Вопросы ведомственного взаимодействия органов внутренних дел с учетом совершенствования института общественного мнения в рамках реализации нормотворческого процесса

Затрагивая проблему взаимодействия территориальных органов внутренних дел МВД России (далее — ОВД) с иными субъектами общественной жизни, в том числе и между подразделениями ОВД, важно учитывать принципы построения и особенности ведомственного взаимодействия. В рамках рассмотрения нормотворческого процесса, логично предположить, что взаимодействие между собой различных субъектов должно быть обусловлено совместными целями и задачами.

Постановка проблемы

Так, первоочередным условием качественного функционирования государственной власти и полиции следует считать элемент государственно-властного механизма — население нашей страны. Граждане рассматривают исполнительную власть, в лице правоохранительных органов только основанную на авторитете последнего усилиями аппарата принуждения. Только при таком условии — взаимодействие будет осуществляться беспрепятственно.

Сам по себе механизм формирования общественного мнения в рамках профессиональной деятельности полиции нацелен на отражение отношения людей к явлениям и всевозможным последствиям, которые связаны с деятельностью полиции. «Эффективность действий полиции, отмечает В. И. Майоров — определяется степенью взаимодействия с населением в удовлетворении его нужд и решении проблем граждан» [5, с. 210]. Это связано не только с быстрым реагированием на обращения граждан, как это было ранее, но и с иными формами взаимодействия, в том числе с непосредственным участием граждан в осуществлении задач возложенных на ОВД, прежде всего полицию.

На сегодняшний день общественность достаточно активно принимает участие в проводимых социальных опросах относительно эффективности деятельности полиции России. Несомненно, полученная статистика играет важную роль в выявлении уровня доверия граждан сторонникам правопорядка и безопасности в стране, а так же желание обратиться за квалифицированной помощью в случае попадания в тяжелую жизненную ситуацию.

Общественное мнение свойственно представлять как совокупность суждений и оценок относительно профессионализма сотрудников полиции, а так же отображение реальной социальной действительности, в которой очевиден уровень безопасности всего общества.

Проведенное (по официальным оценкам) и продолжающееся (по мнению большинства общественных экспертов) реформирование органов внутренних дело одной из задач имело установление тесного взаимодействия полиции с формирующимися в стране институтами гражданского общества и гражданами с целью обеспечения правопорядка [6, с. 26].

Основополагающими критериями профессионализма сотрудника полиции выделяют:

• —    наличие ценностно-смысловых концепций относительно профессиональной деятельности;

• —    осознание важности своей профессии для общества;

• —    уважение к гражданам и государству;

• —    наличие идей по преобразованию и практическим рекомендациям по совершенствованию правоохранительной деятельности.

Сотрудники полиции должны ориентироваться на поддержание и укрепление доверия населения к осуществлению ими профессиональной деятельности, а так же сотрудник должен понимать, что от его действий зависит уровень доверия граждан полиции, жизнь и здоровье людей, будущее всего населения.

Сегодня полиция активно сотрудничает и налаживает контакты взаимодействия с гражданским обществом, посредством проведения встреч представителями правопорядка, организацией спортивных праздников для подрастающего поколения и т. д.

Общество активно высказывает собственную позицию относительно качественной и эффективной деятельности органов правопорядка.

Принцип, закрепленный в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О поли-ции»1 — общественное доверие и поддержка граждан неслучайно регламентирован законодателем. Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан [2, с. 21].

Общественное мнение, несомненно, важный компонент функционирования полиции. Так, в свою очередь средства массовой информации используются для повышения правосознания граждан, а так же для превентивной функции — разъяснение последним о формах и способах защиты от противоправных посягательств со стороны правонарушителей.

Положительной оценкой взаимодействия ОВД и СМИ сводится к совместному проведению расследования по «нашумевшим» уголовным делам, так же укрепление такого сотрудничества будет способствовать пресечению негативных явлений относительно деятельности полиции со стороны граждан, чьи действия носят клеветнический характер.

В то же время, как справедливо отмечают В. И. Майоров и В. Е. Севрюгин «российские законодатели предполагали в партнерстве полиции и общества найти ресурс для повышения эффективности работы полиции, однако не учли того факта, что в условиях малоэффек-тивности полиции как института, обеспечивающего права граждан, осуществляющего борьбу с преступностью, сложно ожидать доверительного отношения к ней. Для населения более характерны сомнения в компетентности сотрудников ОВД, неуверенность в их способности реализовать свои полномочия с максимальной пользой для общества» [4, с. 105].

Рассматривая вопрос взаимодействия в рамках ведомственного нормотворческого процесса, следует выдвинуть предположение о том, что же все-таки следует понимать под нормотворчеством. Данный процесс представлен как определенная форма государственной деятельности, сформированная относительно создания, дополнения и отмены норм права, осуществляемая специально уполномоченными на то лицами и отражающая тенденции реформирования общества, государства, личности.

Основной проблемой ведомственного нормотворчества выступает отсутствие функционального аппарата, который является важным элементом в процессе осуществления государственной политики. Основная функция ведомственного нормотворчества — осуществление государственной политики, т. к. с помощью данной функции возможно проанализировать насколько надежно и эффективно обеспечиваются права, свободы и законные интересы человека и гражданина правоохранительными органами [7, с. 116].

Пути решения проблемы

Применительно к ведомственному взаимодействию следует предусмотреть возможность участия территориальных подразделений МВД России в нормотворческой деятельности, относительно выдвижения каких-либо законодательных инициатив, мнений по поводу решения какого-либо рода вопросов.

Так, в соответствии с Приказом МВД России № 6 от 5 января 2007 г. «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России» правовая работа в ОВД проводится с сотрудниками полиции по различным направлениям:

• —    нормотворческая деятельность;

• —    международно-правовая работа;

• —    правовой контроль;

• —    договорно-правовая работа;

• —    судебно-исковая работа;

• —    информационно-правовая деятельность;

• —    организа ционно-правовая работа¹.

К тому же, данный нормативно-правовой акт содержит указание, что организация и ответственность за проведение различного вида правовой работы возлагается на руководителя органов, организаций, подразделений.

Второй раздел указанного приказа содержит регламентацию осуществления нормотворческой деятельности. Указываются основания, в соответствии с которыми строится нормотворческая деятельность:

• —    планирование;

• —    выполнение поручений (решений);

• —    инициативный порядок [1].

В органах внутренних дел немаловажный факт играет то, что процесс обобщения практики применения законодательства, напрямую касающегося деятельности МВД России важен в процессе разработки предложений по совершенствованию действующего ведомственного законодательства, подготовки законопроектов нормативных актов, непосредственно связанных с деятельностью органов внутренних дел.

Руководитель органа, подразделения, организации обладает полномочиями по выявлению потребностей в нормативно-правовой регламентации сферы внутренних дел, однако, к данной работе аналогичным образом могут быть привлечены специалисты-практики, представители образовательных учреждений, научных организаций системы МВД России. В то же время как справедливо отмечает В. И. Майоров, «не все полицейские руководители безоговорочно принимают модель охраны правопорядка с ориентацией на общественность». Чтобы осуществить такой переход, отмечает он, нужны не только значительные объемы денежных средств, времени и энергии, но и принципиальное изменение нормативной правовой основы этой деятельности [3, с. 41].

Вывод

Составленный проект нормативного правового акта может быть вынесен на обсуждение не только внутриведомственно — на заседаниях ученых советов, научно-практических секций, «круглых столах», семинарах, но и с участием общественности, посредством размещения на официальных сайтах.

Таким образом, проведенный анализ взаимодействия различных субъектов с правоохранительными органами показывает необходимость и важность данного процесса, ввиду того, что посредством него устанавливается критерий оценки деятельности всей системы МВД.