Взаимодействие родителей и психолого-медико-педагогической комиссии как важный фактор эффективности инклюзивного образования: результаты общероссийского мониторинга

Психолого-медико-педагогические комиссии (далее – ПМПК) на настоящий момент являются механизмом, который призван проводить обследование детей и выносить рекомендации по необходимому формату обучения конкретного ребенка. Деятельность комиссий организуется в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. № 1082 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии» [1].

Адаптированная система образования, которая позволяет эффективно интегрировать системы общего и специального образования, получила законодательное закрепление в Саламанк-ской декларации, принятой на Всемирной конференции по образованию лиц с особыми потребностями в 1994 г. В декларации содержится обращение к правительствам всех стран «принять в форме закона или политической декларации принцип инклюзивного образования, заключающийся в том, что все дети поступают в обычные школы, если только не имеется серьезных причин, заставляющих поступать иначе» [2]. Говоря о ПМПК в контексте инклюзивного образования, можно назвать их своеобразным арбитром в сложных ситуациях между родителями и школами. Так, можно отметить, что запросы на услуги инклюзивного образования происходят в основном от родителей, которые находят обучение своих детей в конкурентных условиях сложным: рост жалоб на дислексию, аутизм и синдром дефицита внимания и гиперактивности возникает среди родителей, учителя чаще жалуются на расстройства поведения [3, p. 276]. Несмотря на то что заключения ПМПК не являются обязательными к исполнению, конфликты между родителями и комиссией значимо осложняют всю деятельность ПМПК.

Институт проблем инклюзивного образования Московского городского психолого-педагогического университета в рамках федерального проекта в 2015 г. провел исследование деятельности центральных и территориальных ПМПК России [4, с. 128]. Согласно полученным данным, основная причина конфликтов как в центральных, так и в территориальных ПМПК - несогласие родителей с рекомендациями ПМПК, на втором месте - предоставление родителями неполного или некорректного комплекта документов. Конфликты по этому поводу возникают в половине центральных ПМПК и в каждой пятой территориальной комиссии (центральные - 48 %, территориальные - 19). Третья причина - неуважительное отношение родителей к ПМПК. Однако следует отметить, что эти данные получены от самих ПМПК - родители, вероятно, имеют свою точку зрения на этот вопрос.

Весной 2018 г. автором было проведено исследование в рамках госзадания «Разработка комплексного научно-методического обеспечения мониторинга деятельности центральных и территориальных психолого-медико-педагогических комиссий в субъектах Российской Федерации и его проведение» (№ 28.12629.2018/12.1).

В статье представлена информация, полученная в ходе опроса трех категорий работников ПМПК:

• 1)    представители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования: 80 регионов РФ (кроме Приморского края, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Севастополя, Калужской области, Чеченской Республики);

• 2)    председатели центральных ПМПК (далее - ЦПМПК): 83 региона РФ (кроме Севастополя, Чукотского АО);

• 3)    председатели территориальных ПМПК (далее - ТПМПК). Представлены данные по 73 регионам РФ (кроме Дагестана, Кабардино-Балкарии, Калмыкии, Ингушетии, Бурятии, Башкортостана, Адыгеи, Алтая, Ивановской и Калининградской областей, Москвы, Ненецкого АО). Опрошены по 2 ТПМПК каждого субъекта, кроме Республики Тыва, Астраханской, Курганской, Липецкой областей и Севастополя, где опрошены по 1 ТПМПК.

В силу актуальности проблемы взаимодействия с родителями приведем основные результаты по данной проблеме.

Согласно ответам на вопрос: «Укажите количество жалоб на действия ПМПК, поступивших в Ваше ведомство от родителей за последний год» - 27,5 % представителей органов исполнительной власти сообщили, что такие жалобы поступали. Больше всего жалоб было в ПМПК Челябинской области (7) и Красноярского края (6). Следует отметить, что почти во всех регионах, где поступали жалобы, уровень удовлетворенных жалоб составляет 100 %. Исключение - Удмуртская Республика, где уровень удовлетворенных жалоб равен 50 %.

Оценки удовлетворенности родителей (законных представителей) услугами, предоставляемыми ПМПК, выглядят следующим образом:

• -    родители (законные представители) детей с ОВЗ: ЦПМПК - 4,4 балла из 5, ТПМПК -4,3 балла из 5;

• -    родители (законные представители) детей-инвалидов: ЦПМПК - 4,5 балла из 5, ТПМПК -4,4 балла из 5;

• -    родители (законные представители) детей с девиантным поведением: ЦПМПК -4,2 балла из 5, ТПМПК - 3,8 балла из 5;

• -    законные представители детей-сирот: ЦПМПК - 4,5 балла из 5, ТПМПК - 4,2 балла из 5.

По мнению председателей ПМПК, больше остальных удовлетворены родители детей-инвалидов и представители детей-сирот, меньше удовлетворены родители детей с девиантным поведением.

Конфликтные ситуации между родителями (законными представителями) детей и членами комиссии не возникали в каждой пятой ЦПМПК, в остальных случаях они возникали крайне редко (единичные случаи). Конфликтные ситуации между родителями (законными представителями) детей и членами комиссии не возникали в 38,8 % случаев ТПМПК, в 61,2 % они были крайне редки, в 2,9 % случаев указан вариант ответа «реже, чем при обследовании каждого 5-го ребенка», 1,4 % ответов - «при обследовании каждого 3-го ребенка», по 0,7 % выбора получили варианты «при обследовании каждого 5-го ребенка», «при обследовании каждого 2-го ребенка» и «при обследовании каждого 4-го ребенка».

Основные причины конфликтов, возникающих между родителями (законными представителями) детей и членами ПМПК, - это несогласие с рекомендациями ПМПК (68,1 % ответов ЦПМПК и 61,7 - ТПМПК), предоставление родителями неполного или некорректного комплекта документов (25,2 - ЦПМПК и 45,7 - ТПМПК), неуважительное отношение родителей к ПМПК (5,9 - ЦПМПК и 8,6 - ТПМПК), неуважительное отношение членов ПМПК к родителям фиксируется только среди ТПМПК (1,2 % ответов). 25,9 % ответов ЦПМПК и 17,9 ТПМПК свидетельствуют о том, что конфликтов не возникает. 5,2 % ответов ЦПМПК и 3,2 - ТПМПК составили другие варианты ответов (см. рисунок 1).

ПМПК проводит мониторинг выполнения образовательной организацией рекомендаций, выданных ПМПК, в 70 % субъектов РФ и 78 % ТПМПК.

Несогласие с рекомендациями ПМПК

Предоставление родителями неполного или некорректного комплекта документов

Неуважительное отношение родителей к ПМПК

Неуважительное отношение членов ПМПК к родителям

Конфликтов с родителями не было

Другое

Примечание. Сумма значений по показателям не равна 100 %, так как возможно было выбрать несколько вариантов ответа.

Рисунок 1 – Основные причины конфликтов, возникающих между родителями (законными представителями) детей и членами ПМПК, % выборов

Неготовность родителей принять рекомендации ПМПК является самой распространенной трудностью для ТПМПК и находится в топе проблем для ЦПМПК, но считается не такой значимой представителями органов исполнительной власти в сфере образования, что можно объяснить отсутствием у них реального контакта с родителями (см. рисунок 2).

Недостаточное материально-техническое оснащение

Маленькая зарплата специалистов

Нехватка специалистов для работы в ПМПК

Недостаточное финансирование деятельности ПМПК

Отсутствие единых требований к организации документооборота ПМПК

Отсутствие механизма взаимодействия медицинских работников в деятельности ПМПК

Неясное разделение полномочий между ПМПК, бюро медико-социальной экспертизы и судебнопсихиатрической экспертизой

Отсутствие поддержки со стороны органов управления образования

Неготовность образовательных организаций к принятию на обучение ребенка с ОВЗ, имеющего рекомендации ПМПК

Неготовность родителей принять рекомендации ПМПК

Неудовлетворительное состояние законодательной базы, регулирующей деятельность ПМПК

Другое

Представители органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования

■ЦПМПК                           еТПМПК

Примечание. Сумма значений по показателям не равна 100 %, так как возможно было выбрать несколько вариантов ответа.

Рисунок 2 – Трудности в деятельности ПМПК, % выборов

Участникам исследования был задан вопрос с просьбой обозначить основные изменения, которые могли бы способствовать повышению эффективности деятельности ПМПК. Большинство представителей органов исполнительной власти субъектов РФ считают, что необходимо сформировать адекватную законодательную базу, регулирующую деятельность ПМПК (62 % ответов), на втором месте по популярности введение единого стандарта требований к организации документооборота ПМПК (53,2), далее – необходимость подготовить школы к принятию детей с ОВЗ (40,5), необходимость обеспечения взаимодействия с учреждениями здравоохранения на высшем уровне (26,6), необходимость улучшения материально-технического оснащения ПМПК и повышения финансирования деятельности ПМПК (по 22,8 %), далее по популярности необходимость повышения зарплат специалистов ПМПК (20,3), требование повысить авторитет ПМПК в обществе и сформировать соответствующий позитивный образ (16,5). Каждый десятый ответ связан с требованием законодательно оформить четкое разделение полномочий между ПМПК, БМСЭ (бюро медико-социальной экспертизы) и СПЭ (судебно-психологической экспертизой). Таким образом, мы видим, что большинство рекомендаций хоть и не связаны напрямую с взаимодействием с родителями, но в каждой указанной категории косвенно можно проследить эту проблему, начиная от формирования адекватной законодательной базы и заканчивая авторитетом ПМПК в обществе. Поэтому кажется логичным в данном контексте сосредоточиться на:

– повышении авторитета деятельности как ПМПК, так и входящих в них специалистов;

– целенаправленном информировании родителей, обращающихся в ПМПК, о правах, которыми они обладают (в том числе о возможности присутствовать на заседании комиссии);

– видеофиксировании каждого заседания комиссии для разрешения споров, которые могут возникнуть;

– усилении направления деятельности ПМПК по работе с детьми с девиантным поведением.

Ссылки: