Вопросы совершенствования деятельности прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел несовершеннолетних

Несмотря на отдельные позитивные изменения в структуре и динамике современной преступности, криминогенная обстановка в стране, продолжает вызывать обоснованное беспокойство. Справедливо отмечает профессор З.Д. Еникеев, что имеющиеся в стране противоправные проявления оказывают отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности общества и государства, подрывают их социально-экономические и политические устои, вызывают недоверие людей к способности государства эффективно обеспечивать их защиту от противоправных посягательств1.

Неблагоприятным фактором, характеризующим преступность в стране, по-прежнему остается значительное количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Так, в России в январе - ноябре 2006 г. каждое двенадцатое преступление было совершено лицами, не достигшими 18-летнего возраста. Соответственно значительное количество уголовных дел в отношении несовершеннолетних расследуется и поступает на рассмотрение судов РФ. Тенденции к устойчивому снижению судимости среди несовершеннолетних в нашей стране, к сожалению, не наблюдается. Количество дел о преступлениях несовершеннолетних, рассматриваемых судами России, остается стабильно высоким.

Полное, объективное и всестороннее рассмотрение судом дел о преступлениях несовершеннолетних, вынесение по делам несовершеннолетних законных, обоснованных и справедливых приговоров в значительной степени обусловливается эффективной деятельностью участвующего в судебном процессе прокурора. Совершенно точно отмечает Президент РФ В.В. Путин, что справедливость судебных решений - это критерий, по которому общество оценивает качество правосудия2. Поэтому деятельность прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних, требует постоянного совершенствования.

Прокурор, участвующий в судебном разбирательстве дел в отношении несовершеннолетних, выполняет и значительную воспитательную роль, осуществляя деятельность по предупреждению правонарушений со стороны лиц, не достигших 18-летнего возраста. В связи с этим предлагаем дополнить ст. 35 Федерального закона «О Прокуратуре РФ», регламентирующую участие прокурора в рассмотрении дел судами, нормой следующего содержания: «Выступая в качестве государственного обвинителя по делам в отношении несовершеннолетних, прокурор осуществляет деятельность по предупреждению преступлений и иных правонарушений».

Кроме того, выполняя свои обязанности по поддержанию в суде государственного обвинения, прокурор в ходе прений сторон дает оценку общественной опасности совершенного несовершеннолетним правонарушения, анализирует фактические обстоятельства совершения подростком данного преступления, а также наступившие последствия, исследует обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, факторы, способствовавшие совершению правонарушения, его причины и условия, характеризует личность несовершеннолетнего правонарушителя и т.п. Прокурор высказывает также суду свое мнение о виде и размере наказания, которое необходимо назначить несовершеннолетнему подсудимому, либо об освобождении подростка от наказания.

Следует отметить, что данная деятельность прокурора носит не только процессуальный характер, но и имеет глубокий нравственный и этический смысл. Необходимость высказать суду мнение о мере наказания, которая, как полагает прокурор, является единственно возможной в отношении несовершеннолетнего, требует от прокурора не только высокого уровня профессиональной подготовки, убежденности в правильности и обоснованности своей позиции, но и подлинной мудрости и справедливости.

Проблемы и вопросы уголовного права, уголовного процесса и криминалистики

Прокурорам, участвующим в судебном рассмотрении уголовных дел несовершеннолетних, следует чаще ходатайствовать перед судом о назначении несовершеннолетним подсудимым наказания, не связанного с лишением свободы. Тем более, как следует из норм международного права, во избежание возможности заключения подростка в исправительное учреждение компетентный орган власти должен располагать при разрешении дела несовершеннолетнего широким комплексом мер воздействия3.

Поэтому нам представляется целесооб-- разным законодательно расширить круг не связанных с изоляцией от общества видов наказания, которые суд мог бы назначать в отношении несовершеннолетних. Так, в уголовном законодательстве России следует предусмотреть такой вид наказания, как, например, «домашнее содержание несовершеннолетнего», при котором подросток имел бы возможность продолжать учебу или работать, но был бы ограничен в посещении мест проведения досуга, обязан был бы находиться у себя дома в установленное судом время и т.п.

Не менее эффективным в плане исправления и перевоспитания несовершеннолетнего правонарушителя будет также такое наказание, как «обязанность возместить ущерб, причиненный преступлением, за счет своего личного заработка». Данное наказание предполагает вовлечение подростка в трудовую деятельность, а также воспитание у несовершеннолетнего чувства ответственности за совершенные им проступки.

С учетом изложенного ст. 44 УК РФ предлагаем дополнить ч. 2 следующего содержания:

«Видами наказаний, назначаемых в отношении несовершеннолетних, являются:

• а)    домашнее содержание несовершеннолетнего;

• б)    обязанность возместить ущерб, причиненный преступлением, за счет своего личного заработка;

• в)    штраф;

• г)    обязательные работы;

• д)    исправительные работы;

• е)    ограничение свободы;

• ж)    арест;

• з)    лишение свободы на определенный срок».

Анализ судебной практики по делам несовершеннолетних свидетельствует, что достаточно позитивное влияние на подростков- правонарушителей оказывает применение к ним принудительных мер воспитательного воздействия. Тем не менее подростки, на наш взгляд, не во всех возможных случаях освобождаются от наказания в связи с применением к ним указанных мер.

В судебных процессах прокуроры зачастую не желают брать на себя ответственность по ходатайству об освобождении несовершеннолетнего правонарушителя от наказания. ' Даже усматривая основания для заявления подобного ходатайства, прокуроры не делают этого, предпочитая, чтобы суд сам решал вопрос о наказании несовершеннолетнего подсудимого или об освобождении подростка от наказания.

Полагаем, что прокуроры должны во всех случаях обсуждать вопрос о возможности заявления ходатайства о применении к несовершеннолетнему подсудимому принудительных мер воспитательного воздействия. В связи с этим предлагаем дополнить ст. 37 УПК РФ нормой следующего содержания: «В ходе судебного производства по делу о преступлении несовершеннолетнего прокурор должен исследовать возможность освобождения несовершеннолетнего от наказания в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия».

Наше предложение полностью соответствует нормам международного права, согласно которым при выборе меры воздействия вопрос о благополучии подростка должен служить определяющим фактором4.

Задачу по выявлению обстоятельств, причин и условий, способствовавших противоправному поведению несовершеннолетнего подсудимого, а также по предупреждению совершения подростком новых правонарушений прокурор должен осуществлять в каждом судебном процессе. Данная деятельность прокурора логически следует из норм международного права, в соответствии с которыми для эффективного предупреждения преступности необходимы усилия всего общества в целом. Поэтому целесообразно изложенную нами обязанность прокурора закрепить в законе, дополнив ст. 37 УПК РФ следующим положением: «В ходе судебного производства по уголовному делу в отношении несовершеннолетнего прокурор принимает меры к выявлению обстоятельств, способствовавших неблагоприятному формированию личности несовершеннолетнего, причин и условий совершения несовершеннолетним правонарушения,

Хисматуллин С.Р.

а также по предупреждению правонарушений несовершеннолетних».

Наши предложения по совершенствованию деятельности прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, полностью отвечают требованиям норм Конституции РФ, российского законодательства и международного права, в соответствии с которыми во всех действиях в отношении несовершеннолетних, независимо от того, предпринимаются они государственными учреждениями, судами, административными или законодательными органами,

Вопросы совершенствования деятельности прокурора, участвующего в судебном... первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов подростка⁵.

• ¹    Еникеев З.Д. Противодействие преступности - задача первостепенной важности // Проблемы противодействия преступности в современных условиях. - Уфа, 2003. -Ч. 1.-С. 14.

• ²    Российская юстиция. - 2005. - № 1-2. - С. 4.

• ³    См. например: Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних // Международные акты о правах человека: сб. документов. - М,, 2000. - С. 297.

• ⁴    Там же. - С. 295.

• ⁵    Конвенция о правах ребенка И Международные акты о правах человека: сб. документов. - М., 2000. - С. 307.