Вопросы соотношения права, политики и экономики в российском государстве

О сновными категориями, которые концентрированно определяют эволюцию человеческого бытия в течение длительного периода развития общества, являются экономика, политика и право. Вышеуказанные течения имеют самостоятельное значение основ общественного развития, а их взаимовлияние и совместное влияние на общество являются значительными и многогранными.

Экономика, политика и право в российском государстве являются определяющими факторами существенных трансформаций общественного развития, которые охватывают все сферы человеческой жизни. Невозможно описать целостный феномен с экономической и политической точки зрения, независимо от правового и наоборот.

В современных условиях меняется характер общественной власти, соотношения трех основных сфер – политической, экономической и правовой, влияющих на изменения государственной власти: национальные государства постепенно теряют часть своего суверенитета под давлением глобальной власти; экономическая политика государства становится зависимой от влияния не только других государств, но и новых субъектов экономической власти. Данный факт обусловлен появлением новых международных субъектов, которые, имея экономическую власть, определяют деятельность власти политической.

Помимо вышеописанного, следует отметить тенденцию повышения влияния крупного капитала на российскую государственную политику. Усиление противоречий, конфликтов, угроз (экологические проблемы, терроризм, углубление социального неравенства между государствами и внутри стран и др.) требует активизации и нового качества деятельности субъектов политической власти, в том числе международных политических институтов, которые должны действовать в интересах всего человечества, а не узкого круга мировой олигархии. Для политической науки важны, прежде всего, взаимоотношения субъектов политической, правовой и экономической власти, а также отношения между субъектами собственно политической власти по поводу экономических проблем. Поэтому в условиях глобализации соотношение политической, правовой и экономической сфер становится все сильнее и одновременно все более противоречивым.

Ход процессов реформирования в российском и других государствах свидетельствует, что проблема соотношения политики, экономики и права все обостряется, например, распространяется тенденция, которую ученые называют политизацией правовых норм. Это настраивает на мысль, что проблема соотношения политики и права выходит за пределы исключительно конституционных основ общественной и государственной жизни. Однако указанная тенденция не является новацией последних времен и была исследована отечественными учеными ранее. Например, С.А. Сидоров, И.Л. Честнов, В.А. Рабош и Ю.С. Галлямова в монографии “Правовая политика современного российского государства в сфере общественной безопасности” рассмотрели проблему соотношения права, экономики и политики в российском государстве с точки зрения посредственного и непосредственного взаимного влияния, а также воздействия экономики и политики на правовую систему государства в целом: через какие механизмы, какими способами и с каким целями происходит такое соотношение [6]. В учебнике “Актуальные проблемы теории государства и права” И.Л. Честнова также прослеживается связь экономики, политики и права в контексте российского государства, а именно, что политические и экономические правоотношения не могут существовать без соответствующего нормативно-правового закрепления и вне среды права [9].

Политику можно определить как сферу деятельности в социально-дифференцированном обще- стве, сердцевиной которой является отношения и действия, связанные с содержанием и использованием государственной власти, участием в формировании такой власти, в определении форм, задач и содержания ее деятельности. В обществе, которое характеризуется все большим вовлечением масс в политику, понятие политической власти не только не совпадает с понятием государственной власти, но и все больше расходится с последним.

Право является системой установленных или санкционированных государством общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, соблюдение и выполнение которых обеспечивается путем как убеждения, так и государственного принуждения. Следовательно, правовые нормы не только устанавливаются, но и санкционируются. В последнем случае они выступают как внешнее по отношению к государству явление.

Проблема соотношения политики и права аккумулирует в себе много проблем. В частности, это касается связи между государством и правом. Есть два основных подхода к его выяснению. Школа юридического позитивизма трактует право, как производное от государства, следовательно, настраивает на мысль о приоритете политики и даже администрирования над правом. Ведь государство является главным институтом политической системы, и именно оно обеспечивает не только принятие правовых актов, но и их соблюдение. И все же этот подход не способен полностью объяснить исторически конкретное соотношение государства и права, права и политики, потому что становление правовой системы испытывает на себе влияние правовых норм, исторически и логически причастных к становлению государства.

В работе отечественного исследователя Л.В. Голоскокова указывается, что «гармоничное взаимодействие права и политики представляется возможным за счет создания новых сфер регулирования, а также принятия новых законопроектов» [2, с. 12]. Исходя из позиции Л.В. Голоскокова можно сделать вывод, что правовая сфера закрепляет в законодательстве основные принципы политического господства. Такое соотношение является своеобразным индикатором зрелости политики российского государства, определяет границы допустимого поведения субъектов политической деятельности. Преимущество политики над правом и наоборот нарушает динамический баланс между ними, а именно между реальным и идеальным.

Так, В.А. Фёдоров провел философский анализ взаимодействия и взаимозависимости политики и права, отмечая при этом единство и неразрывность взаимодействия политики и права, где дискуссионным выглядит лишь характер взаимосвязей: право или политика имеют превалирующее значение в го- сударстве? [8]. Политическая и правовая сферы общества имеют глубокие и неразрывные взаимосвязи, тесно связанные с функционированием государства, определяющие содержание политики, ее приоритетность и средства реализации, а также формируют правовую политику, обеспечивают соответствующую степень свободы своих граждан, формируют современную законодательную базу государства. Иначе говоря, право выступает как высокоэффективное средство регулирования общественных отношений, включая политические, а также как средство человеческого измерения политической сферы. Право формируется внутри общественной жизни как потребность в нормативной регламентации важнейших общественных отношений, в том числе и политических. Следовательно, невозможно определить превалирование правовых,политических или экономических правоотношений друг над другом в российском государстве, так как они обязаны существовать в постоянном и неразрывном взаимодействии, процессе совершенствования. Например, при возникновении новых экономических форм взаимоотношений в государстве (электронная документация, использование скриншотов в качестве доказательств в суде и т. п.) необходимо учитывать их влияние на политическую жизнь страны, а также закрепление в соответствующих нормативно-правовых актах. При условии, что возникшие правоотношения не будут закреплены в законодательстве, можно говорить о несоответствии права существующим экономическим реалиям, а экономика будет ущемлена со стороны правовой системы государства.

Как указывает Ю.А. Гаврилова: «Если затрагивать взаимное влияние права и политики, то, взятое через призму политических интересов, а также стоящих за ними типичных ценностей индивидуальных и коллективных субъектов права, оно проявляется в одной из «старейших» проблем – соотношении легальности и легитимности» [1, c. 29]. Мы поддерживаем позицию Ю.А. Гавриловой, поскольку влияние права на политику определяется тем, что в демократическом государстве легитимация официальной политики предусматривает ее соответствие праву, а легализация – закрепление в правовом законе. Данное мнение разделяет и ученый Н.Н. Равочкин, который рассматривает право как «средство легитимации политики, а политику через принимаемые законы, созданные органами государственной власти, которые гарантируют определенную свободу и права личности» [4]. Мы можем дополнить данное утверждение следующим: право конституционно закрепляет политический строй общества, механизм действия политической системы, политические права и свободы граждан; право делает легитимными политические решения и сами органы государственной власти, определяет границы и возможности деятельности политических субъектов; право гарантирует политические права и свободы граждан, обеспечивает механизм их реализации. Особенностью системы политических прав и свобод человека и гражданина является то, что каждое право имеет одновременно различные характеристики, параметры и функции, оно проявляется в разных формах и занимает место в общей системе. Существуют различные интерпретации группы политических прав, которые расходятся в отнесении отдельных конституционных прав и свобод граждан к тому или иному виду, так, например, свободу мысли и совести можно интерпретировать и как личную, и как политическую свободу. Тем не менее, данная группа прав человека явно демонстрирует взаимосвязь и общие черты в соотношении права и политики.

Следует остановиться и на общих чертах в соотношении права и политики. Так, А.В. Шашкова отмечает, что «право и политика представляют собой общественные системы, что является их общностью. Они взаимозависимы и оказывают регулятивное воздействие наданные общественные системы. При этом они оказывают такое регулирующее воздействие отлично друг от друга: технологии применения государственной власти и способы регулирования социального порядка у политики и права отличаются» [10, с. 13]. По нашему мнению, в зрелом демократическом обществе соотношения права и политики должно быть таким: с одной стороны право должно стать средством осуществления государственной политики через нормы публичного права, с другой стороны, политическая деятельность всех субъектов должна строго регламентироваться правом и не выходить за его рамки. Таким образом, общим между политикой и правом является то, что они взаимосвязаны регулятивными системами общества; различия заключаются в том, что это разные регулятивные системы.

Итак, соотношение политики и права проявляется таким образом, что политика и право выполняют совместные функции и свои отдельные особые, специфические задачи. Право является своеобразным инструментом осуществления политики, который нормирует общественную жизнь, используя для этого принудительную силу государства. Продуктом соединения права и политики является правовая политика и политическая сфера государства, необходимым условием для реализации которых является учет характеристик системы внешних факторов, имеющих существенное влияние на них. Именно поэтому стоит анализировать взаимосвязи и влияние других государственно-правовых явлений: экономических, политических и правовых факторов. Большой массив общественных отношений (экономические и политические правоотношения), опосредуется с помощью правовых форм (законодательства), в результате чего право выступаетформой реализации этих отношений.

Тема соотношения права и экономики, приоритет одной из составляющих государства, рассмотрение условий их гармоничного существования и совершенствования не является новой ни для отечественного, ни для зарубежного научного наследия. Что же в тандеме «экономика – право» является несовершенным, неподходящим или таким, что тормозит общественные отношения? Попробуем очертить ответы на эти вопросы, подходы к анализу этих явлений, которые позволят из плоскости теоретической и доктринальной перейти в плоскость практическую, абсолютно необходимую сегодня и целесообразную для развития российского государства.

Например, И.Л. Честнов, С.А. Сидоров и другие отечественные исследователи считают, что «изменения в экономике порождают объективную потребность в изменении законодательства и трансформации в политике. Однако экономика и политика не действуют прямо, влияя непосредственно на правовую систему» [6, с. 35]. То есть, политика и экономика косвенно влияют на общественные отношения, регулируют сферы жизни человека и составляют части государственной политики с помощью закрепления на государственном уровне посредством права.

Исследователи Н.Д. Гомонов и М.А. Безуглова определяют соотношение права и экономики следующим образом: «право пытается установить социальную и экономическую справедливость в обществе» [3]. При этом соотношение права и экономики можно определить так: право, учитывая объективные законы экономики, «стремится» с помощью нормативных установок восстановить социальную и экономическую справедливость в обществе. Таким образом, лишь в единстве права и экономики можно достичь построения демократического социального государства, основанного на принципах гуманизма, экономической стабильности и свободы. Конечной целью такого соотношения права и экономики в равных условиях приводит к благосостоянию гражданского общества, человека как личности и государства, как объединения граждан.

Ученый И.Л. Честнов указывает, что «чистых» правовых явлений и процессов не существует: все они «бытийствуют» в знаковых формах, проявляются в поведении и психике людей, социализированных в определенной культуре, а потому выступают формой иных общественных отношений: конституционное право – политических, гражданское – экономических, административное – управленческих и т.д. [9, с. 6]. В совокупности данные правоотношения (политические, экономические и управленческие) не могут существовать без соответствующего нормативноправового закрепления и вне среды права. Право – это средство достижения социального компромисса, а динамичное развитие экономических отношений влияет на изменения правовой базы.

Экономическая политика является одним из главных направлений деятельности политических институтов – государства и политических партий на уровне их программ. В то же время, политическая власть всегда была средством экономического обогащения субъектов общественной власти. В данном аспекте экономической политики следует рассмотреть влияние экономического анализа на правовую политику государства. Так, ученый И.В. Рузанов акцентирует внимание на важности экономического анализа, как основного инструмента экономики, который влияет на правовую политику государства, избирательное право, парламентаризм и другие [5, с. 12]. Российский исследователь С.А. Синицын продолжает мысль И.В. Рузанова и приходит к выводу, что экономический анализ определяет абсолютную экономическую эффективность правового института [7, с. 143]. Следовательно, экономический анализ права направлен на исследование влияния правовой системы на экономическое поведение, эффективность и отношения людей, связанные с процессом рационального выбора. Вызовы глобализации и постоянного реформирования государственной политики порождают новые, достаточно противоречивые задачи: обезопасить население от угроз в пределах страны, создать привлекательные условия для развития предпринимательства, как источника повышения общественного благосостояния и другие. Именно данные направления правовой политики российского государства нуждаются в усилении роли экономического анализа государственной политики при выработке стратегического курса действий власти на пути решения общественных проблем.

Таким образом можно сделать вывод, что общественные отношения, основанные на нормах права, являются наиболее адекватной формой экономических отношений. Последние могут нормально функционировать только и исключительно в правовой форме. Право – это естественная форма экономических отношений, это часть экономики и составляющая гармоничного развития экономических отношений.

Необходимо рассмотреть взаимосвязь и взаимовлияние экономической и политической сфер деятельности общества, которые осуществляются через определенные каналы, в частности:

• •    программы, в том числе экономические, правящих политических партий и лидеров;

• •    саму экономическую политику государства;

• •    экономические ресурсы, которые необходимы для выполнения политических решений;

• •    политические решения и процессы, которые инициируют и стимулируют уровень и состояние развития экономики.

Следует признать, что формы и характер воздействия права на экономику могут быть положительными и отрицательными; право может стимулировать, поддерживать эффективное экономическое развитие, но может и тормозить его вплоть до разрушения. Социальные системы российского государства показывают, что нельзя навсегда выбрать одну модель взаимодействия права и экономики, учитывая меняющиеся внутренние и внешние факторы общественного развития.

Отдельное внимание следует уделить важности влияния экономического анализа на правовую политику российского государства, который позволяет разносторонне, адекватно реалиям, оценивать тенденции регулирования экономики и благодаря этому производить взвешенные, объективные, а не конъюнктурные рекомендации как по общей стратегической концепции гармонизации правовой системы, так и по решению конкретных проблем правового регулирования хозяйственной деятельности.

В соотношении политики и права аккумулируется проблема отношений между государством и гражданским обществом. Как в логическом, так и в историческом развитии появление гражданского общества предшествует возникновению государства, а гражданское общество является совокупностью частных отношений между индивидами, регулируемых гражданским или частным правом. Следовательно, впервые приоритет общего над единичным в юридической форме закрепляется именно в государстве.

Однако из истории можно привести многочисленные примеры, когда установленные или санкционированные государством нормы были недееспособны вне политических элит, зато неписаные нормы общественной жизни проявляли признак всеобщности.

Таким образом, влияние права на экономику и политику в российском государстве происходит как закрепление в правовых нормах сложившихся экономических и политических отношений. Право стимулирует создание и развитие новых экономических отношений, политических элит и институтов. Важна также охранная функция права применительно к экономическим и политическим реалиям общества. Однако во всех этих взаимосвязях надо признать приоритетную роль именно политики, ведь в большинстве современных стран, в которых гражданское общество еще не достигло достаточного уровня развития, именно властная верхушка российского государства формирует социально-экономические реалии. В свою очередь право зависит от политики, ведь любые интересы людей, прежде чем приобрести правовую форму, должны быть определены государственной политикой (деятельностью законодательных органов государства). Влияние права на политику определяется тем, что в демократическом государстве легитимация официальной политики предусматривает ее соответствие праву, а легализация – закрепление в правовом законе. Исходя из вышеизложенного, в своей совокупности право, политика и экономика образуют «трех китов» современного российского государства.