесса вместо его обычной подписи;

• - широкое применение дистанционных форм проведения процессуальных действий на досудебном производстве, а также в судебных заседаниях включая участие всех заинтересованных лиц.

Работа была выполнена в рамках проекта «Правовая политика Киргизской Республики в сфере цифровой трансформации» Министерства образования и науки КР