Взаимодействие налоговых органов, органов внутренних дел и таможенных органов по вопросам контроля за исполнением налогового законодательства и борьбы с налоговыми правонарушениями

Необходимость взаимодействия налоговых органов с правоохранительными органами (в частности, органами внутренних дел и таможенными органами) обусловлена следующим.

Во-первых, важность борьбы с налоговыми правонарушениями обусловлена тем фактом, что она позволяет сокрыть финансовую базу, в которой возникают и функционируют преступность и коррупция. Решение поставленной задачи зависит от успешного взаимодействия налоговых органов и органов внутренних дел. Среди выработанных практикой методов подобного взаимодействия можно назвать:

• 1)    обмен оперативной информацией о нарушениях законодательства о налогах и сборах;

• 2)    оказание налоговым органам помощи в изъятии документации, проведение совместных проверок по сохранности денежных сумм и материальных ценностей на проверяемых объектах.

Органы внутренних дел, по согласованию с налоговыми органами, могут участвовать в обеспечении личной безопасности при проведении контрольных проверок. Приказ МВД России и МНС России № 76/АС-3–06/37 от 22.01.2004 «Об утверждении нормативных правовых актов о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонару- шений и преступлений» урегулировал условия и порядок проведения мероприятий, необходимость в которых возникла после упразднения Федеральной службы налоговой полиции. Передача материалов органами внутренних дел в налоговые органы осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке направления органами внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия решения [5].

Во-вторых, необходимость взаимодействия налоговых органов с органами внутренних дел и таможенными органами в Российской Федерации обусловлена тем, что один из приоритетов государства – содействие развитию внешней торговли – может быть достигнут лишь при выработке согласованных позиций как налоговых, так и таможенных органов.

Эффективность деятельности таможенных органов выступает одним из принципов их работы. Защита границы страны, сбор таможенных пошлин и налогов, а также упрощение деятельности таможенной администрации налагают на таможенные органы особую ответственность. Основная масса нарушений в таможенной сфере совершается с целью занизить объем предполагаемых к уплате таможенных платежей или совсем уклониться от них. Основой сотрудничества налоговых и таможенных органов является взаимный обмен информацией об организациях, не представляющих отчетности в таможенные органы. В свою очередь, таможенные органы направляют в налоговые органы сведения об осуществлении деятельности в сфере внешней торговли такими организациями. Заслуживает поддержки мнение Г.Ф. Ручкиной, которая полагает: «Важность борьбы с налоговыми правонарушениями обусловлена в первую очередь тем фактом, что она позволяет сократить финансовую базу, на которой возникают и функционируют экономическая, а также организованная преступность и коррупция» [6, с. 9–12]. Решение поставленной задачи зависит от успешного взаимодействия налоговых органов и органов внутренних дел.

Можно выявить объективные предпосылки необходимости усиления взаимодействия налоговых и правоохранительных органов на современном этапе борьбы с экономическими правонарушениями, обусловленные рядом факторов:

• – наличием общих целей и задач по обеспечению законности в экономическом обороте государства;

  – объективной необходимостью комплексно-

  ВЕСТНИК 2013 № 3

ВЕСТНИК 2013 № 3

го подхода к сбору, анализу и оценке информации о криминогенной обстановке в сфере экономики и налоговой сфере;

– реальной возможностью успешного использования в борьбе с преступлениями в сфере экономики.

Формы взаимодействия, выраженные в осуществлении правоприменительной деятельности, могут осуществляться органами, подведомственными Федеральной налоговой службе Российской Федерации, Федеральной таможенной службе Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Целью проведения всех названных мероприятий должна стать своевременная уплата налогов. Взаимодействие налоговых и правоохранительных органов осуществляется на различных уровнях: на уровне МВД России, ФНС Российской Федерации и ФТС России. На уровне органов внутренних дел, территориальных инспекций ФНС и территориальных таможенных органов взаимодействие осуществляется в правоприменительной деятельности.

Анализ действующего законодательства, регламентирующего компетенцию как налоговых, так и правоохранительных органов в сфере борьбы с экономическими и налоговыми правонарушениями, позволяет сделать вывод, что в нормативных правовых актах недостаточно проработаны вопросы взаимодействия, отсутствует согласованность правовых норм, не решены вопросы о руководителях комплексных групп, а также их ответственности, что отрицательно сказывается на совместной деятельности правоохранительных и налоговых органов.

В целях повышения эффективности обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов (и таможенных платежей) целесообразно на федеральном уровне разработать и принять Положение «О взаимодействии Федеральной налоговой службы РФ с Министерством внутренних дел РФ и Федеральными таможенными органами РФ».

СМЭВ – это федеральная государственная информационная система, включающая в себя информационные базы данных, содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам и электронным сервисам, а также сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме. Федеральная налоговая служба (ФНС) является одним из крупнейших поставщиков данных, необходимых для оказания более 235 государственных услуг 51 федеральному ведомству. Самостоятельно же ФНС России оказывает девять государственных услуг, требующих организации межведомственного электронного взаимодействия. Это прежде всего: государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, учет организаций и физических лиц в качестве налогоплательщиков, 6 государственных услуг ФНС России по лицензированию некоторых видов деятельности и регистрация контрольнокассовой техники. Правительством определены 11 базовых информационных реестров, из них 4 – это реестры ФНС России: ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН ФИАС.

Начиная с 1 октября по 30 декабря 2011 г. было зафиксировано более 120 тыс. запросов федеральных органов исполнительной власти при оказании государственных услуг к сервисам ФНС России, размещенным в СМЭВ. Самыми популярными из них являются сервисы по предоставлению сведений и выписок из ЕГРЮЛ/ ЕГРИП. Наиболее активными пользователями указанной информации являются МВД России, Росреестр, Россельхознадзор, ФСС России, Роспотребнадзор и Ростехнадзор. Правоохранительную деятельность в сфере налоговых преступлений выполняло Управление по налоговым преступлениям при МВД по следующим направлениям:

– выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию налоговых, а также иных преступлений, отнесенных законом к компетенции Управления по налоговым преступлениям, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших, путем осуществления оперативно-розыскной деятельности;

– проведению доследственных проверок по заявлениям граждан и сообщениям о налоговых преступлениях;

– отслеживанию оперативной обстановки в сфере налогообложения и обеспечения правильного и своевременного реагирования на ее изменение;

– осуществлению аналитического поиска признаков налоговых преступлений и правонарушений.

1 октября 2011 года произошло упразднение Управления по налоговым преступлениям. Функции УНП в настоящее время частично выполняют: УБЭП (Управление по борьбе с эконо- мическими преступлениями) и СК (Следственный комитет)

Негативные тенденции, которые имеют место в российской экономике, правовая неурегулированность многих проблем в сфере налогообложения, сложность и неоднозначность законодательной базы способствуют росту налоговой преступности, снижению уровня собираемости налогов. Сложившаяся в России налоговая система ориентирована на обложение налогами оборотов хозяйственной деятельности. Это ведет к непропорциональному распределению налогового бремени между различными сферами экономической деятельности, приводит к падению прибыльности в реальном секторе экономики и к сокращению объемов валового внутреннего продукта и промышленного производства. Современная экономическая ситуация в России порождает множество способов нарушения налогового законодательства.