Вопросы правового регулирования воспитательной работы с осужденными к лишению свободы в свете Федерального закона «О пробации в Российской Федерации»

Ф едеральный закон от 6 февраля 2023 года N 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» (далее – Закон о пробации) необходимо рассматривать как мощный импульс для развития теоретических и прикладных аспектов исполнения уголовных наказаний. Указанная правовая новелла открывает новые горизонты для совершенствования нормативно-правового регулирования различных уголовно-исполнительных институтов, а также представляет питательную почву для анализа правовой природы самой пробации. Кроме того, правовые установления документа расширяют возможности развития науки уголовно-исполнительного права. Как отмечает один из разработчиков законопроекта: «Закон о пробации выступает в роли модельного закона, создающего общую систему пробации … новую сферу правового регулирования… имеет межпредметный характер… расширяет область уголовно-исполнительного права» [3, с. 203].

Законом о пробации закреплены цели, задачи, виды пробации (исполнительная, пенитенциарная, постпенитенциарная), права, обязанности заинтересованных субъектов, а также тех, в отношении кого проводятся про-бационные мероприятия.

Пробация направлена на достижение нескольких целей: скорректировать социальное поведение, обеспечить ресоциализацию, адаптацию, реабилитацию лиц, в отношении которых применяется пробация, предупреждение совершения преступлений. Непосредственно под понятием «пробация» законодатель предлагает понимать «совокупность мер, применяемых в отношении осужденных, лиц, которым назначены иные меры уголовно-правового характера, и лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, которые оказались в трудной жизненной ситуации …».

Закон о пробации устанавливает довольно разнообразный набор мер по ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации в отношении осужденных к наказанию в виде лишения свободы, а также в период подготовки к освобождению. Их применение определяется проведением пенитенциарной пробации. В большинстве они охватываются предусмотренными в ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) основными средствами исправления, такими как воспитательная работа с осужденными, получение ими общего и профессионального образования, общественно полезный труд, общественное воздействие.

Кроме того, определены основные направления пенитенциарной пробации. К ним, в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона о пробации, помимо социальной реабилитации осужденных к лишению свободы, подготовки к освобождению и оказания содействия в получении социальной помощи, трудовом и бытовом устройстве, проведении социальной работы, также относится воспитательная работа с данной категорией лиц.

Без сомнения, потенциал воспитательной работы имеет определяющее значение в достижении исправления осужденных, являющегося одной из целей как уголовно-исполнительного законодательства, так и пробации. Поэтому полагаем, что на современном этапе развития пенитенциарного законодательства представляется целесообразным провести анализ правового регулирования воспитательной работы с осужденными в период отбывания наказания в виде лишения свободы в контексте применения пенитенциарной пробации, а также выделить требующие уточнения теоретические аспекты и вопросы, оставшиеся без внимания специалистов.

В юридической литературе отмечается, что актуальность принятия Закона о пробации обусловлена не столько необходимостью введения как такового института пробации, сколько с его помощью повышением эффективности исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений как целей применения наказаний и целей уголовно-исполнительного законодательства [6, с. 543-552; 7, с. 122-131]. Акцентируя внимание на необходимости развития теоретико-прикладных аспектов исполнения уголовных наказаний при применении пробации, правильным считаем разделить позицию профессора П.В. Тепляшина о том, что на горизонте ближайшего времени необходимой представляется интегрированная работа по оптимизации осуществления основных средств исправления осужденных, предполагающая «прочный стратегический тандем правовых, практикоориентированных (правоприменительных) мероприятий и научных изысканий, способных обеспечивать оказание должного исправительного воздействия на лиц, отбывающих уголовные наказания» [9, с. 178].

Вступившие в силу нормативные акты, имеющие цель совершенствование правового регулирования воспитательной работы с осужденными к лишению свободы при проведении пенитенциарной пробации, дают основания полагать, что данная работа находится в активной фазе. Представляется, что актуальность оценки правового регулирования данного средства исправления подчеркивают следующие обстоятельства.

Во-первых, воспитательная работа, являясь средством исправления осужденных, представляет собой субинститут уголовно-исполнительного права, рассредоточенный в нескольких правовых актах. При этом важно помнить, что исправление осужденных наряду с предупреждением преступлений определены целями уголовно-исполнительного законодательства (ч. 1 ст. 1 УИК РФ).

Во-вторых, в настоящее время указанный субинститут, по мнению специалистов, ха- рактеризуется значительной теоретической «рыхлостью» содержания, что в конечном итоге придает неоднозначность в понимании его юридической природы [10, с. 212]. Конкретным примером является отсутствие закрепленного нормой права понятия «воспитательная работа с осужденными к лишению свободы».

В-третьих, необходимость совершенствования воспитательной работы с осужденными, направленной на формирование уважительного отношения к обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, перечислена в числе целей Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 N 1138-р, в свою очередь, являющейся основным программным документом планирования уголовно-исполнительной политики государства.

В-четвертых, на текущий момент правовой оценке подлежит новый Порядок осуществления социальной и воспитательной работы с осужденными к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы, оказания им психологической помощи, утвержденный приказом Минюста России от 29 ноября 2023 г. N 350 (далее – Порядок осуществления воспитательной работы). С учетом современных реалий целесообразным представляется своевременно выявить возможные юридические противоречия положений указанного документа действующему законодательству Российской Федерации.

В сущности, правовой основой осуществления воспитательной работы с осужденными к лишению свободы является уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, а также иные нормативные акты, регулирующие общественные отношения в сфере исполнения лишения свободы, в том числе применение института пробации.

Важно отметить, что в силу рассредоточенности субинститута воспитательной работы с осужденными к лишению свободы в иерархической «лестнице» правовых актов основные нормативные установления закре- плены в УИК РФ. С момента его принятия в 1997 г. прошло более четверти века, однако до настоящего времени правовые нормы, регулирующие вопросы ее организации и проведения, на уровне кодифицированного документа в форме самых общих нормативных предписаний сохранились практически в неизменном виде.

Как справедливо отмечается в юридической литературе, УИК РФ не является идеальным документом [1, с. 364; 2, с. 111]. В свою очередь, заметим, что главу 15 «Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы» характеризуют многочисленные неточности и упущения. На наш взгляд, бесспорными среди них являются следующие: не сформулировано понятие воспитательной работы, не определена цель проведения воспитательных мероприятий, не уточнены направления и формы воспитательной работы, критерии ее эффективности, не определено место воспитательной работы среди других средств исправления осужденных.

Специалисты сходятся во мнении, что регулирование основных средств исправления осужденных происходит формально и имеет ограниченный характер. Воспитательная работа с осужденными не является исключением. На практике это проявляется в том, что «из-за отсутствия четких нормативных положений в ряде случаев может иметь место формальный подход к применению мер поощрения и взыскания без надлежащего учета индивидуальных особенностей осужденных, и, как следствие, в целом к организации воспитательной работы с ними» [8, с. 97].

Очевидно, что эффективность регулирования воспитательной работы, имеющей целью исправление осужденных к лишению свободы, зависит от степени ее нормативности, своевременного и оптимального устранения вероятных квазинорм, лишенных самостоятельного регулятивного характера. К сожалению, проблема отсутствия установленных уголовно-исполнительным законом определения и задач воспитательной работы с осужденными к лишению свободы не позволяет сотрудникам представить горизонт своей деятельности и конкретный результат.

В данном случае положительным примером правового оформления средств исправления является режим исправительных учреждений, понятие и основные требования которого установлены ч. 1 ст. 82 УИК РФ.

На фоне принятия Закона о пробации вероятным решением сложившегося правового пробела могло стать включение соответствующего определения в ст. 5, объединившую основные используемые понятия в документе. К сожалению, данный подход не был использован законодателем.

Тем не менее принятие нового закона ознаменовало очередной этап развития теоретико-прикладных аспектов исполнения уголовных наказаний. Как было упомянуто ранее, воспитательная работа с осужденными к наказанию в виде лишения свободы в соответствии с ч. 2 ст. 13 определена одним из направлений пенитенциарной пробации. Предложенная законодателем формулировка объективно вызывает ряд закономерных вопросов. Стоит отметить, что среди научной общественности данный предмет исследования уже подвергается некоторому рассмотрению. В частности, нельзя не процитировать мнение А.П. Скибы и Н.С. Малолеткиной: «Требуется конкретизировать значение в рамках пробации некоторых действий администраций учреждений и органов, исполняющих наказание, которые в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством относятся к средствам исправления осужденных, в числе которых – проведение воспитательной работы» [5, с. 80].

Вместе с тем следует отметить и положительные аспекты, связанные с принятием правового нововведения. Так, требующими уточнения на законодательном уровне оставались компетенции учреждений, исполняющие наказания, по проведению воспитательной работы с осужденными. Вопрос их конкретизации остается открытым среди научной общественности. В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21 июня 1993 г. N 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к тру- ду, условия для получения осужденными общего образования, их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования, а также обеспечивать режим. Исходя из указанной статьи, к числу обязанностей учреждений относится обеспечение абсолютного большинства основных средств исправления осужденных, за исключением воспитательной работы и общественного воздействия. Данная позиция законодателя, безусловно, вносит неясность в понимание места воспитательной работы среди других средств исправления осужденных.

Конкретность в данной ситуации внесли правовые положения Закона о пробации. В соответствующих нормах (ст. 17) проведение социальной и воспитательной работы с осужденными установлены в качестве обязанностей учреждений, исполняющих наказания, при проведении пенитенциарной пробации, а также уголовно-исполнительных инспекций при проведении исполнительной и постпенитенциарной пробации (ст. 28). Таким образом, данный закон объективно становится предпосылкой дальнейшего развития уголовно-исполнительного права.

Дальнейшая регламентация воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях осуществляется в подзаконных нормативных актах. Наиболее детально эти вопросы раскрыты в документах Минюста России. Примечательно, что большинство из них долгое время без принципиальных изменений составляли либо продолжают составлять правовую основу деятельности исправительных учреждений. Справедливости ради отметим, что принятие Закона о пробации послужило объективным обстоятельством для совершенствования уголовно-исполнительного законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Начиная с 2005 г. на ведомственном уровне юридическую основу деятельности воспитательных подразделений с осужденными в УИС составляли два приказа Минюста России. Первый – Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденная приказом Минюста России от 21.06.2005 N 91 (далее – Инструкция). По настоящее время положения Инструкции устанавливают порядок планирования, основные формы, методы и этапы воспитательной работы в воспитательных колониях, а также определяют права, обязанности заинтересованных субъектов (учителя, общественные объединения, учебно-воспитательный совет и др.).

Второй – Положение об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденное приказом Минюста России от 30 декабря 2005 г. N 259 (далее – Положение об отряде осужденных). Документ утратил силу с 1 января 2024 г. Положение об отряде осужденных представляло собой объединенные в главы юридические нормы, определявшие задачи основного организационного звена – отряда осужденных, порядок организации отряда, архитектуру управления воспитательным процессом в исправительном учреждении, права и обязанности начальника отряда, деятельность совета воспитателей отряда, а также приложения с образцами учетных документов.

В последующем в развитие положений Закона о пробации был разработан и утвержден приказом Минюста России от 29 ноября 2023 г. N 350 Порядок осуществления воспитательной работы. В связи с этим утратившими силу были признаны многие ведомственные документы, в том числе Положение об отряде осужденных. Определенно, с вступлением в силу указанного документа в 2024 г. запущен новый этап правового оформления воспитательной, а также социальной и психологической работы с осужденными к лишению свободы.

Система норм, регулирующих воспитательную работу с осужденными на этапе пенитенциарной пробации, нашла отражение в главах II и IV Порядка осуществления воспитательной работы. Отличительной особенностью является отсутствие распределения сходных по содержанию норм по разделам. Мы полагаем, что замысел разработчиков состоял в смене концепции документа: вме- сто традиционного подхода юридической техники к оформлению, подразумевающего внутреннее деление документа на разделы с задачами отряда осужденных, порядком его формирования, перечислением воспитательных мероприятий и обязанностей заинтересованных субъектов, предложить правоприменителю определенный алгоритм работы при проведении пенитенциарной пробации. Так появились юридические нормы, регламентирующие действия начальника отряда при поступлении осужденных в учреждения, в карантине и на последующих этапах отбывания лишения свободы. По нашему мнению, использованная авторами концепция документа выгодно отличает его от ранее действовавшего.

В практическом значении импонирует подход авторов документа определить в конкретных мероприятиях точки взаимодействия начальника отряда с сотрудниками других подразделений исправительного учреждения: преподавателями профессиональной образовательной организации, центра трудовой адаптации осужденных, отдела безопасности (режима и надзора), оперативного отдела (группы), представителями медицинской организации, подразделения социальной работы, психологами.

Кроме того, в тексте документа детализированы положения ст. 110 УИК РФ. К примеру, прописано, что формами для проведения индивидуальной воспитательной работы являются беседы, аттестации, прием по личным вопросам и воспитательные мероприятия, проводимые с каждым осужденным; групповой – лекции, беседы, общие собрания, диспуты, викторины, конкурсы, кружковая работа; массовой – концерты, кинопросмотры, театральные постановки, музыкальные и литературные программы, соревнования (конкурсы), спортивные мероприятия, информационные и культурно-художественные программы, работа библиотек и другие мероприятия, в которых участвуют осужденные.

Появилась норма, ориентирующая начальника отряда на конкретные направления воспитательного процесса: нравственное, правовое, трудовое, физическое, духовное, патриотическое воспитание. Определяются их цели и содержание. В свою очередь, считаем, что закрепление их исчерпывающего перечня противоречит установлениям УИК РФ, а также ограничивает полномочия субъектов воспитательного процесса на практике, в то время как в отношении несовершеннолетних осужденных в воспитательных колониях осуществляется эстетическое и иное воспитание.

Отмеченное позволяет сделать вывод о неполном соответствии некоторых правовых норм Порядка осуществления воспитательной работы замыслу законодателя о применении средств исправления осужденных «с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения» (ч. 3 ст. 9 УИК РФ). В связи с этим правильным представляется разделить позицию Э.В. Зауторовой о том, что в воспитательной работе особую важность приобретает реализация принципа комплексного подхода с использованием при этом разнообразных направлений воспитательного воздействия, различного педагогического инструментария, позволяющих изменить модели негативного мышления, обучить осужденного более совершенным поведенческим навыкам [4, с. 182].

Справедливости ради отметим, что Порядок осуществления воспитательной работы получил более практический характер с точки зрения организации деятельности правоприменителя, что отличает его от действовавшего ранее Положения об отряде осужденных. Так, в нем уточнены виды планирования воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях. Сравнительный анализ документов свидетельствует, что в настоящее время, помимо ежегодного плана индивидуально-воспитательной работы с осужденным, данная работа в исправительных учреждениях проводится в соответствии с ежеквартальными планами, утверждаемыми заместителем начальника учреждения, курирующим вопросы кадров и воспитательной работы. Вместе с тем план воспитательной работы с осужденными к лишению свободы начальника отряда разрабатывается сроком на полгода с учетом специфики отряда и исправительного учреждения, складывающейся обстановки в отряде, предусматривающего анализ обеспечения прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, состояния дисциплины среди них и дисциплинарной практики в отряде, причин и условий совершения осужденными к лишению свободы нарушений установленного порядка отбывания наказания, выработки и принятия мер по повышению эффективности воспитательного воздействия на них.

Кроме того, обстоятельно рассмотрены сроки изучения материалов личного дела осужденного сотрудниками администрации (в течение 3 рабочих дней со дня прибытия), периодичность проведения индивидуальной беседы в зависимости от поведения осужденного, проведения занятий по социально-правовым вопросам с осужденными и др.

Отдельного внимания заслуживает отсутствовавший ранее порядок создания в исправительном учреждении кружков осужденных в целях организации их занятости и развития творческих способностей. Как известно, до недавнего времени вопрос их правового регулирования оставался открытым. Создание и функционирование кружков по большей части определялось ст. 9 УИК РФ, которая закрепляет воспитательную работу как средство исправления осужденных. В то же время отдельные положения, касающиеся регулирования данной работы, можно было встретить лишь в Методических рекомендациях ФСИН России по организации кружковой работы с осужденными в исправительных учреждениях от 26 апреля 2013 г. и Методических рекомендациях по эффективной организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях территориальных органов ФСИН России от 28 февраля 2018 г.

Кружковая работа, пришедшая на смену самодеятельным организациям осужденных в виде секций, предусматривает формирование групп осужденных, объединенных об- щими интересами, желаниями, талантами и способностями, координацию их работ администрацией исправительных учреждений с учетом возможности реализации творческого потенциала, личного саморазвития, направленных на приобретение умений и навыков, необходимых для жизни после освобождения, стимулирование инициативы осужденных и самостоятельности.

Таким образом, исходя из сказанного выше, можно сделать следующие выводы:

– Закон о пробации выступает в роли модельного закона, то есть дающего нормативную ориентацию для уголовно-исполнительного законодательства в части совершенствования основных средств исправления осужденных;

– качественный подход в корректировке правового механизма воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы на уровне кодифицированного документа изначально обеспечит закрепление соответствующей нормы-дефиниции, исключающей возможность ее противоречивого толкования;

– с принятием Закона о пробации наблюдается новый этап в совершенствовании подзаконного нормативно-правового регулирования института воспитательной работы с осужденными к лишению свободы, фундаментом для которой сегодня являются приказы Минюста России от 21 июня 2005 г. N 91 и от 29 ноября 2023 г. N 350;

– некоторые положения Порядка осуществления воспитательной работы, утвержденного приказом Минюста России от 29 ноября 2023 г. N 350, не соответствуют положениям уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и требуют корректировки.

Рассмотренные теоретико-правовые вопросы требуют продолжения разработки концептуального подхода в области воспитательной работы с осужденными к лишению свободы в контексте решения конкретных задач и достижения общих целей пробации.