Взаимодействие дознавателя и следователя с оперативно-розыскными подразделениями органов внутренних дел при расследовании неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей

Охрана прав и законных интересов несовершеннолетних – приоритетное направление социальной политики государства. В Российской Федерации принят комплекс нормативных актов, представляющий собой прочную основу для защиты прав и законных интересов ребенка в нашей стране. Права ребенка, а также права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, по защите их прав и интересов закреплены в Семейном кодексе Российской Федерации1. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской

Федерации»2 предусмотрены законодательные гарантии прав ребенка и содействие в реализации и защите его прав и законных интересов. Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет-них»3 закреплена процедура выявления семей, находящихся в социально опасном положении, и реализации контроля за ними.

В законодательстве предусмотрены и механизмы привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении прав ребенка.

В частности, ст. 5.35 КоАП РФ4 предусматривает привлечение к административной ответственности лиц, не исполняющих обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних. Наиболее жестким инструментом защиты прав ребенка выступает привлечение лиц к уголовной ответственности. В Уголовном кодексе Российской Федерации5 закреплена уголовная ответственность за совершение преступлений в отношении семьи и несовершеннолетних лиц. Например, ст. 156 УК РФ предусматривает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены данные обязанности, сопряженное с жестоким обращением с ребенком.

Весомой причиной введения уголовной ответственности является невозможность ребенка самостоятельно отстоять свои права, защитить себя от физического и психического насилия.

Основная часть

Проведенный анализ теоретических исследований показал, что криминалистические вопросы, связанные с расследованием неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, в разное время исследовались Е. Л. Козловой [1], С. А. Ку-емжиевой [2], Н. Д. Слюсаревой [3], Е. И. Смык [4], Н. Е. Шишовой [5], Н. В. Шкурихиной [6] и другими уче- ными-криминалистами. В диссертациях Ю. А. Западновой [7], А. А. Строкова [8], О. М. Шагановой [9] изучен уголовно-правовой и криминологический аспекты данного состава преступления.

В представленных работах рассмотрены различные структурные элементы методики расследования данного вида преступлений, объединяющие криминалистические рекомендации, позволяющие достаточно быстро и успешно собирать и формировать доказательственную базу. Авторами предложена криминалистическая характеристика неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, установлены корреляционные связи между ее отдельными элементами, разработан достаточно полный алгоритм проведения проверочных действий до возбуждения уголовного дела, комплексы следственных действий, производство которых целесообразно в типичных следственных ситуациях начального этапа расследования преступления, и другие вопросы.

В частности, Е. Л. Козловой разработана достаточно полная по элементному составу методика расследования неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних [1].

Доказывание обстоятельств преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, с позиции собирания криминалистически значимой информации в большинстве случаев не является сложным процессом, поэтому предварительное расследование данного вида преступления осуществляется в форме дознания. Как правило, лицо, его совершившее, устанавливается в ходе предварительной проверки информации о совершенном преступлении и на первоначальном этапе расследования. В литературе приводятся следующие данные о лицах, совершивших данные преступления: в 59,9 % случаев это мужчины и в 40,1 % случаев – женщины; по степени родства в 39,5 % это отец, а в 44,6 % – мать ребенка, в остальных случаях – приемные родители, опекуны или попечители ребенка [1, с. 53]. Также частично или полностью известны основные обстоятельства совершенного преступления и, безусловно, известна личность пострадавшего ребенка. В литературе справедливо отмечается, что при возбуждении уголовного дела о преступлениях, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, дознаватели (следователи) в основном не испытывают проблем с получением информации [1, с. 30].

Для установления обстоятельств совершенного преступления дознаватель тесно работает с органами управления, социальной защитой населения, инспекцией по делам несовершеннолетних6, участковыми уполномоченными полиции. Кроме того, дознаватель может взаимодействовать с Уполномоченным по правам ребенка7.

Статья 21 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривает, что сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершенно- летних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

В силу своих должностных обязанностей сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних и участковые уполномоченные полиции должны своевременно реагировать на случаи жестокого обращения с ребенком и иные обстоятельства, свидетельствующие о фактах неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Эффективное выявление подобных фактов во многом обусловливается грамотно и четко налаженным взаимодействием правоохранительных органов с образовательными организациями и медицинскими учреждениями, которые сообщают соответствующую информацию.

Анализ правоприменительной практики показывает, что в процессе расследования уголовных дел о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетних необходимость в установлении латентных обстоятельств преступления не всегда является актуальной для дознавателя. Таким образом, на первый взгляд можно предположить, что привлечение к расследованию преступления сотрудников оперативно-розыскных подразделений не является необходимым, поэтому ученые-криминалисты уделяют недостаточно внимания проблеме взаимодействия дознавателя с сотрудниками оперативно-розыскных подразделений в своих работах, посвященных вопросам методики расследования данного преступления. Такое сотрудничество не выделяется в качестве самостоятельного структурного элемента методики, которая без него не может считаться полностью сформированной.

Тем не менее правоприменительная деятельность свидетельствует о необходимости в ряде следственных ситуаций привлекать для решения отдельных задач расследования сотрудников оперативно- розыскных подразделений. В случае регламентации уголовнопроцессуальным законодательством взаимодействия следователя с оперативными подразделениями органов внутренних дел такое сотрудничество традиционно считается процессуальной формой взаимодействия. В случае отсутствия правовой регламентации данный вид совместной деятельности осуществляется в непроцессуальной форме.

К процессуальным формам взаимодействия относятся оперативнорозыскные мероприятия, выполняемые органами дознания по поручению следователя, совместное проведение следственных действий; розыск лиц, скрывающихся от следствия; создание следственных групп с привлечением сотрудников органов дознания.

Примерами взаимодействия в непроцессуальной форме является совместное планирование расследования преступления, координация совместной деятельности, планирование следственных действий, создание следственно-оперативных групп и т. д.

В большинстве случаев преступление совершается мужчинами, пытающимися избежать уголовной ответственности и скрыться от следствия и суда. В этой связи дознаватель, действуя в рамках п. 1.1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ, имеет право давать обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий сотрудникам оперативно-розыскных подразделений, направленных на установление места нахождения лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления; давать письменные поручения об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Поручение дознавателя, как и поручение следователя, должно быть исполнено в течение десяти дней8.

Тесное взаимодействие следователя с оперативно-розыскными подразделениями органов внутренних дел зачастую необходимо и в ситуации, когда преступления, предусмотренные ст. 156 УК РФ, расследуются следователями Следственного комитета Российской Федерации при их выявлении в ходе расследования уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних. В этом случае расследование преступления проводится уже в форме предварительного следствия, в соответствии со ст. 151 УПК РФ. Особенностью расследования в данной ситуации будет наличие в действиях подозреваемого или обвиняемого лица нескольких составов преступлений, в том числе предусмотренных ст. 156 УК РФ.

В соответствии со ст. 163 УПК РФ, для расследования сложного уголовного дела или дела, имеющего большой объем, может быть создана следственная группа, к работе которой могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность.

Выводы и заключение

С целью принятия тактически грамотного решения о форме взаимодействия следователь анализирует ряд факторов. Во-первых, оценивается следственная ситуация и принимается тактическое решение о необходимости привлечения сотрудников оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел для решения определенных задач расследования. Во-вторых, четко обозначаются задачи, которые необходимо решить в процессе расследования. В-третьих, подвергаются анализу компетентность как следователя, так и оперативных сотрудников, привлекаемых для решения поставленных задач при расследовании конкретного преступления. В-четвертых, учитываются сроки расследования, сроки проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, их последовательность и взаимосвязь и т. д.

Правильная оценка всех факторов обусловливает выбор наиболее эффективного варианта взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступления.

В некоторых случаях несовершеннолетние не осознают в полной мере преступный характер совершаемых в отношении них преступных действий. Отсутствие полноценного и сбалансированного питания, медицинского обслуживания, одежды, игнорирование обеспечения законными представителями получения образования не расцениваются ребенком как преступление родителей. В силу возраста и некоторых заболеваний, мешающих адекватно воспринимать окружающий мир, некоторые категории несовершеннолетних вообще не осознают характер действий, совершаемых в их отношении взрослыми лицами, и не могут рассказать об этом. В некоторых резонансных случаях, связанных с гибелью, узнать от ребенка информацию об обстоятельствах совершения в отношении него преступления вообще не представляется возможным.

В этой связи следователь (дознаватель) с момента получения информации о совершенном или готовящемся преступлении, предусмотренном ст. 156 УК РФ, и на всем протяжении предварительного расследования для установления всех обстоятельств совершенного преступления и получения доказательственной информации должен работать в тесном контакте с представителями вышеуказанных подразделений органов внутренних дел.

Для повышения эффективности выявления, расследования и предупреждения преступного неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних методика их расследования, которая до настоящего времени окончательно не сформирована, должна быть дополнена таким элементом, как особенности взаимодействия дознавателя (следователя) с сотрудниками оперативнорозыскных подразделений органов внутренних дел, а научные исследования в данном направлении необходимо активизировать.