Восточное партнерство и Армения

Отношения ЕС с Арменией начались c подписания с этим государством 22 апреля 1996 г. Договора о партнерстве и сотрудничестве. Договор вступил в силу 1 июля 1999 г. Очередным действием в политике по отношению к Армении была реализация концепции Европейской политики соседства. На основании билатеральных контактов Евросоюза была создана специальная комиссия, регулирующая отношения между Европейским парламентом и парламентом Армении. Она являлась также форумом дискуссий, а ее главной задачей был надзор над внедрением договоров [Parlament Europejski]. 7 мая 2009 г. в Праге была введена программа Восточного партнерства, целью которой было углубление сотрудничества ЕС с шестью государствами: Арменией, Азербайджаном, Грузией, Белоруссией, Украиной и Молдавией. В концепции программы предусматривалось политическое сообщество, создание общих зон беспошлинной торговли и ликвидация визового режима в отношениях с ЕС без перспектив членства в структурах Евросоюза. Существовали реальные намерения осуществить эти преобразования посредством «флагманских инициатив» и «тематических платформ» [1, с. 28]. Целью статьи является оценка реализации инициатив Восточного партнерства в Армении, а также степени системных преобразований, которые произошли в перечисленных государствах к концу 2014 г.

• I.     Финансирование, флагманские инициативы, тематические платформы

Для реализации мероприятий Восточного партнерства Евросоюз запланировал использование трех линий предоставления финансовых средств:   комплексное институциональное развитие, программы регионального развития, многосторонний формат. В рамках комплексного институционального развития для Армении предназначалось 32,81 млн евро в период 2011–2013 гг. По программам регионального развития для Армении предназначалось 7,22 млн евро в период 2012-2013 гг. Дофинансирование в рамках формата многостороннего партнерства, которое предполагает укрепление контактов между партнерами, идет по четырем направлениям: 1) демократии, правильного управления, безопасности и стабильности; 2) экономической интеграции и конвергенции с политикой ЕС; 3) энергетической безопасности; 4) межличностных отношений [2, с. 85-96].

В рамках Восточного партнерства предполагалась реализация нижеследующих флагманских инициатив:

• 1.    Интегрированная программа управления границами , то есть увеличение мобильности частных лиц, приведение юридических положений в сфере управления границами в странах Восточного партнерства в соответствие со стандартами ЕС. Предполагалась также борьба с таможенными нарушениями, контрабандой, нелегальной миграцией, а также увеличение безопасности европейских транспортных коридоров, в том числе коридора TRACEСA.

• 2.    Поддержка малого и среднего бизнеса . Инициатива реализуется на основе трех направлений: a) Программа East Invest, которая предусматривает улучшение инвестиционного климата в странах Партнерства, а также установление межгосударственных контактов в секторе данных предприятий. Программа управляется ассоциацией EUROCHAMBRES, и направлена на сферы крупного бизнеса и сектор МСП в шести странах Восточного партнерства. Действия программы благоприятствуют развитию торговли и инвестиций, а также укрепляют экономические контакты стран Партнерства с Евросоюзом. Реализация программы представляется посредством создания сети связей между частными и общественными учреждениями стран, укрепления контактов на региональном уровне, увеличения консалтинговых услуг и улучшения финансирования предприятий; б) Поддержка развития кредитных рынков для сектора малых и средних предприятий при помощи финансового инструмента SME Facility. Средства в рамках данного инструмента предоставляются Европейским банком реконструкции и развития, а также Европейским инвестиционным банком; в) Программа бизнес-консалтинга и менеджерской поддержки. Одним из финансовых инструментов для МСП была также программа TAM/ BAS, которая управлялась и финансировалась ЕБРР.

• 3.    Региональные рынки электроэнергии, развитие возобновляемых источников энергии и увеличение энергоэффективности . Бюджет в рамках данной инициативы составляет 41 млн евро. Инициатива предполагает техническую помощь, исследования исполняемости, подготовку планов действий в сфере энергетической стабильности, а также участие стран Восточного партнерства в программе Intelligent Energy Europe Programme.

• 4.    Экологический менеджмент . Данная инициатива связана с повышением уровня сознательности в сфере охраны окружающей среды и проводится в два этапа: создания информационной системы о мероприятиях в данной сфере и предоставления доступа к этой информации в странах Восточного партнерства.

• 5.    Система борьбы и предотвращения стихийных бедствий и катастроф, вызванных человеком, осуществляется посредством создания правовой базы о стихийных бедствиях и защите от них, а также развития сотрудничества между странами Партнерства и Евросоюзом путем проведения обучения [3, с. 277-393].

• II.     Реализация инициатив Восточного партнерства в Армении

  В 2009 – 2013 гг. в рамках инициативы – интегрированная программа управления границами – Армения обязалась ввести облегчения в рамках граничного передвижения лиц, заняться ликвидацией нелегальной торговли, увеличить безопасность, сократить преступность, унифицировать постановления в сфере управления границами и принять стандарты ЕС, а также укрепить многостороннее сотрудничество между партнерами. Реализация инициативы предполагалась посредством: обмена лучшими практиками, обучения, а также проведения пилотажных проектов. В Армении были реализованы проекты в сфере: содействия избирательному процессу, сотрудничества судов Армении и стран ЕС, продвижения европейской модели спра- - 31 -

• ведливости и развития правосудия для несовершеннолетних, соблюдения прав человека, увеличения участия пожилых людей в обществе, предотвращения коррупции в учреждениях, создания e-администрации, поддержки предпринимательства среди женщин, содействия для служб, управляющих миграционными процессами, передачи самых лучших практических решений в сфере таможенного контроля и налоговых взысканий [4].

Очередная инициатива – содействие для сектора МСП – была реализована в трех плоскостях. Одной из них была программа East Invest [5]. В рамках учебной программы для МСП в Армении были организованы лекции на тему европейского законодательства и интернационализации предприятий, направленные на субъектов, начинающих хозяйственную деятельность на рынке ЕС. Для реализации программы East Invest Евросоюз установил контакты с Палатой торговли и промышленности Республики Армения и с Армянской организацией развития, чтобы вместе с ними продвигать вопросы заграничных инвестиций на территории государства. Работа в рамках интернационализации сектора МСП проводилась Национальным Центром Армении, а также Национальным центром туризма в секторах агробизнеса, перерабатывающей промышленности и ликеро-водочной промышленности.

Армения начала работу по внедрению в жизнь закона от 2004 г. о развитии восстанавливаемых источников энергии при учете получения из альтернативных источников как минимум 30% энергии до 2030 г. Иностранным инвесторам в рамках этого сектора были предложены освобождение от подоходного налога на трехлетний период, а также покупка у них электроэнергии государством в течение пятнадцатилетнего периода, в текстильной промышленности планировалось освобождение от налога НДС в течение трех лет.

Значительное количество объектов культурного наследия в Армении благоприятствует развитию туризма. Этому содействуют также мероприятия, проводимые правительством государства в сферах: постройка транспортных коридоров в направлении север-юг, а также создание свободной экономической зоны вблизи Еревана. Важным фактором в повышении уровня ВНП Армении было признано увеличение заграничных инвестиций в строительстве. Продвижение вопросов инвестирования в Армении, а также условия доступа к рынку были представлены на конференции, организованной Армянской палатой торговли и промышленности 5 марта 2014 г. [6].

Содействие сектору малого и среднего бизнеса в странах Партнерства было возможным благодаря развитию рынка кредитов, реализованного с помощью финансового инструмента SME Facility. Были предусмотрены кредиты для посредника – Центрального Банка Армении, который также содействовал сектору МСП. Дофинансирование предназначалось, в основном, для новосозданных предприятий в виде кредитов на льготных условиях, а для предприятий, уже функционирующих на рынке, предполагались беспроцентные или же безвозвратные дотации, общая сумма которых составляла 10% от общей суммы, предназначенной в рамках SME Facility.

В рамках инициативы, связанной с созданием региональных рынков электроэнергии и восстанавливаемой энергии, была создана программа Intelligent Energy Europe Programme. Она заключала техническую помощь, разработку исполняемости действий – технико-экономические обоснования, внедрение планов получения энергии.

Кроме этого, в рамках предпринимаемых действий в 2007-2013 гг. Армения реализовала ряд проектов. Особую роль в установлении сотрудничества сыграла программа INOGATE. В рамках ее реализации Армения в 1996–2014 гг. ознакомилась с вопросами и правилами рынка ЕС, создала основы для присвоения энергетических паспортов строительным объектам, провела обзор тарифов энергии и природного газа, составила план лучшего использования существующих источников энергии, разработала проект в рамках использования восстанавливаемой энергии стоимостью 20 млн евро для теплиц, использующих технологии солнца и биогаза.

В рамках инициативы экологического менеджмента Армения улучшила действия в сфере охраны окружающей среды, составила также Электронный региональный атлас зон, в которых существует угроза катаклизмов, предложила действия по охране населения в ходе ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с законодательством Армении, а также с законами ЕС.

Общее количество проектов, выполненных в рамках инициатив Восточного партнерства в 2009–2013 гг. в Армении, составило 64 [7]. Больше всего проектов было реализовано в рамках многоуровневого управления, демократии, прав человека, содействия экономики и институциональных реформ (32 проекта), меньше всего было сделано в сфере общественного баланса и занятости (только 3 проекта).

• III.    Оценка системной трансформации в Армении

  Оценку системных изменений в стране провел многонациональный коллектив, который в 2013 г. составил рапорт под названием «European Integration Index 2013 for Eastern Partnership Countries» [8]. В этом отчете была показана степень реализации реформ в странах Партнерства, а также процесс приближения к стандартам Евросоюза. Оценка трансформации проводилась в трех плоскостях: 1) конструкция политических, экономических и общественных связей между странами, охваченными Партнерством и ЕС; 2) приведение правовых постановлений и действий в соответствие со стандартами ЕС; 3) управление развитием.

Таблица 1. Оценка процесса продвижения реформ в странах, охваченных Восточным партнерством в 2013 г. [шкала от 1 (налучший уровень) до 0 (наихудший уровень)]

Table 1. Assessment of the process of promoting reforms in the countries covered by the Eastern Partnership in 2013 [scale from 1 (naluchshy level) to 0 (worst level)]

Плоскость	Молдова	Грузия	Украина	Армения	Азербайджан	Беларусь
Конструкция/Системные реформы	0,70	0, 57	0,65	0,49	0,41	0,31
Приведение в соответствие	0,67	0, 63	0,58	0, 59	0,42	0,33
Управление	0,59	0,58	0,52	0,51	0,33	0,24

Источник: собственная обработка данных на основании European Integration Index 2013 for Eastern Partnership Countries [14.01.2015]

Из данных, содержащихся в таблице 1, следует, что страной, которая достигла самых лучших результатов в 2013 г. в процессе трансформации, была Республика Молдова. Из государств Южного Кавказа ведущей оказалась Грузия, слабо показал себя Азербайджан, а Армения расположилась посередине.

В сфере системных преобразований Армения находится на предпоследней позиции (среди стран Южного Кавказа) с результатом 0,49 перед Азербайджаном, оценка которого составила только 0,41. Армения достигла также слабых результатов – 0,59 – в сфере приведения законодательства в соответствие со стандартами ЕС. Похожий результат отмечается на плоскости управления – 0,51 [8]. Такие результаты поставили Армению на предпоследнее место по уровню преобразований среди стран, входящих в состав Восточного партнерства. Оценка прогресса в сфере трансформации показывает, что Армения отстает от других государств. Однако функционирование общественной администрации в Армении было признано правильным, а также подчеркнуто, что в 2012 г. в этой стране вступил в силу закон о качестве услуг в общественном секторе.

В экономической сфере за проведение переговоров по соглашению DCFTA в Рапорте правительство Армении заслужило похвалу. В нем также отмечалось решение данного государства о присоединении к постановлениям ВТО (WTO) в сфере общественных заказов, призывалось к внедрению правовых основ конкуренции, а также к соответствию технических и фи-тосанитарных требований Армении и ЕС. Рапорт отметил, что Армения является наблюдателем работ Европейского энергетического сообщества.

В сфере охраны окружающей среды только Армения и Азербайджан подписали Протокол по оценке воздействия на окружающую среду на основе Конвенции в г. Эспоо от 25 февраля 1991 г. По показаниям Рапорта, процессы уменьшения загрязнений в атмосфере, почве, а также увеличение ареала охраняемых территорий в этих государствах проходили медленно.

На конец 2013 г. изменения в сфере науки и культуры были оценены слабо. Армения включилась в Болонскую систему, однако наиболее активным государством в процессе мобильности студентов и работников науки была Грузия.

Армения получила меньшее финансовое содействие, чем Грузия или Молдова, в которых трансформация была оценена значительно выше. Ключевыми сферами сотрудничества стран Восточного партнерства с ЕС было признано стремление к свободе, безопасности и справедливости. Евросоюз, стремясь к созданию безопасного пространства благосостояния на восточной границе, поддерживал борьбу с организованной преступностью, нелегальной миграцией, а также с процедурами торговли живым товаром.

Однако будущее показало, что только Грузия 29 ноября 2013 г. на саммите Восточного партнерства в Вильнюсе одобрила, а затем 27 июня 2014 г. подписала договор о содружестве с ЕС, заключающий соглашение о зоне беспошлинной торговли [9]. Армения и Азербайджан отказались от одобрения договора о содружестве. Несмотря на это, 14 марта 2014 г. Европейский Парламент принял резолюцию, определяющую приоритеты в отношениях ЕС с государствами Восточного партнерства. В резолюции говорилось, что Вильнюсский саммит 2013 г. доказал нестабильность интеграции и выставил инициативы Восточного партнерства на испытание. Резолюция признала, что возможность так называемой ассоциации с ЕС ускорила бы процесс реформ в государствах, охваченных Восточным партнерством [10, с. 18]. Она призвала администрацию ЕС к проведению анализа успехов и поражений Партнёрства, а также к разработке Зеленого Документа (Green Paper). В тексте резолюции подчеркивалась необходимость увеличения участия ЕС в мероприятиях общественного, хозяйственного и культурного типа. К особо существенным вопросам относилось обеспечение безопасности странам Партнерства, а также внесение дополнительной оговорки по поводу энергетической безопасности в соглашения с этими странами. Мартовская Резолюция обязала Европейскую Комиссию ввести в действие углубленные договоры о беспошлинной торговле, ликвидации торговых преград, которые ускорили бы развитие взаимных экономических контактов. В резолюции был отмечен принцип, применяемый по отношению к странам Партнерства: «больше средств при более активном участии» в рамках лучшего сотрудничества в финансовом секторе, продвижение общих действий под лозунгом «объединенные в разнообразии». В содержании Резолюции было запланировано продолжение работ и подчеркнуто, что, несмотря на критику Восточного партнерства, его реализация зависела от воли ЕС и шести стран. Доказательством продолжения работ в направлении инициативы было новое распределение финансовых средств на системную трансформацию на 2014–2020 гг. Армении было выделено 39 млн евро в 2014 г. и с увеличением этой суммы поэтапно до 169 млн евро в 2020 г. В этот период 35% средств планируется использовать на развитие частного сектора, 25% – на развитие общественной администрации, 20% – на реформу правосудия, 15% – на институциональное развитие, а также 5% – на построение гражданского общества [11].

Заключение

В рамках инициатив Восточного партнерства в Армении больше всего действий проводилось в сфере: интегрированного управления границами, поддержки малого и среднего бизнеса, а также рынков электроэнергии и развития возобновляемых источников энергии. Самые слабые перемены были отмечены в сфере политической трансформации. Результатом этого был отказ Армении от одобрения договоров о содружестве в ноябре 2013 г. Ежегодная оценка системных преобразований в Армении показала слабый уровень реализации инициатив Партнерства и содействовала увеличению средств, которые предназначены на выполнение целей, обозначенных на 2014–2020 гг.