Вступление в силу международных договоров как завершение процесса их заключения

Что следует понимать под юридической силой нормативного акта? В словаре С.И. Ожегова выражение «юридическая сила» определяется как действенность, правомочность правила, закона [1].

По словам С.С. Алексеева, понятие «юридическая сила» включает в себя реальное функционирование выраженных в акте юридических норм, фактическое проявление юридической энергии [2, 237]. Соглашаясь с последней точкой зрения, следует добавить, что юридическая сила является компонентным свойством каждого действующего нормативного акта, любого международного договора.

В международно-правовой литературе этот термин употребляется для обозначения обязательности договора. По словам финского юриста, специалиста международного права Яна Клаббер-са, юридическая сила международного договора вытекает из намерения двух и более субъектов международного права придать обязательный характер своим отношениям на основе норм международного права [3, 8]. Международные договоры создаются самими государствами. В основе их действительной силы (обязательности) лежит соглашение государств как результат согласования воли сторон, которая в свою очередь обусловлена интересами и потребностями договаривающихся государств. Ф. Мартенс писал: «Интерес, собственная польза заставляют государства заключать международные договоры, и интерес, польза обеспечивают признание их обязательности» [4, 395].

Но как справедливо отмечает С.Ю. Марочкин, внутреннее право должно определять механизм их исполнения и возможность непосредственного применения. В этом смысле выполнение обязательств по международному праву именно «становится в зависимость от государственного права» [5, 121].

Вступление международного договора в силу – это финальная (завершающая) стадия процесса его заключения. М. Ляхс справедливо замечает, что договор является не только заключительным актом процесса, но и началом его, ибо с момента вступления в силу он сам в свою очередь активно влияет на дальнейшее развитие истории, служит прогрессу или тормозит его [6, 19]. Термин «договор» обозначает соглашение между государствами в том виде, в каком оно окончательно принято и вступило в силу в качестве источника международно-правовых норм. Но наряду с этим термин «договор» обозначает текст положений, который составляется и согласовывается участвующими в переговорах государствами.

В юридической литературе отмечается, что международный договор характеризуется как основной источник международного права благодаря договорной форме, которая позволяет достаточно четко сформулировать правомочия и обязательства сторон, что благоприятствует всту- плению в силу и применению договорных норм. Венская конвенция о праве международных договоров не исключает возможности заключения международных соглашений «не в письменной форме», т.е. в форме устных (так называемых джентльменских) соглашений, но они относятся скорее к былым временам, чем к современности [7, 141-142]. Факт выработки окончательного согласованного текста договора еще не свидетельствует о его заключении. Процесс заключения международного договора, как указывал Г.И. Тун-кин, есть процесс согласования воли государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в нормах договора. Завершение процесса заключения международного договора есть завершение процесса становления нормы международного права [8, 82].

В соответствии со ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. А.Н. Талалаев в комментарии к Венской конвенции отмечает, что «выражение «международный договор вступает в силу» означает, что положения данного договора становятся обязательными для его участников…» [9, 41-42].

В федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» [10] говорится, что международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами» (п. 1 ст. 24). В этом случае налицо несоответствие: в Венской конвенции используется выражение «участвовавшими в переговорах государствами», а в Федеральном законе – «договаривающееся государство». На наш взгляд, в данном случае Федеральный закон неточен, т.к. термин «договаривающееся государство» подразумевает, что государство уже согласилось на обязательность для него договора, что не соответствует действительности. Следовательно, до момента вступления договора в силу государства-участники переговоров являются договаривающимися государствами и процесс заключения договора для них еще не завершен. Заключение международного договора оканчивается вступлением его в силу.

Дата вступления договора в силу часто не совпадает с выражением согласия на обязательность международного договора, поскольку вступле- нию договора в силу во многих случаях предшествует дополнительный срок. Венская Конвенция о праве международных договоров недвусмысленно разделяет по времени и по юридическому предназначению эти два момента, помещая их в разные разделы.

Это объясняется двумя причинами: 1. установление необходимого времени для информирования граждан и органов государственной власти (официальная публикация); 2. установление необходимого времени для соответствующих изменений в национальном законодательстве, если того требует конкретный международный договор.

Подтверждением того, что процесс заключения международного договора завершается вступлением его в силу, является и то, что в Бюллетене международных договоров Российской Федерации [11] опубликование международного договора обязательно сопровождается сведениями о дате его вступления в силу, если он вступает в силу не с даты подписания.

Свидетельством того, что заключение договора завершается вступлением в силу, является и тот факт, что на официальном сайте Организации Объединенных Наций публикуются сведения о выполнении внутригосударственных процедур, подготовленных по материалам сайта Комиссии ООН, по наиболее значимым международным договорам. Характерным примером является Статус Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. [12], где по состоянию на 4 мая 2011 г. участвует 76 государств. В вышеуказанном документе сначала указывается государство-участник, далее способ и дата выражения согласия на обязательность международного договора (подписание и иные виды) и как завершающая стадия точная дата вступления в силу, так как именно с нее государства приобретают соответствующие права и обязанности. Например, Российская Федерация в соответствии с п. 3 ст. 91 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. [13] присоединилась к ней 16 августа 1990 г. Однако данная Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1991 г., что и является завершением процесса заключения этой Конвенции.

Иногда на практике встречаются случаи, когда момент окончательного согласования текста договора совпадает с моментом подписания, который в свою очередь и определяет момент вступления договора в силу. В подобных ситуациях отсутствует разрыв во времени между моментом окончательного согласования текста договора и моментом вступления его в силу. Как правило, такое положение складывается тогда, когда не предусмотрена ратификация договора. Так, например, в ст. 10 Соглашения о сотрудничестве между Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством юстиции Социалистической Республики Вьетнам 2010 г. говорится: «Настоящее Соглашение вступает в силу со дня подписания…» [14]. Иначе говоря, окончательно сформулированные правила поведения становятся сразу обязательными. Но весьма распространена и такая процедура, при которой с момента окончательного формулирования правил поведения до момента установления их обязательности проходит определенный промежуток времени.

Когда в договоре точно определена календарная дата вступления его в силу, то можно говорить о безусловно-определенном моменте начала его действия. Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Бруней-Даруссалам об упразднении визовых формальностей для владельцев дипломатических и служебных (официальных) паспортов при осуществлении краткосрочных поездок в форме обмена Нотами между МИД Российской Федерации от 7 октября 2009 г и Посольством Государства Бруней-Даруссалам от 12 октября 2009 г., где говорится: «Нота Министерства иностранных дел Российской Федерации и настоящая Нота составляют Соглашение между двумя Правительствами, которое вступит в силу 11 ноября 2009 г.» [15, 44-47].

В этом Соглашении четко определена во времени начальная граница его действия. При этом следует отметить, что возможны случаи, когда в договоре указывается календарная дата его временного применения. В качестве примера можно привести ст. 13 Соглашения об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин. В ней указывается: «Настоящее Соглашение подлежит ратификации и временно применяется со дня вступления в силу договора о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.» [16].

Имеются международные договоры, в которых начальный момент их действия (момент вступления их в силу) определяется условно, то есть фиксируется то условие, с которым связано вступление его в силу, но не указывается конкретно, когда должно наступить это условие. Такие договоры нельзя назвать договорами с неопределенным моментом вступления их в силу, поскольку в них указывается необходимость достижения определенных условий для начала их юридического действия. Если будет выполнено предусмотренное в договоре условие, он вступит в силу. Если такое условие не будет соблюдено, договор в силу не вступит. Возможны и такие случаи, когда соблюдение юридического условия для вступления договора в силу связывается с наступлением того или иного события. Например, в п. 1 ст. 3 Соглашения о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли 1999 г., указывается, что «настоящее Соглашение применяется каждой из Сторон при условии вступления в силу Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и Протокола о внесении изменений и дополнений к нему от 2 апреля 1999 г.» (Соглашение вступило в силу для Российской Федерации 13 апреля 2000 г.) [17, 26-29].

Известны случаи заключения комплекса договоров, каждый из которых считается самостоятельным источником международного права, но их толкование и реализация предполагают согласованное действие [7, 141]. В этом случае один международный договор вступает в силу при условии, что одновременно вступит в силу другой международный договор. Характерным примером является ст. 8 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан: «Настоящее Соглашение вступает в силу после получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, одновременно с Соглашением о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 9 декабря 2010 г. …» [18].

К договорам с неопределенным моментом вступления в силу относятся такие, в которых не указан ни точный момент начала их действия, ни условие, с которым связывается начало их действия. Необходимо отметить, что в современной практике такие договоры встречаются крайне редко, что свидетельствует о положительной тенденции. Так как момент вступления договора в силу является завершением процесса создания договора и игнорировать его при создании международного договора – источника международноправовых норм – недопустимо. А.Г. Ходаков замечает, что отсутствие в договоре «положений о вступлении в силу может порождать сомнения в отношении самого характера документа (договор это или заявление о намерениях и т.п.)» [19, 21].

Польский юрист М. Франковская исследовала 1 579 договоров, содержащихся в 100 томах сборников договоров ООН, и обнаружила, что только в 151 из них не содержалось указания на момент вступления договора в силу, причем в большинстве это были договоры государств с международными организациями [20, 143].

Неопределенность момента вступления договора в силу заключается в том, что из текста договора, его содержания не ясно, когда он начинает действовать. Венская конвенция о праве международных договоров предусматривает (п. 2 ст. 24), что договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвующих в переговорах государств на обязательность для них договора.

Исследование данного вопроса позволяет сделать вывод о целесообразности установления общего правила, отражающего сложившиеся наиболее типичные для договорно-правовой практики решения. Постановления, касающиеся вступления договоров в силу, имеют значение для оценки их (договоров) в качестве источников международноправовых норм; государства, насколько возможно, не должны произвольно пренебрегать формулированием этих постановлений. Отсутствие или наличие преамбулы и разнообразие наименований не имеют значения для оценки качества международного договора [21, 15], что нельзя сказать о постановлениях, касающихся вступления его в силу. Как справедливо замечает И.И. Лукашук; «их отсутствие или неполнота (заключительных положений. – Прим. авт .) способны в дальнейшем породить немалые трудности, связанные с действием договора» [21, 598]. В связи с этим обоснованная унификация, с нашей точки зрения, способствовала бы более упорядоченному функционированию всей системы международного права.