Вопросы охраны и рекультивации земель

В природоохранном и земельном законодательстве значительная роль отводится восстановлению плодородия почв, приведению санитарно-эпидемиологических показателей в норму. Перечень нормативов качества земли закреплён в нормативных документах Министерства сельского хозяйства и Роспотребнадзора. Если нарушены нормативы качества окружающей среды (земли), то по наличию деградации отдельных компонентов данного природного ресурса можно говорить о необходимости проведения рекультивации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель [1].

Под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и восстановлению их плодородия. Восстановительный процесс достигается путём приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенными видами использования (РВИ). Перед проведением восстановительных работ или рекультивации, должен быть разработан проект. Разработка данного проекта, как и проведение необходимых мероприятий ложится на лицо, действия которого нанесли ущерб земельному участку. Обязанность может быть возложена на собственника, арендатора или на уполномоченный орган. Определённые, общие требования требования рекультивации содержатся в ГОСТе Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» введённом в действие с 01.04.2021года [2]. Стоит заметить, что в новеллах законодательства отсутствует классификация видов рекультивации земли. Выделяют биологическую и техническую рекультивацию и сроки проведения.

На практике потребность в рекультивации земель возникает по различным основаниям, но преследует цели восстановления почвенного слоя и плодородия, т.е.

практическая деятельность человека на земле в соответствии с ч. 6 ст. 21 ЗК РФ [3], является причиной негативных изменений.

Землепользователи обязаны добровольно устранить нарушения в установленный срок, в противном случае нарушителю придется исполнить свой долг по судебному решению. В качестве примера можно сослаться на определение ВС РФ от 10.02.2021 № 307-ЭС20-24042 по делу № А56-121527/2019 [4]. При этом необходимо учесть, что даже приведение земель в должное состояние не освобождает от возмещения вреда. В первоочередном порядке подлежат рекультивации земли сельскохозяйственного назначения ввиду их социальной и экономической значимо- сти, в соответствии с земельным законодательством. Перед проведением рекультивации разрабатывается проект рекультивации, затраты на разработку которого ложатся на плечи правообладателя земельного участка. Порядок действий по рекультивации обязательно нужно согласовать с органами местного самоуправления. В проекте приводится пояснительная записка, обоснование работы, детализация планируемых работ и смета. Проект рассматривается (согласовывается) в течение 20 рабочих дней, и заявитель получает уведомление о согласовании проекта, либо отказе. Обычно отказывают в согласовании проекта если выявлены неточности в предоставляемой информации, или заявленными средствами невозможно достигнуть заявленной цели рекультивации. В случае, если на землях была расположена свалка, земли замусорены, может потребоваться государственная экологическая экспертиза, что предусмотрено действующим законодательством. При отказе, повторно представить проект необходимо не позднее трёхмесячного срока. Согласованный проект направляют в надзорные органы в зависимости от вида земель и их це- левого использования. Сроки рекультивации могут быть различными, но не более 15 лет. В качестве дополнительной меры для восстановления земли может применяться и консервация. Завершение работ подтверждается актом о рекультивации. В процессе рекультивации часто возникают споры о методах её проведения, затратах, о данных экологической экспертизы и т.д. Часто в судах оспариваются действия исполнительных органов власти, обжалование постановлений о привлечении к административной ответственности. Экологические правонарушения доказываются состоянием земли, которое подтверждается документами полномочных служб. Иногда есть возможность оспорить акты по процессуальным основаниям, например, фак- ты о нарушении порядка назначения наказания (постановление АС Волго-Вятского округа от 03.12.2020 № Ф01-14947/2020 по делу № А31-13896/2019) [5].

Необходимо отметить, что в последнее время меняется отношение землепользователей к вопросам рекультивации в лучшую сторону. Сыграло положительную роль и отношение власти к экологическим проблемам в рамках реализации национальных программ в области экологии. Федеральные проекты предполагают, что уже в ближайшие 3-4 года в стране: существенно улучшится экологическая обстановка, в том числе на 22% улучшится качество воздуха, будут разработаны и внедрены новые технологии очистки и переработки отходов, своевременно обновлена и реализована программа модернизации водоснабжения населения. Все эти меры указывают на изменение подходов ко всем процессам управления в сфере экологических процессов, но и совершенствуется система организации и проведения необходимых мероприятий для эффективной реализации основополагающего права каждого гражданина нашей страны на благоприятную окружающую среду [6, с. 27].