Вопросы эффективности лесной и экологической политики. Государство и казачество

Terra Humana ¹ 1’2014

Сохранение в нынешней ситуации российских лесов и их биологического разнообразия – приоритетные государственные задачи российской власти. Для решения этих задач необходимо применение широкого комплекса мер, которые позволяют наиболее действенно минимизировать вероятные угрозы для лесной экосистемы, обеспечить эффективную охрану и рациональное использование всех компонентов лесного биоразнообразия, сократить потери лесных и иных биологических ресурсов после их промышленного освоения, организовать работу по восполнению утраченных биоресурсов.

Принятие правительством Российской Федерации 24 сентября 2013 г. важнейшего стратегического документа для лесного сектора страны «Основы государственной лесной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Российской Федерации на период до 2030 года» ставит актуальными вопросы о принципиально новых подходах к формированию направлений, форм, способов реализации сотрудничества государственных органов власти с общественными организациями [11].

В сложившейся сегодня ситуации в лесном секторе возникает необходимость в поиске новых возможностей сотрудничества властных структур и общественных организаций в области лесной и экологической политики. Открытая дискуссия между государством и обществом в вопросах экологической и лесной политики имеет широкие перспективы.

Как отмечают Л. Волков и Ф. Крашенинников, «В России ... сейчас невооруженным взглядом видна борьба и раскол между двумя полярными принципами, между двумя мировоззрениями – одно из них можно условно назвать «патерналистским», другое – «партисипативным», мировоззрением опеки и мировозрением участия» [2, с. 149]. Вероятно, путь открытого обращения и непосредственного прямого привлечения к конкретным проблемам лесного хозяйства общественных организаций – это некая попытка отойти от традиционной для России патерналистской модели в сторону модели, более отвечающей сегодняшним реалиям. Модели, фактически предусматривающей большее групповое взаимодействие, сотрудничество, то есть партисипативной, наиболее удобной и продуктивной в данной ситуации.

Одной из наиболее острых проблем в реализации государственной лесной политики сегодня является организация охраны и обслуживания лесного фонда. Для государства это является весьма сложным и затратным бременем. Это не только связано с огромными масштабами лесных ресурсов России, но и во многом определено современным экономическим состоянием страны, трудным переходом от советской системы управления и хозяйствования, сложными особенностями ее рыночного реформирования. Попытка резко уйти от традиционного государственного патернализма в этом направлении деятельности оказалась, мягко говоря, недостаточно удачной.

Как результат этого отношения к лесу в России за последние 13 лет (начиная с 2000 г.) наблюдается повсеместный значительный рост незаконных рубок лесных массивов, широкое распространение браконьерства, разрушение лесных почв и загрязнение водоемов лесной зоны, со- кращение ареалов обитания лесной флоры и фауны. Россия, по словам депутата Государственной думы А.Н. Грешневико-ва, становится страной, последовательно уничтожающей экологическую политику. Он отмечает: «Вслед за ликвидацией Госкомэкологиии в стране уничтожены экологический контроль, экологическая экспертиза, экологическая милиция, экологические фонды, экологическое образование и т.д. С 1 января 2006 г. прекращена реализация 12 федеральных экологических программ» [4, с. 93]. В этой связи возникает острая потребность создания новых эффективных механизмов природоохранной деятельности. Но как их осуществить на практике? Возвращаться ли опять к традиционному государственному патернализму в лесной политике?

Успехи строительства рыночной экономики в России выглядят весьма скромно. Сырьевая ориентация национального хозяйства мешает движению государства и общества вперед. Россия практически не использует значительную часть своего экопотенциала, хотя лесной сектор может вполне стать важной основой будущей зеленой экономики. По мнению В. Кулькова и И. Тенякова, современная Россия «практически по всем инновационным позициям уступает советским показателям и все более отстает от уровня промышленно развитых стран» [8, с. 73].

Важным моментом в этом процессе представляется обращение к национальному опыту, историческим корням, старой отечественной модели организации взаимодействия власти и общества, подлинным культурным традициям народов России, предусматривающим бережливое отношение к территориальному пространству своего исконного проживания. Без этого ценного прошлого опыта вряд ли был бы успешен процесс существования и развития современной российской государственности в тех масштабных границах, которые достались нам сегодня от наших предков.

Необходимо подчеркнуть, что современные лесные богатства России в тех территориальных пределах, в которых они сегодня существуют в государстве, создавались далеко не случайно, они росли в ходе упорного, тяжелого и долгого процесса освоения огромного евразийского пространства, в том числе благодаря подвигам, страданиям, лишениям, активной деятельности многих поколений первопроходцев, воинов, исследователей нашей страны, представителей различ- ных народов, проживающих на ее территории, выходцев из разных социальных групп, людей разных профессий, которые принимали посильное участие в этом сложном, длительном и многообразном процессе территориального освоения и накопления.

В условиях современной действительности вопросы экологической и социальной корреляция в сфере лесных ресурсов приобретают особое звучание. Государственная политика, направленная на значимые интересы общества, не может быть действенной, эффективной без обратной тесной взаимосвязи, без конструктивного открытого диалога, без обстоятельного соотношения взглядов и подходов к решению злободневных проблем лесного сектора страны. И, прежде всего, проблем, которые связаны с неблагоприятной экологической ситуацией в лесах России. Вопросы хозяйственного освоения лесных богатств все более тесно переплетаются с проблемами экологической защиты и сохранения биоразнообразия живой природы.

Экологическая составляющая современной лесной политики представляется сегодня чрезвычайно социально острой, злободневной. Для основной массы населения России современный лес – это не источник материального дохода, не ресурс для хозяйственной деятельности, а прежде всего национальный символ здорового благополучия, большой «экологический фильтр» от масштабных угроз загрязнения воздуха, почвы и воды, традиционное рекреационное убежище. Поэтому все большему числу людей в российском обществе становится ближе гражданская позиция ответственного пользователя, наделенного чертами высокого экологического сознания. Гражданам не безразлично, как этот лес сохраняется сегодня, и каковы его перспективы на сохранение в дальнейшем. Поэтому объяснимо, что, например, вопросы регламентации современных экологических стандартов в лесном секторе страны вызывает большой общественный резонанс.

Это политическое противостояние мешает найти взаимно приемлемые точки соприкосновения, столь необходимые для сотрудничества по вопросам лесной и экологической политики с учетом интересов государства, бизнеса и общества. Представители власти в целом осознают пагубность данной ситуации, проявляют гибкость, понимание общественных чаяний и идут на некоторые компромиссы с общественнос-

Cреда обитания

Terra Humana ¹ 1’2014

тью по этим вопросам. Государство в лице Рослесхоза в настоящее время проводит основательную работу в этом направлении, и уже сегодня можно говорить о том, что процесс сотрудничества с общественными организациями в России, занимающимися экологической лесной тематикой, приобрел весомые масштабы. Ярким иллюстрирующим примером может служить сотрудничество Всемирного фонда дикой природы (WWF), одной из наиболее авторитетных международных природозащитных организаций, с соответствующими ведомственными структурами российской власти в обсуждении проекта государственной лесной политики.

Таким образом, государство восполняет отчасти некоторое отсутствие активных социальных сил в процессе принятия решений по важнейшим государственным делам в области экологической и лесной политики. Ведь не секрет, что многие реальные процессы принятия государственных решений сегодня происходят при наличии «социальной эксклюзии». «Произошло выпадение огромных масс людей из социальной жизни в качестве сколько-нибудь активных участников социальных практик, произошла дезинтеграция, частичный распад социума» [12, с. 496].

Значимым шагом в направлении сотрудничества государства и общества в вопросах лесной и экологической политики является возрождение и привлечение к активной деятельности в новых условиях традиционных для России этносоциальных групп населения. Это прежде всего казачество. Сегодня казачество получило второе рождение как особая этнокультурная общность людей.

Следствием возрождения казачества в России как особой исторической этносоциальной общности явилось широкое движение по созданию общественных организаций с активной жизненной позицией участвующих в них граждан. Одним из главных направлений взаимодействия между государственными органами власти и казачьими общественными организациями сегодня становится природоохранная деятельность на лесных территориях. Фактически казаки вновь предстают некими «первопроходцами» в столь социально значимом для России деле. Таким образом современное казачество вовлекается в реальные процессы лесной и экологической политики.

Российское государство сегодня активно поддерживает процесс возрождения казачества в стране, это происходит не случайно, с казачеством у действующей власти связаны большие социально-политические ожидания. 3 июля 2008 г. Президентом России Д.А. Медведевым была принята новая «Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества». Согласно ей «целями государственной политики в области казачества являются становление и развитие государственной и иной службы российского казачества, возрождение и развитие духовно-культурных основ российского казачества» [1].

Сегодня идет много разговоров о том, нужны ли российским лесам казаки. Ведь казаки – это все-таки не лесники. У большинства современных казаков в реальности нет ни специальных знаний, ни опыта в сложных лесных делах. Здесь прежде всего важно то, что современное казачество демонстрирует обществу высокий уровень самоорганизации, сплоченности, желание служить общественным интересам, в частности, охранять леса и лесную природу. В нынешний ситуации важно поддержать общественный почин казачества, необходимо помочь казакам организоваться в этом направлении деятельности и соответственно предоставить базовые знания по природоохранной работе, экологии и лесоводству.

17 декабря 2013 г. в Рослесхозе состоялось 5-е заседание постоянной профильной комиссии по привлечению казачьих обществ к охране лесов и участию в развитии лесного комплекса РФ. «Комиссия приняла решение подготовить схему обучения и переподготовки (повышения квалификации) членов казачьих обществ, привлекаемых к выполнению мероприятий по охране и защите лесов, тушению лесных пожаров и охране окружающей среды» [3].

Эта лесоохранная, природозащитная деятельность представляется исключительно важной в свете того, что с 2000 г. в Российской Федерации в ходе административной реформы системы государственного лесного управления была массово упразднена служба лесной охраны, а также практически полностью ликвидирована система государственных лесных хозяйств (лесхозов) существовавшая еще с советских времен. И хотя российское государство сделало некоторые позитивные выводы после катастрофических пожаров в европейской части страны летом 2010 г., тем не менее, государственная лесоохранная служба не была реанимирована в тех масштабах в каких она действовала до 2000 г.

В подтверждение этого можно привести следующее. «Постановлением от 23 апреля 2013 г. № 366 Правительство РФ утвердило перечень должностных лиц, которые осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), а также предельную численность этих должностных лиц в субъектах РФ, Рослес-хозе и Росприроднадзоре. Общая численность должностных лиц лесной охраны в субъектах РФ определена в 18925 человек, в территориальных органах Рослес-хоза – 274 человека и в территориальных органах Росприроднадзора – 550 человек (для сравнения: десять лет назад общая численность должностных лиц государственной лесной охраны в Российской Федерации составляла около ста тысяч человек)» [10, с. 2].

Все это объясняется тем, что представители высшей государственной власти в лице правительства РФ и руководства регионов не решились отказаться от действующего и ныне Лесного кодекса РФ 2006 г. Согласно действующему кодексу, лесоохранная деятельность в значительной степени возлагается на арендаторов и собственников.

Однако агентами положительных социальных изменений сегодня служат удачные примеры деятельности казачьей стражи, например, в Ленинградской области. «Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и “Казачья стража” заключили соглашение по охране лесов Ленинградской области. В рамках взаимодействия запланированы совместные рейды для пресечения незаконных рубок, предотвращения лесных пожаров и возникновения незаконных свалок» [6].

Интересно, что уже сегодня представители казачества демонстрируют свою готовность к масштабной охране российских лесов. Активный общественный деятель, атаман В. Мартыненко заявил следующее: «Мы достаточно вооружены и подготовлены для охраны лесов России и в спокойное время и в противопожарный сезон. Но главное – у нас есть огромное желание участвовать в решении задач сохранности лесов Северо-Запада» [7].

Одним из главных преимуществ казаков в качестве лесных стражников, по мнению П. Комольцева, является то, что «многие казаки имеют лицензию профессиональных охранников, разрешение на ношение оружия и применение спец-средств защиты, что может оказаться полезным при встрече с “черными лесорубами”» [9].

Как отметил на заседании профильной комиссии по делам казачества, действующей при Президенте РФ, ответственный секретарь С. Гаврилов, «чтобы изменить ситуацию, нужно выйти с законодательной инициативой о внесении изменений в федеральное законодательство, в том числе и в Лесной кодекс РФ, которые позволят создать лесную стражу в рамках восстановления лесной охраны» [5, с. 3].

Интересным аспектом в этом деле является то, что предусматривается несение казаками службы на общественных началах, фактически с отсутствием или нерегулярным наличием финансирования. Мне представляется, что такой тяжелый и общественно-значимый труд все же должен достойно вознаграждаться, он не должен быть безвозмездным или возмездным частично. Возможны в этом деле со стороны государства и некие компенсационные механизмы в виде льгот, преференций, кредитования и т.д. Реализация этих замыслов на практике невозможна без стимулирующих государственных целевых программ, которые еще только предстоит разработать. Главное, чтобы казаки чувствовали достойную заботу о них со стороны государства и уважительное отношение к их ратному труду.

Так, например, возможно обсуждение вопроса участия казачества в развитии лесного комплекса страны. Ряд экспертов отмечают в частности «целесообразность внесения в законодательство изменений позволяющих казачьим обществам получать в постоянное пользование на безвоз- мездной основе участки для заготовки и переработки древесины» [5, с. 3].

Большое поле практической деятельности для современного казачества открывается в лесохозяйственной и лесопроизводственной работе. И прежде всего, создания казачьих лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий. Разумеется, здесь не идет разговор о создании казачьих крупных инновационных и высокорентабельных современных предприятий в лесных районах страны. Вряд ли казачество, по крайней мере, в ходе начальной адаптации, сможет успешно конкурировать с опытными «лесными» предпринимателями даже при государственной поддержке. Важно другое: необходимо материально заинтересовать казаков в этом деле, пусть даже малым доходом на начальном этапе. Необходимо время, чтобы они освоились, накопили опыт, привыкли к лесному делу. Ведь казаков зовут в лес не для того, чтобы он там

Cреда обитания

превратились в «чистых» коммерсантов, а чтобы они прежде всего стали лесными стражниками, рачительным хозяевами, защитниками леса. Казачеству сегодня целесообразней в лесном секторе занять нишу малого бизнеса.

Таким образом, современное российское государство ясно осознало, что решение экологических и лесных проблем невозможно осуществлять без активного общественного участия. Результатом этого стало, в том числе, принятие в сентябре 2013 г. «Основ государственной лесной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в РФ на период до 2030 г.» в качестве основополагающего документа для реализации лесной политики в России.

Государственная лесная политика сегодня имеет ярко выраженную экологическую составляющую, об этом свидетельствуют многочисленные факты ухудшения состояния лесной природной среды по всей России, а также общемировой экологической ситуации. Поэтому, говоря о лесных проблемах в рамках выработки государственной стратегии и решения задач оперативного государственного управления, а также при обсуждении позиций сторон в лице частного бизнеса, общественных организации, ведомственных государственных структур, целесообразнее рассматривать государственную лесную политику в увязке с экологической политикой. Это позволяет формировать новую модель природоохранной деятельности.

Важным аспектом понимания реалий государственной экологической и лесной политики в России является историческая преемственность национальных традиций и следование им в дискурсе исторической памяти при современных реалиях. Ярким примером может служить привлечение к лесным делам традиционных самоорганизующихся общественных структур, которыми являются представители современного российского казачества как наиболее действенных и эффективных в существующих ныне экономических и политических условиях. Именно в процессе тесного сотрудничества российского государства и казачьих организаций в вопросах экологической и лесной политики возможно создание надежных предпосылок для коренного улучшения ситуации в лесной сфере.