ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В КОНСТИТУЦИЯХ 1977 и 1993 гг. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

В России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Основными из них являются:

• •    признание прав и свобод человека высшей ценностью, принадлежность их человеку от рождения;

• •    осуществление прав и свобод человеком без нарушения прав и свобод других лиц — равенство всех перед судом и законом;

• •    равенство мужчины и женщины;

• •    приоритет общепризнанных международных норм перед законами России;

• •    строго определенные условия, допускающие ограничение нрав законом;

• •    запрещение использования прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиозной ненависти для пропаганды насилия и войны.

Задача государства состоит не только в том, чтобы гарантировать права и свободы человека, но и в том, чтобы минимизировать неблагоприятные последствия своего вмешательства в социально- экономические процессы. Эта задача весьма противоречива. С одной стороны, излишняя активность государства во взаимоотношениях с гражданским обществом может привести к существенному сужению спектра прав и свобод граждан. Предельная ситуация — тоталитаризм, в условиях которого свобода индивидов и групп отсутствует, практически все общественные отношения регулирует государство. С другой стороны, уменьшение числа функций государства (и даже уничтожение государства в принципе, как предлагают анархисты) может привести к утрате стабильности политических отношений, конфликтам и кризисам. Поэтому необходима взвешенная политика как государства, так и других участников политического процесса.

Признание прав и свобод человека, как высшей ценности является базовым принципом Конституции Российской Федерации. Возможность действовать людей по своему усмотрению (эта часть прав называется свободами) и получать определенные материальные, духовные и иные блага прописаны в Основном законе страны. Однако в реальной жизни конституционные гарантии прав и свобод россиян реализуются противоречиво, обеспечиваются не в полную меру или грубо нарушаются.

Большую актуальность имеет как анализ характерных черт и особенностей конституционного статуса личности, так и разработка предложений по совершенствованию правового механизма их реализации, гарантий обеспечения и защиты. Способность иметь права и обязанности именуется правоспособностью. Человек может отказаться от принадлежащего конкретного субъективного права — например, передать право собственности на конкретную вещь третьему лицу путем ее продажи или дарения. Однако он не может отказаться от права иметь имущество или от права заниматься определенными видами деятельности. Всякие соглашения, ограничивающие правоспособность, не имеют юридической силы и являются ничтожными.

Конституция Союза Советских Социалистических Республик принята в Москве 7 октября 1977 года на внеочередной сессии Верховного Совета СССР. Первая редакция этого документа практически не изменила действующий строй в государстве. Но трудовые коллективы вошли в число общественных организаций, дозволенных государством, вместе с теми, которые создавались коммунистической партией. 7 октября 1977 г. документ был принят. В преамбуле Конституции авторы оценили достижения советского народа за шестьдесят лет после завершения Октябрьской Революции. Сложившееся общество они оценили как социалистическое, прошедшее через необходимые этапы развития. Авторы назвали это одним из обязательных этапов на продвижении к построению коммунизма. При этом в документе указывается, что Конституция строится на тех же принципах, что и прочие подобные документы.

Конституция Российской Федерации 1993 года — Основной закон суверенного Российского государства, принятый на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. Она впитала основные достижения первой правовой науки. Однако, будучи принятой в условиях жесткого политического противоборства законодательной и исполнительной властей, она не лишена недостатков и, вероятно в дальнейшем будет нуждаться в изменениях и дополнениях. Одной из особенностей Конституции РФ 1993 года является ее гуманистическая направленность. Права и свободы человека и гражданина закреплены в ней в качестве высшей ценности. Их признание, соблюдение и защита — главная обязанность государства. Кроме этого, Конституция РФ 1993 года закрепила смешанную форму правления — президентско-парламентскую с заметным акцентом властных полномочий в сторону исполнительной власти: президента, премьер-министра и правительства.

В Конституции 1977 г. происходило закрепление и расширение прав и свобод человека и гражданина. В Основном законе СССР 1977 года выделялась глава 7 «Основные права, свободы и обязанности граждан СССР» (ст. 39—69). Конституция декларировала, что граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых основным Законом государства СССР и советскими законами. При этом в основе государственного Закона подчеркивалось, что использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан. То есть, фактически, права личности, всегда рассматривались через призму интересов государства.

В соответствии со ст. 36—46 Основного закона СССР 1977 года, граждане имеют право на: труд; отдых; охрану здоровья; материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца; жилище; образование; пользование достижениями культуры. Права авторов, изобретателей и рационализаторов охранялись государством. Как видно законодатель оперировал категорией «цели коммунистического строительства», что означает возможность манипуляцией правами человека и гражданина. В соответствии с целями коммунистического строительства граждане СССР имели право объединяться в общественные организации, способствующие развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов (ст. 51 основного Закона страны 1977 г.).

Конституция провозглашала, что граждане имеют право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения. Это право обеспечивало возможность избирать и быть избранными в Советы народных депутатов и другие выборные государственные органы, принимать участие во всенародных обсуждениях и голосованиях, в народном контроле, в работе государственных органов, общественных организаций и органов общественной самодеятельности, в собраниях трудовых коллективов и по месту жительства. Следует акцентировать внимание на том, что в соответствии со ст. 58 основного Закона государства Граждане СССР имели право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов. Более того, Основной закон содержал положение о том, что граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.

Конституция России принятая на всеобщем референдуме 12 декабря 1993 года, впервые провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Исходное начало действующего конституционного и текущего законодательства — признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Государство трактуется как представитель общества, который несет перед ним обязанности и ответственность, прежде всего обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Первая статья провозглашает основы устройства общества, на которые опираются права и свободы человека и гражданина, члена этого общества, провозглашенные уже во второй статье Конституции, а вторая глава Основного закона Российской федерации целиком посвящена этому правовому институту. «Человек признан источником своей свободы, существующей не по соизволению государства. Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества». Права и свободы человека, закрепленные в Конституции 1993 года, условно можно разделить на 3 большие группы: 1) личные права и свободы, 2) гражданские и политические права и свободы, 3) экономические, социальные и культурные права и свободы. Конституция определяет основные свойства прав и свобод:

• 1.    Неотчуждаемость (ни одно из прав не может быть изъято государством или ограничено в объеме без указания этих ограничений, лишь в строго установленных случаях), (ст. 60).

• 2.    Естественный характер (момент возникновения основных прав совпадает с моментом рождения человека. Вместе с тем, осуществление прав и свобод индивида должно быть основано на принципе уважения чужих прав и свобод — это декларируется в ч. 3 ст. 17 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, так как ни одно общество не может предоставить человеку чрезмерную свободу). Таким образом, устанавливается необходимое равновесие любого гражданского общества, в котором каждый, обладая правами и свободами человека и гражданина, защищен государством от посягательства на них.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что Конституции различны в содержании статей:

• 1.    В Конституции 1993 года предусматривается право на забастовки, т. к. РФ имеет демократический режим, а в СССР (Конституция 1977 года) еще авторитарный режим.

• 2.    Конституция 1977 основывалась на постулате о том, что права предоставляются гражданам социалистическим государством, а в ныне действующей Конституции 1993 года такого нет.

• 3.    В действующей Конституции Российской Федерации впервые получил закрепление принцип преимущества норм международного права, в частности в области прав человека. В СССР не допускалось вмешательство международных организаций в проблемы прав человека. Не разрешались какие-либо действия, связанные с проверкой применения на территории Союза норм международного права.

• 4.    Действующая Конституция признает, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой

  защиты (ст. 46, ч. 3). В Конституции Российской Федерации 1993 года нормы рассматриваемого института содержатся в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» (ст. 17—64).

• 5.    Введена статья о допускаемых пределах ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения и определен перечень тех прав и свобод, которые не подлежат такому ограничению.

• 6.    Усилена правовая защита норм о правах и свободах человека и гражданина путем отнесения гл. 2 к числу тех, которые не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

• 7.    Данные Конституции различаются нормами, регулирующими «Право на труд». Например: регламентируется федеральным законом минимальный размер оплаты труда в Конституции 1993 года (ст. 37). И вообще, в Конституции СССР труд был не столько правом, сколько обязанностью.

• 8.    Различия в статьях «Право на охрану здоровья». В Конституции 1993 г. предоставляется право на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41, п. 1), а в Конституции 1977 г. только в государственных учреждениях. Добавился пункт о сокрытии должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влекущий за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

• 9.    Прослеживаются различия в статьях «Право на образование» (ст. 43). В Конституцию 1993 г. добавлены пункты:

• а) . каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии;

• б)    основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования;

• в)    Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

• 10.    Различия в статьях «Право на свободу совести и вероисповедания» (ст. 28): в Конституции 1993 г. пункт «Возбуждение

• 11.    В Конституцию 1993 года вводится статья 29 о гарантиях каждому свободы мысли и слова».

вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается» отсутствует.

Таким образом, Конституции 1977 и 1993 годов различаются не только появлением новых статей, но и по содержанию статей, существующих в обеих конституциях. Сохраняя в качестве исходных принципы, провозглашенные в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституция 1993 г. юридически более точно раскрывает содержание многих прав и свобод.

Главная проблема в современных условиях — это обеспечение реализации (осуществления в жизни) предоставленного личности правового статуса. Отсюда такой существенный ее аспект, как защита и охрана прав человека и гражданина Российской Федерации, тем самым — государство и общество. Дело в том, что человек, совершая противоправные действия, создает ситуацию, при которой государственная власть вынуждена идти на ограничение его основных прав и свобод (например, личной неприкосновенности, неприкосновенности жилища, а в предусмотренных законом исключительных случаях — и права на жизнь).

В этих и других случаях власть не всегда следует ею же принятым законам, т. е. допускаются нарушения законности. Поэтому правовой статус личности нужно защищать от государственной политической власти, точнее — от государственных служащих органов власти, которые эту законность нарушают. Следовательно, нужна государственная программа обеспечения, укрепления законности в работе органов государства, прежде всего правоохранительных органов и их должностных лиц.

Коренной проблемой реализации правового статуса личности является поляризация общества, т. е. социальное расслоение, что требует корректирования имущественного положения отдельных слоев населения (военнослужащих, ветеранов, инвалидов и т. д.) в административно-правовом порядке и в зависимости от ситуации. Сегодня экономические реформы идут трудно, падение экономического уровня не остановлено.

Защита личных прав и свобод соответствует всем международным соглашениям

(то есть минимальному стандарту) и даже превосходит их. Что особенно важно, Конституция РФ более четко регламентирует сферу вмешательства законодателей с целью ограничения публичных свобод. Свобода информации рассмотрена в ней очень глубоко и подробно, кроме того, свобода информации гарантирована любому, а не только гражданину, как в Конституции Российской Федерации. Защита права на равенство соответствует международным нормам. Защита права на частную собственность по Конституции РФ гораздо более четко охраняет интересы собственника, практически не оставляет возможностей для злоупотребления, в ней заложен скорее либеральный, чем социальный принцип, хотя элементы последнего также присутствуют. Защита права на достоинство соответствует международным нормам. Практически по всем вопросам, рассмотренным в рамках защиты права личности на неприкосновенность, Конституция РФ отличается от классических документов конституционного значения более четкими и подробными формулировками.

Таким образом, Конституция Российской Федерации является потенциально мощной защитой прав и свобод личности, документом своего времени, документом, достойным (в области прав и свобод) международного признания.