Воздействие рыночных отношений на развитие системы высшего образования в России (опыт 90-х годов XX века)

Реформы 1990-х гг. способствовали интенсивному утверждению рыночных отношений во всех сферах жизни российского общества, в том числе и в области высшего образования. Переход к рынку означал и фактически приводил к слому административнокомандной системы управления, изменению роли государства в деятельности высшей школы и к автономизации вузов. В советский период государство не только полностью финансировало вузы, но и определяло перечень специальностей, содержание учебных программ, штаты сотрудников учебных заведений и контингенты студентов, являлось монополистом в управлении высшей школой.

В условиях рыночных отношений, как показывает мировой опыт, роль государства в развитии высшего образования определяется следующими факторами:

• 1.    Государство, осуществляя прогноз приоритетных направлений развития экономики страны, делает заказ вузам и финансирует подготовку необходимых специалистов. Тем самым обеспечивается экономический рост, прогресс науки и безопасность страны;

• 2.    Государство выступает гарантом обеспечения равенства образовательных возможностей. «Право на образование официально

признано одним из основополагающих прав человека, и личное благосостояние не должно быть препятствием для продолжения обучения. Поэтому способным студентам из бедных семей должна быть предоставлена государственная финансовая помощь» [1, с. 6—8].

Аргументы сторонников рыночных отношений и частного финансирования высшего образования основаны на концепции «человеческого капитала», по которой получение высшего образования есть инвестиции в человека, позволяющие ему в будущем получать более высокие заработки, а поэтому студенты должны участвовать в финансировании своего высшего образования. Частное финансирование представляется оправданным еще и потому, что, оплачивая обучение, студенты более успешно учатся и могут предъявлять требования на организацию тех программ обучения, которые соответствуют их запросам.

Дискуссии о путях финансирования высшего образования между правительством и вузовской общественностью имели место в России на протяжении всех 1990-х гг. В нашей стране в силу затяжного экономического кризиса, когда месяцами задерживалась мизерная заработная плата преподавателей, не оплачивались коммунальные расходы, не го- воря о других статьях (стипендии студентам, НИР, учебное оборудование и др.), вопросы финансирования приобретали жизненно важное значение. При этом надо иметь в виду, что реальное положение, в котором оказалась высшая школа в первой половине 1990-х гг., было прямо противоположно мерам, предлагавшимся Президентом России Б. Н. Ельциным в июле 1991 года в Указе «О первоочередных мерах по развитию образования Российской Федерации».

В нем предлагалось:

• —    предусмотреть приоритетное государственное обеспечение учреждений образования материально-техническими ресурсами;

• —    обеспечить включение в госзаказ всех объектов капитального строительства системы образования, в том числе строительство жилья и общежитий;

• —    выделять в первоочередном порядке материально-технические ресурсы на строительство, ремонт и эксплуатацию учреждений системы образования;

• —    обеспечить издание в необходимых объемах учебной, справочной и учебнометодической литературы, для чего предусмотреть выделение соответствующих ресурсов и полиграфической базы;

• —    разработать систему государственной поддержки учащихся и студентов, имея в виду формирование непосредственно в учебных заведениях единых фондов их социальной защиты.

В данном Указе особое внимание обращалось на материальное положение работников высшей школы. Президент предложил довести размеры средних ставок и должностных окладов профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений до уровня, в два раза превышающего уровень средней заработной платы в промышленности страны.

Фактически в 1992 году зарплата докторов, профессоров составляла 1950 руб., в то время как в строительных промышленных организациях от 4413 до 7192 руб.

Факторами рыночных отношений в сфере высшего образования в России в соответствии с Законами 1992 и 1996 гг. являлись:

• 1)    диверсификация источников финансирования образования;

• 2)    развитие студенческого самофинансирования;

• 3)    формирование механизмов финансирования образования предприятиями;

• 4)    формирование новых механизмов оплаты труда в области образования;

• 5)    налоговое стимулирование образовательных учреждений и инвестиций в сферу образования государством.

Диверсификация источников финансирования высшего образования в практике 90-х гг. означала сокращение государственного финансирования и все более широкое использование средств за такие образовательные услуги, как:

• —    обучение на подготовительных курсах;

• —    платное обучение в вузе;

• —    переподготовка и повышение квалификации;

• —    получение второго высшего образования;

• —    дополнительные занятия с отстающими студентами.

Большое распространение приобрели и такие формы получения внебюджетных средств, как сдача вузами в аренду помещений, оборудования, земельных участков; консультационные услуги, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Доля бюджетных расходов на образование по отношению к ВВП составляла в 1995 году 4 %, в 2000 году — 2,9 %. По данным заместителя председателя комитета Госдумы РФ по образованию и науке О. Н. Смолина, финансирование высшего образования в России с 1991 по август 1998 года сократилось не менее чем в 3 раза.

На фоне сокращения государственного финансирования выросло значение внебюджетных источников. В 1999 году объем внебюджетных средств в системе Министерства образования России составлял 78,2 % от объема федерального бюджета. Главным источником внебюджетного финансирования являлась плата за обучение.

Социально-экономические реформы 90-х гг. XX века поставили высшую школу России в рамки рыночных отношений, что привело к коммерциализации образования. Известно, что увеличение затрат на государственное высшее образование из внебюджетных источников является общемировой тенденцией и не объясняется только кризисным состоянием российской экономики. Коммерциализация высшей школы выразилась в увеличении численности студентов, обучавшихся с пол- ным возмещением затрат в вузах госсектора, а также за счет роста студенческого контингента негосударственных вузов.

Коммерческие наборы позволяли в многопрофильных вузах осуществлять финансовую поддержку преподавателей, студентов на всех факультетах.

Стоимость обучения студентов в 2000 году, согласно данным Министерства образования, выглядела в отдельных вузах страны следующим образом:

• —    Государственная академия управления — 4000 долларов в год;

• —    МГТУ им. Баумана — 2000 долларов;

— МГУ им. Ломоносова — 500—2000 долларов.

Приведенные цифры позволяют сделать вывод, что стоимость обучения определялась репутацией вуза и престижностью избираемой специальности безотносительно от статуса: государственный или негосударственный вуз.

Важным результатом влияния рыночных отношений на систему высшего профессионального образования явилось появление негосударственных образовательных учреждений. Становление негосударственного вузовского сектора должно рассматриваться прежде всего как ответ на требования нарождающихся рыночных отношений восполнить существующий пробел в подготовке нужных кадров, в частности, по экономике, менеджменту, коммерции, юриспруденции и т. п. Кроме того, негосударственные вузы обеспечивали предоставление образовательных услуг населению регионов, отдаленных от крупных образовательных центров, в условиях снизившейся мобильности граждан, вызванной падением доходов и высокой стоимостью проезда.

Высшее образование 1990-х гг. по формам оплаты можно разделить на две большие группы:

Еще одним фактором развития рыночных отношений в сфере образования является применение в ней новых компьютерных и телекоммуникационных технологий. На их базе развиваются новые образовательные технологии и новые модели предоставления образовательных услуг. Возникло так называемое дистанционное образование, основанное на использовании современных технических средств — компьютеров, учебных программ и курсов, телекоммуникационных сетей, электронной почты и сети Интернет.

Применение новых технологий ведет к быстрому расширению рынка образовательных услуг, а, следовательно, и рыночных отношений в сфере образования. Люди приобретают возможность получить образование в домашних условиях, на рабочем месте или в учебном центре, являющемся филиалом известного вуза неподалеку от дома. Образование становится доступным независимо от места жительства и характера работы обучающегося. Теперь человеку необязательно переезжать туда, где расположено образовательное учреждение. Напротив, множество учебных заведений доставляет свои услуги туда, где ему удобнее. Число потребителей образовательных услуг резко возрастает. Усиливается конкуренция между учебными заведениями, что является необходимым условием для развития рыночных отношений в сфере образования.

Один из острых вопросов, который нередко поднимался в средствах массовой ин- формации в 90-е гг., — это вопрос о коррумпированности в вузовской системе. Л. Шпаковская в книге «Политика высшего образования в Европе и России» отмечает: «Параллельно с официальной стоимостью образовательных услуг существуют «теневые» цены, по которым продаются и покупаются бюджетные места в государственных учебных заведениях» [2, с. 209]. В этой связи необходимо отметить следующее:

• —    почти каждый 3-й студент и 6-й родитель уверены, что система образования является одной из сфер коррупции;

• —    более 40 % студентов, 30 % преподавателей и почти 30 % родителей сталкивались с этим в вузах;

• —    более 2/3 студентов и преподавателей считали, что наиболее коррумпированный этап учебного процесса — приемные экзамены;

• —    каждому четвертому преподавателю предлагали взятки;

• —    половина студентов и 72 % преподавателей считали, что неподкупных преподавателей в вузе больше;

• —    каждый 3-й студент и 5-й родитель считали, что лучше дать взятку преподавателю или администрации, нежели платить за обучение в установленном порядке.

Важным моментом в развитии высшего образования является его налоговое стимулирование. Прибыль, полученная учреждениями от образовательной деятельности, законами 90-х гг. не облагается налогом при условии ее реинвестирования в сферу образования. Однако ряд экономистов считают, что налоговая система в России недостаточно стимулирует привлечение средств в сферу образования. Действующее в России налоговое законодательство не предусматривает льгот юридическим лицам, передающим имущество и денежные средства учебным заведениям. Последние должны уплачивать с этих сумм налог на добавленную стоимость и налог на прибыль. Если предприятие оплачивает обучение своего работника, то помимо того, что оно не имеет никаких льгот по нало- гообложению сумм, направленных на оплату обучения, сами обучающиеся должны уплатить подоходный налог с указанных сумм, поскольку они являются материальной помощью а, следовательно, доходом гражданина.

Итак, 1990-е гг. в России связаны с развитием и утверждением рыночных отношений в сфере высшего образования. Эти отношения привели к следующим радикальным изменениям в деятельности российских вузов:

• 1.    Отказ государства от централизованного, командно-административного и идеологического управления вузами.

• 2.    Усиление автономии вузов.

• 3.    Коммерциализация высшего образования и диверсификация источников вузовского образования.

• 4.    Изменения в структуре подготовки специалистов с учетом повышенного спроса на экономистов, юристов и специалистов некоторых других гуманитарных профилей.

• 5.    Появление и развитие негосударственного сектора высшей школы и рост конкуренции между вузами на рынке образовательных услуг.

• 6.    Развитие рынка образовательных услуг и новых форм обучения, в частности дистанционного образования, на базе новых информационных технологий.

• 7.    Поиск государством новых отношений с высшими учебными заведениями в условиях рыночных отношений.

Рыночные реформы в России совпали с повышением роли и значения образования в условиях перехода к постиндустриальному обществу, обществу знаний.

• 1.    Экономические проблемы высшего образования в странах Западной Европы (90-е годы). М., 1999.

• 2.    Шпаковская Л. Политика высшего образования в Европе и России. СПб., 2007.