Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере реализации избирательных прав граждан

Возбуждение дела об административной ответственности означает принятие решения начать его расследование при наличии признаков правонарушения. Далее происходит собирание и исследование материалов, имеющих отношение к совершенному правонарушению и личности правонарушителя, т.е. административное расследование.

Порядок привлечения виновного лица к административной ответственности за нарушение избирательных прав по КоАП РФ может быть осуществлен только в судебном производстве [1].

Часть 1 ст. 28.1 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении. Применительно к нормам КоАП РФ, содержащимся в ст. ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58, такими поводами могут быть: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправле- ния, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения [3].

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Эти должностные лица в силу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ могут возбуждать дела об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.235.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 КоАП РФ могут быть возбуждены только прокурором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ РФ). При этом прокурор вправе возбудить дело и о любом другом административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ РФ). В случае возбуждения дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.6, 5.105.12, 5.14-5.16, 5.22, 5.47, 5.49 КоАП РФ, могут быть возбуждены должностными лицами органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.5, 5.10, 5.11, 5.13 КоАП РФ, могут быть возбуждены должностными лицами органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 58 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.3-5.5, 5.8-5.10, 5.12, 5.15, 5.17-5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 КоАП РФ, могут быть возбуждены членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченными избирательными комиссиями, комиссиями референдума (п. 1 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ РФ).

Как указано, в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [2] к подсудности мировых судей отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), связанных с нарушением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также процедуры проведения выборов и референдумов. Исключение составляют дела названной категории, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, которые подсудны судьям районных судов.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого официального документа (акта, протокола и т.д.). Вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении является обязательным в случае проведения адми- нистративного расследования (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении – центральная стадия производства, в рамках которой наиболее отчетливо проявляются важные черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.

В юридической литературе выделяются следующие этапы рассмотрения дел об административных правонарушениях: подготовка дела к рассмотрению и слушанию; анализ собранных материалов, обстоятельств дела; принятие постановления; объявления постановления [4].

Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении избирательных прав граждан регламентирована ст. 29.1 КоАП РФ. На данной стадии по поступившему делу об административном правонарушении судья выясняет, относится ли рассмотрение данного дела к его компетенции, проверяет соблюдение правил территориальной подсудности дела. Кроме того, судья также проверяет наличие заявлений об отводе или наличие обстоятельств для заявления самоотвода, т.е. обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела данным судьей, которые предусмотрены ст. 29.2, 29.3 КоАП РФ.

После указанных действий судья обязан проверить правильность составления протокола об административном правонарушении, правильность оформления иных материалов поступившего на его рассмотрение дела. В случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов и возможности восполнения недостатков при рас- смотрении дела по существу и в том случае, если неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела, материалы дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

На стадии подготовки судья также должен проверить наличие обстоятельств, исключающих производство по делу. Перечень этих обстоятельств содержится в ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие события административного правонарушения; действия лица в состоянии крайней необходимости; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности и др.). При наличии хотя бы одного из таких обстоятельств производство по делу подлежит прекращению, о чем в соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ выносится постановление.

На этой же стадии судья выясняет наличие ходатайств, которые должны быть заявлены только в письменной форме, и разрешает вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела, вызове участников производства по делу.

Далее наступает стадия анализа собранных материалов, обстоятельств дела, то есть непосредственно стадия рассмотрения дела об административном правонарушении в избирательной сфере.

Судья, ведущий административный процесс, объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, в отношении кого ведется административный процесс, устанавливает явки участников процесса, разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. До начала дачи объяснений свидетелей удаляют из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении, разъясняют право отвода, оглашают протокол об административном правонарушении, разрешают ходатайства, устанавливают порядок дачи объяснений и исследования доказательств.

Затем исследуются доказательства рассматриваемого дела об административном правонарушении. При рассмотрении дела судья должен проверить, какие установленные законом гарантии избирательных прав нарушены (объект правонарушения), в чем состоит нарушение (объективная сторона), кем эти права нарушены (субъект правонарушения), наличие вины нарушителя (субъективная сторона).

Во время рассмотрения дела по существу потерпевший также вправе давать объяснения. Однако следует учитывать, что протокол в судебном заседании по делу об административном правонарушении не ведется, поэтому объяснения необходимо представлять в письменном виде.

Устанавливаются определенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях. Согласно части 3 статьи 29.6 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58, 5.69 КоАП РФ (нарушения законодательства о выборах и референдумах) рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается. Статьи 5.64-5.68 КоАП РФ (нарушение процедур расходования денежных средств на выборах) рассматриваются судьей по общим правилам – в течение двух месяцев с возможностью продления еще на один месяц.

Рассмотрев дело об административном правонарушении в сфере реализации избирательных прав граждан, суд выносит постановление по делу. Всего существует два вида постановлений: о назначении наказания и о прекращении дела [5]. Наказание назначается с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ. Назначение вида и размера наказания должно быть мотивировано в постановлении, при этом должны учитываться обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. За административные правонарушения в области избирательного права нарушитель будет привлечен к ответственности в виде административного штрафа. Административный штраф в виде меры наказания установлен за все админи- стративные правонарушения в области избирательного права.

Резолютивная часть постановления о назначении административного наказания должна содержать квалификацию действий виновного в совершении конкретного правонарушения; четко и ясно сформу- лированное определенное судом наказание; информацию о порядке и сроках обжалования постановления.

В силу ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу объявляется немедленно после окончания рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку (желательно в день вынесения) либо высылается в течение трех дней со дня вынесения лицу, в отношении которого оно вынесено, и потерпевшему.

В заключение важно заострить внимание на том, что характерными особенностями административной ответственности в сфере избирательных прав граждан является, во-первых, то, что она закреплена как на уровне федерации (КоАП РФ, глава 5), так и на уровне субъекта;

Во-вторых, субъектами административной ответственности за нарушения избирательных прав могут выступать как граждане России, в т.ч. иностранные лица, так и юридические лица, в том числе специальные субъекты, например, члены избирательных комиссий.

При этом, в процессе привлечение к административной отнесенности за нарушение избирательных прав граждан очень несенность за конкретное правонарушение, потому что в противном случае такое постановление может быть отменено в судебном порядке.

В-третьих, выделяются следующие этапы рассмотрения дел об административных правонарушениях: подготовка дела к рассмотрению и слушанию; анализ собранных материалов, обстоятельств дела; принятие постановления; объявления постановления.

В-четвертых, существует особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простатой, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту избирательных прав граждан. И, наконец, административная ответственность за нарушение норм избирательного законодательства наступает за виновное противоправное деяние.

Кроме того, при применении норм об административной отнесенности следует учитывать, как общие положения КоАП РФ, регулирующие порядок производства по делам об административных правонарушениях, так и ряд особенностей, прису- щих производству по делам о правонарушениях за нарушение избирательных прав, например, особенности, которые связаны со сроками привлечение, рассмотрения и обжалования, которые являются сокращенными.

важно выяснить, может ли лицо нести от-