Вопросы совершенствования деятельности прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел несовершеннолетних
Автор: Хисматуллин С.Р.
Журнал: Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право @vestnik-susu-law
Рубрика: Проблемы и вопросы уголовного права, уголовного процесса и криминалистики
Статья в выпуске: 9 (81), 2007 года.
Бесплатный доступ
Короткий адрес: https://sciup.org/147149264
IDR: 147149264
Текст обзорной статьи Вопросы совершенствования деятельности прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел несовершеннолетних
Несмотря на отдельные позитивные изменения в структуре и динамике современной преступности, криминогенная обстановка в стране, продолжает вызывать обоснованное беспокойство. Справедливо отмечает профессор З.Д. Еникеев, что имеющиеся в стране противоправные проявления оказывают отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности общества и государства, подрывают их социально-экономические и политические устои, вызывают недоверие людей к способности государства эффективно обеспечивать их защиту от противоправных посягательств1.
Неблагоприятным фактором, характеризующим преступность в стране, по-прежнему остается значительное количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Так, в России в январе - ноябре 2006 г. каждое двенадцатое преступление было совершено лицами, не достигшими 18-летнего возраста. Соответственно значительное количество уголовных дел в отношении несовершеннолетних расследуется и поступает на рассмотрение судов РФ. Тенденции к устойчивому снижению судимости среди несовершеннолетних в нашей стране, к сожалению, не наблюдается. Количество дел о преступлениях несовершеннолетних, рассматриваемых судами России, остается стабильно высоким.
Полное, объективное и всестороннее рассмотрение судом дел о преступлениях несовершеннолетних, вынесение по делам несовершеннолетних законных, обоснованных и справедливых приговоров в значительной степени обусловливается эффективной деятельностью участвующего в судебном процессе прокурора. Совершенно точно отмечает Президент РФ В.В. Путин, что справедливость судебных решений - это критерий, по которому общество оценивает качество правосудия2. Поэтому деятельность прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних, требует постоянного совершенствования.
Прокурор, участвующий в судебном разбирательстве дел в отношении несовершеннолетних, выполняет и значительную воспитательную роль, осуществляя деятельность по предупреждению правонарушений со стороны лиц, не достигших 18-летнего возраста. В связи с этим предлагаем дополнить ст. 35 Федерального закона «О Прокуратуре РФ», регламентирующую участие прокурора в рассмотрении дел судами, нормой следующего содержания: «Выступая в качестве государственного обвинителя по делам в отношении несовершеннолетних, прокурор осуществляет деятельность по предупреждению преступлений и иных правонарушений».
Кроме того, выполняя свои обязанности по поддержанию в суде государственного обвинения, прокурор в ходе прений сторон дает оценку общественной опасности совершенного несовершеннолетним правонарушения, анализирует фактические обстоятельства совершения подростком данного преступления, а также наступившие последствия, исследует обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, факторы, способствовавшие совершению правонарушения, его причины и условия, характеризует личность несовершеннолетнего правонарушителя и т.п. Прокурор высказывает также суду свое мнение о виде и размере наказания, которое необходимо назначить несовершеннолетнему подсудимому, либо об освобождении подростка от наказания.
Следует отметить, что данная деятельность прокурора носит не только процессуальный характер, но и имеет глубокий нравственный и этический смысл. Необходимость высказать суду мнение о мере наказания, которая, как полагает прокурор, является единственно возможной в отношении несовершеннолетнего, требует от прокурора не только высокого уровня профессиональной подготовки, убежденности в правильности и обоснованности своей позиции, но и подлинной мудрости и справедливости.
Проблемы и вопросы уголовного права, уголовного процесса и криминалистики
Прокурорам, участвующим в судебном рассмотрении уголовных дел несовершеннолетних, следует чаще ходатайствовать перед судом о назначении несовершеннолетним подсудимым наказания, не связанного с лишением свободы. Тем более, как следует из норм международного права, во избежание возможности заключения подростка в исправительное учреждение компетентный орган власти должен располагать при разрешении дела несовершеннолетнего широким комплексом мер воздействия3.
Поэтому нам представляется целесооб-- разным законодательно расширить круг не связанных с изоляцией от общества видов наказания, которые суд мог бы назначать в отношении несовершеннолетних. Так, в уголовном законодательстве России следует предусмотреть такой вид наказания, как, например, «домашнее содержание несовершеннолетнего», при котором подросток имел бы возможность продолжать учебу или работать, но был бы ограничен в посещении мест проведения досуга, обязан был бы находиться у себя дома в установленное судом время и т.п.
Не менее эффективным в плане исправления и перевоспитания несовершеннолетнего правонарушителя будет также такое наказание, как «обязанность возместить ущерб, причиненный преступлением, за счет своего личного заработка». Данное наказание предполагает вовлечение подростка в трудовую деятельность, а также воспитание у несовершеннолетнего чувства ответственности за совершенные им проступки.
С учетом изложенного ст. 44 УК РФ предлагаем дополнить ч. 2 следующего содержания:
«Видами наказаний, назначаемых в отношении несовершеннолетних, являются:
-
а) домашнее содержание несовершеннолетнего;
-
б) обязанность возместить ущерб, причиненный преступлением, за счет своего личного заработка;
-
в) штраф;
-
г) обязательные работы;
-
д) исправительные работы;
-
е) ограничение свободы;
-
ж) арест;
-
з) лишение свободы на определенный срок».
Анализ судебной практики по делам несовершеннолетних свидетельствует, что достаточно позитивное влияние на подростков- правонарушителей оказывает применение к ним принудительных мер воспитательного воздействия. Тем не менее подростки, на наш взгляд, не во всех возможных случаях освобождаются от наказания в связи с применением к ним указанных мер.
В судебных процессах прокуроры зачастую не желают брать на себя ответственность по ходатайству об освобождении несовершеннолетнего правонарушителя от наказания. ' Даже усматривая основания для заявления подобного ходатайства, прокуроры не делают этого, предпочитая, чтобы суд сам решал вопрос о наказании несовершеннолетнего подсудимого или об освобождении подростка от наказания.
Полагаем, что прокуроры должны во всех случаях обсуждать вопрос о возможности заявления ходатайства о применении к несовершеннолетнему подсудимому принудительных мер воспитательного воздействия. В связи с этим предлагаем дополнить ст. 37 УПК РФ нормой следующего содержания: «В ходе судебного производства по делу о преступлении несовершеннолетнего прокурор должен исследовать возможность освобождения несовершеннолетнего от наказания в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия».
Наше предложение полностью соответствует нормам международного права, согласно которым при выборе меры воздействия вопрос о благополучии подростка должен служить определяющим фактором4.
Задачу по выявлению обстоятельств, причин и условий, способствовавших противоправному поведению несовершеннолетнего подсудимого, а также по предупреждению совершения подростком новых правонарушений прокурор должен осуществлять в каждом судебном процессе. Данная деятельность прокурора логически следует из норм международного права, в соответствии с которыми для эффективного предупреждения преступности необходимы усилия всего общества в целом. Поэтому целесообразно изложенную нами обязанность прокурора закрепить в законе, дополнив ст. 37 УПК РФ следующим положением: «В ходе судебного производства по уголовному делу в отношении несовершеннолетнего прокурор принимает меры к выявлению обстоятельств, способствовавших неблагоприятному формированию личности несовершеннолетнего, причин и условий совершения несовершеннолетним правонарушения,
Хисматуллин С.Р.
а также по предупреждению правонарушений несовершеннолетних».
Наши предложения по совершенствованию деятельности прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, полностью отвечают требованиям норм Конституции РФ, российского законодательства и международного права, в соответствии с которыми во всех действиях в отношении несовершеннолетних, независимо от того, предпринимаются они государственными учреждениями, судами, административными или законодательными органами,
Вопросы совершенствования деятельности прокурора, участвующего в судебном... первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов подростка5.
-
1 Еникеев З.Д. Противодействие преступности - задача первостепенной важности // Проблемы противодействия преступности в современных условиях. - Уфа, 2003. -Ч. 1.-С. 14.
-
2 Российская юстиция. - 2005. - № 1-2. - С. 4.
-
3 См. например: Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних // Международные акты о правах человека: сб. документов. - М,, 2000. - С. 297.
-
4 Там же. - С. 295.
-
5 Конвенция о правах ребенка И Международные акты о правах человека: сб. документов. - М., 2000. - С. 307.
Список литературы Вопросы совершенствования деятельности прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел несовершеннолетних
- Еникеев З.Д. Противодействие преступности -задача первостепенной важности//Проблемы противодействия преступности в современных условиях. -Уфа, 2003. -Ч. 1.-С. 14.
- Российская юстиция. -2005. -№ 1-2. -С. 4.
- Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних//Международные акты о правах человека: сб. документов. -М., 2000. -С. 297.
- Там же. -С. 295.
- Конвенция о правах ребенка//Международные акты о правах человека: сб. документов. -М., 2000. -С. 307.