Возможность балансировки бюджета муниципального образования при новом подходе к управлению собственностью (по материалам города Перми)

Уральский государственный экономический университет, Екатеринбург, Россия, ,

Муниципальная экономика как отрасль экономических знаний, утраченная в эпоху централизованного государственного отраслевого управления, в настоящее время формируется в основном экономиками российских городов [1, с. 6].

Одним из важных элементов экономики является планирование, в том числе планирование бюджета на уровне муниципального образования, которое обуславливается действием объективных экономических законов. Современное экономическое состояние определяет необходимость перехода к полномасштабным процедурам индикативного планирования [2].

Проект городского бюджета формируется в соответствии Бюджетным кодексом Российской Федерации [3]. При планировании бюджета муниципального образования возможен переход от сценарных планов к динамическим планам – инструкциям [4].

В последние годы в нашей стране местные органы власти всё чаще встречаются с проблемой устаревшей нормативно-правовой базы по формированию доходов бюджета, в особенности это касается тех статей доходной части бюджета муниципалитета, которые прямо или косвенно связаны с муниципальным имуществом [2].

Ученые акцентируют внимание на важности правильного построения бюджетного процесса и поддержания экономического роста и развития муниципалитета в долгосрочном периоде. Принято считать, что эффективное управление финансами со стороны местных органов власти влияет на благополучие общества и на достижение стратегических целей социально-экономического развития [5].

Чрезвычайная ограниченность городских бюджетов, обремененность социальными обязательствами (строительство школ, детских садов и т. д.), в том числе различными региональными и федеральными, выступили одной из причин продажи муниципальной собственности [6, с. 54].

Актуальность вопроса о балансировке городского бюджета с помощью применения современных средств управления муниципальным имуществом бесспорна. При проведении анализа годового бюджета возможность балансировки бюджета видится только в ежегодной экономии денежных средств. Теоретико-методологическая актуальность данной работы заключается в выявлении экономической необходимости внедрения новых подходов в управлении муниципальным имуществом, в частности цифровых технологий.

В настоящее время цифровизация в управлении городской собственностью активно применяется в основном в крупных и достаточно «молодых» городах стран Азии, Среднего и Ближнего Востока [7].

Цель данной работы – выявление новых возможностей в управлении городским имуществом. Задача исследования – определить основные направления для решения имеющихся проблем сбалансированности бюджета с учетом новых методов использования муниципальной собственности, в том числе с помощью цифровых технологий.

В ходе работы над статьей автором был применен общенаучный метод познания, анализа и сравнения. Новизна и практическая значимость статьи заключаются в обращении к существующему порядку формирования бюджета на уровне муниципального образования (в 2021 г.) и возможности его увеличения при эффективном использовании собственности в 2022 г. Новизна исследования обосновывается в проекте социально-экономического развития г. Перми, который автор статьи представлял на конкурсе по выбору мэра города Перми в 2021 г.

Сегодня уже можно говорить о цифровом преобразовании как об экономической деятельности, не только кардинально меняющей образ жизни людей, но и оказывающей глубокое влияние на формирование новой культуры цифровой эпохи [8]. Цифровые изменения всё больше внедряются в различные организации, к числу которых относятся и органы государственной власти и местного самоуправления [9].

В 2021 г. в Перми прошла сессия «Стратегия цифровой трансформации Пермского края – 2030», на которой присутствовали руководство города и края, представители Министерства информационного развития РФ. На ней отмечалось, что в городе присутствуют все типы сервисов, которые планомерно развиваются, а цифровизация, возможно, является условием обеспечения социального благополучия [2].

Технический прогресс идет с очень большой скоростью. Создаются новые компьютерные технологии, программы и социальные сети. Появляются высокоэффективные поисковые системы, которые позволяют найти необходимую информацию в любое время и в любом месте при наличии интернета [10–12]. Способность внедрять цифровые технологии определяет конкурентоспособность в экономике. Цифровые технологии вызывают глубокую трансформацию как в экономике, так и в обществе, а сами услуги становятся «цифровыми». Изменяется также система государственного управления, становясь всё более «цифровой» [13]. Управление муниципальным имуществом может осуществляться с помощью цифровых платформ. Самые простые составляющие платформы описаны М. Эунли в виде двух сторон – спроса и предложения, объединенных через экосистему и использующих алгоритмы платформы [14].

Объективный и своевременный статистический мониторинг процессов и результатов цифровизации муниципального имущества может быть реализован в полном объеме при наличии соответствующего подзаконного акта о порядке статистического мониторинга цифровой трансформации. Создание простого универсального цифрового ресурса поможет, в частности, инвесторам, застройщикам планировать свою деятельность, развивать жилищное строительство [2].

Действующая информационная система не учитывает тенденции и конъюнктуру рынка и обеспеченность горожан бытовыми и социальными услугами [15].

Тенденции развития

Формирование бюджета г. Перми. Проблемой муниципального бюджета в основном является низкая обеспеченность собственными доходами, а также порядок межбюджетных отношений. Местных налогов также не достаточно для покрытия затрат муниципального образования.

Финансовым органом, осуществляющим управление в сфере финансов, налоговой политики и бюджетного процесса, исполнения бюджета города, является департамент финансов г. Перми. Бюджетный процесс в городе – это регламентированная правовыми актами деятельность Пермской городской думы и администрации города по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Доходная часть бюджета г. Перми на 2022 г. составляет 43,6 млрд руб., в том числе налоговые доходы – 16 млрд руб., неналоговые доходы – 5 млрд руб., безвозмездные поступления (из других бюджетов) – 20 млрд руб. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, год от года уменьшаются (с 0,886 млрд руб. до 0,715 млрд руб.), доходы от реализации государственной и муниципальной собственности также снижаются (в 2021 г. – 0,159 млрд руб., 2022 г. – 0,073 млрд руб., 2023 г. – 0,060 млрд руб.) [2].

Процесс формирования муниципального бюджета имеет ряд признаков, среди которых – направленность социального характера [2].

В краткосрочной перспективе бюджетный процесс будет иметь напряженный характер вследствие падения темпов роста собственных доходов бюджета [16, с. 187].

Управление муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации имеют право на управление собственностью и ведение соответствующей хозяйственной деятельности с ее применением [17].

Недвижимое городское имущество г. Перми (19 850 единиц) относится к объектам инженерной инфраструктуры. Сооружения в количестве 724 шт. на 1 января 2020 г. определены балансовой стоимостью 18 347 млн руб. Продажа муниципального имущества осуществляется на основании решения Пермской городской думы и проводится на аукционе в электронной форме [2].

Исследователи проблем управления собственностью подчеркивают важность применения комплексного подхода к решению подобных задач, четкости поставленной цели и направленности на определенный (положительный) результат [18]. Однако управление муниципальным имуществом в настоящее время в первую очередь предполагает использование цифровых технологий. К основным аспектам цифровизации государственного управления относят: создание многофункциональных центров, Единого портала государственных услуг, формирование системы межведомственного электронного взаимодействия, развитие базовых государственных информационных ресурсов и предоставление общих сервисов.

Роль органов власти в развитии города неоспорима, но население в большей степени, чем органы власти, готово к инновационным преобразованиям [19]. К современной модели управления собственностью относится передача муниципалитетом некоторого объема публичных полномочий и решений по использованию имущества на откуп рынку, предпринимателям [2]. Так же и разработка информационных систем по модели государственно-частного партнерства даст начало появлению нового частного цифрового бизнеса [20].

Цифровизация процессов управления собственностью будет наиболее эффективной при условии, что состояние этих объектов будет оптимальным [21, с. 68]. При этом качественное развитие сетевого окружения имеет жесткую региональную дифференциацию [22].

Данные

Субъективные права муниципального образования одновременно являются для него обязанностями [23]. Теоретически право собственности можно рассматривать не как фиксированную точку, а как непрерывный ряд [2]. Реализация правомочий собственника муниципального имущества представлена на рисунке 1.

Пользование

– Учреждения

– ОГУП

– ООО

– АО

Владение

– Ценность собствен-

Распоряжение

– Аренда

– Концессия

– Приватизация

– Безвозмездное пользование

– Доверительное управление

ности

– Доходно-ресурсный потенциал объектов

Рис. 1. Правомочия собственника муниципального имущества [2]

Эксплуатация объектов – длительный и затратный период жизненного цикла объекта, и именно на нем можно получить экономический эффект от внедрения BIM-технологий [24].

По мнению О. В. Савина и Н. П. Садовникова, управление имуществом заключается в совокупности эффективных действий собственника [25]. Муниципальное образование осуществляет несколько видов учета собственности, а применение «цифрового управления» позволит решить задачи их объединения в едином алгоритме [26].

Вероятность проведения цифровизации в городах Пермского края (Пермь, Березники, Соликамск) представлена в таблице 1.

Таблица 1

Классификация городов Пермского края (Пермь, Березники, Соликамск) в зависимости от степени вероятности применения цифровых технологий в управлении муниципальной собственностью

№ п/п	Город	Численность населения (тыс. чел.)	Вероятность
1	Пермь	1 048,0	Высокая (90–99 %)
2	Березники	141,2	Средняя (60–89 %)
3	Соликамск	108,5	Средняя (60–89 %)

Источник: составлено автором.

Как видно из таблицы 1, вероятность цифровизации муниципального имущества городов в регионе невелика. Основным «локомотивом» реализации программы является г. Пермь, вероятность выполнения программы «высокая» (в срок до 2024 г. – до 99 %). В ряде городов вероятность выполнения программы «средняя» (60–89 %), к ним автор статьи относит Березники, Соликамск (численность населения – более 100 тыс. чел.). Градация городов по выполнению программ цифровизации имущества связана с финансированием из местного бюджета (все они дефицитные) [27].

Для анализа цифровизации материальной базы муниципального образования автором применяется SWOT-анализ (табл. 2), позволяющий определить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы при внедрении новых технологий в данном направлении. В SWOT-анализе слабых сторон (W) выделено больше, чем сильных (S), а возможностей (O) столько же, сколько и угроз (T). Соответственно, как и при внедрении чего-либо нового, имеется ряд трудностей, которые необходимо будет преодолевать [28].

Цифровизация муниципальной материальной базы приведет к увеличению стоимости последней и улучшению использования с экономической точки зрения.

Таблица 2

SWOT-анализ цифровизации материальной базы

S (сильные стороны): – цифровой прогресс является неизбежной частью социального совершенства опыта; – прогрессивные начинания приводят к положительному эффекту в экономике; – увеличение количества услуг для населения в электронном виде; – повышение конкурентоспособности

W (слабые стороны): – усовершенствование технологий лишает человека возможности ощущать и действовать; – мгновенный успех от повсеместной цифровизации не достижим; – не достаточно средств безопасности, незащищенность от мошенников; – браузерная безопасность; – сетевая безопасность; – возможность правильного реагирования при управлении в кризисных ситуациях; – наличие противоречия между интересами инициаторов внедрения цифровых технологий и их противниками

O (возможности): – облегчение умственного труда человека; – замена низкоквалифицированного труда; – предотвращение деструктивных угроз

T (угрозы): – облегчение преодоления каких-либо препятствий и сложностей; – ослабление интеллектуальных способностей человека; – цифровизация образования не приветствуется учеными; – компьютерные атаки на государственные, муниципальные и частные информационные ресурсы; – отсутствие гарантий сохранения персональных и биометрических данных человека

Прим. Составлено автором.

Вывод

Результаты предложенного исследования по проведению цифровизации муниципальной собственности позволят более эффективно управлять ею, повысить ее стоимость и конкурентоспособность на арендном рынке. Благодаря современному управлению городской собственностью увеличится поступление денежных средств в бюджет. Новые возможности управления городским имуществом дадут местным органам власти возможность не только сбалансировать бюджет в ближайшие годы, но и сделать его профицитным в течение нескольких лет.