Взаимодействие Санкт-Петербурга с регионами арктической зоны: опыт и перспективы

В настоящее время территории Российской Федерации, входящие в состав арктического макрорегиона, относятся к одной из наиболее перспективных зон не только нашей страны, но и мира. Это обусловлено наличием особенной природно-ресурсной базы, геополитическим положением и возрастающей экономической активностью в регионах, включенных в состав Арктической зоны России.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.05.2014 Арктическая зона России представлена такими субъектами, как Мурманская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ, и некоторые территории таких регионов, как Республика Карелия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия) Красноярский край и Архангельская область (рис. 1) [2]. Соответственно, территория Арктического макрорегиона составляет около 34% от площади территории России. Учитывая обширную территорию и наличие богатейших запасов природных ресурсов, Российская Арктика приобретает стратегическое значение для развития Российской Федерации.

Рис. 1. Регионы Арктической зоны Российской Федерации

В современных условиях обеспечение устойчивого освоения и комплексного социально-экономического развития российского арктического макрорегиона выступает одним из ключевых приоритетов в числе национальных интересов в экономическом, социальном, транспортно-логистическом и культурном аспектах в соответствии с основами государственной политики на период до 2035 года [1].

Санкт-Петербург имеет значительный опыт взаимодействия с Арктическим регионом России. Город является одним из ключевых центров, способствующих развитию арктической науки, технологий и бизнеса.

Целесообразность и актуальность взаимодействия Санкт-Петербурга с арктическими регионами заключается в усилении роли такого межрегионального сотрудничества в обеспечении устойчивого развития Российской Арктики в экономическом, социальном, культурном, транспортно-логистическом и иных аспектах. Полагаем, что к числу ключевых факторов, обуславливающих интересы Санкт-Петербурга в области развития арктических регионов, относятся следующие:

• 1)    геополитическое положение Санкт-Петербурга: относительная близость к Арктике и наличие выхода в арктический бассейн;

• 2)    высокий экономический потенциал арктического региона в части роста промышленного производства, а также комплексного исследования и освоения месторождений полезных ископаемых и арктического шельфа, развитие туристской отрасли, так называемого арктического туризма;

• 3)    высокоразвитая туристская инфраструктура Санкт-Петербурга, позволяющая в полной мере решить проблемы труднодоступности начальных пунктов туристских маршрутов арктической направленности, тем самым обеспечив устойчивое развитие арктического туризма;

• 4)    статус Санкт-Петербурга как центра развития научного сотрудничества в интересах освоения Арктики: наличие в городе весьма развитой сети научных институтов и высших учебных заведений, обладающих арктическим компетенциями, разрабатывающих инновационные технологии для обеспечения устойчивого развития арктической территориальной зоны;

• 5)    наличие у Санкт-Петербурга развитой транспортной инфраструктуры: в городе расположены крупные порты, обеспечивающие морскую связь с арктическими регионами, которые, в свою очередь, имеют прямой доступ к Северному морскому пути - перспективной транспортной артерии, ориентированной на круглогодичное использование, что позволяет Санкт-Петербургу закрепить статус лидера в области развития гражданского судостроения, логистики и торговли.

Санкт-Петербург обладает всеми необходимыми ресурсами для закрепления за городом статуса лидера не только в достижении стратегических задач по освоению полярных широт нашей страны, но и в становлении универсальной коммуникационной платформой, как на межрегиональном, так и на международном уровне по вопросам, преимущественно связанным с освоением и развитием Арктических регионов России. В Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года предусмотрена ключевая роль города в организации исследований Арктики, в освоении Северного морского пути, в процессе подготовки кадров для северных и арктических территорий, в становлении центра судостроения [1].

Вопросами сотрудничества с регионами Арктической зоны РФ занимается Комитет Санкт-Петербурга по делам Арктики, который формирует политику города в области обеспечения устойчивого развития научно-исследовательских, культурных, социально-экономических, экологических, деловых и других связей с субъектами Арктического макрорегиона. Комитетом выполняется значительный объем работы по продвижению арктического потенциала Санкт-Петербурга, а также по координации деятельности Научно-производственного кластера Санкт-Петербурга в области развития межрегиональных деловых связей и туристского потенциала.

Кроме того, Комитет выступает в роли соисполнителя мероприятий государственных программ Санкт-Петербурга в контексте содействия в обеспечении устойчивого прогресса Арктической зоны Российской Федерации в различных сферах [7]. На рис. 2 показаны программы и мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого развития Арктического макрорегиона России, сгруппированные по основным сферам межрегионального взаимодействия.

Сопиально- экономическая

«Повышение эффективности

1. «Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге»

2."Экономическое развитие и экономика знаний в Санкт-Петербурге"

«Развитие сферы культуры в Санкт-Петербурге»

государственного управления в Санкт-Петербурге»

«Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге»

\

Мероприятия государственных программ Санкт-Петербурга

[.Организация мероприятий по продвижению потенциала Санкт-Петербурга для развития АЗРФ». 2.«Обеспечение участия Санкт-Петербурга в межрегиональных и международных мероприятиях, направленных на развитие сотрудничества Санкт-Петербурга с зарубежными странами п субъектами РФ в Арктике".

«Обеспечение эксплуатации и закупки средств автоматизации, запасных частей и расходных материалов»

«Эксплуатация и развитие программных материалов»

«Реализация комплекса мероприятий. направленных на профессиональную ориентацию молодежи Санкт-Петербурга и подготовку кадров по специальностям, востребованным в АЗРФ и на предприятиях Санкт-Петербурга. производящих продукцию для Арктического реглона»

"Организация, проведение п обеспечение участия С анкт-Петербурга в мероприятиях, направленных на популяризацию культуры коренных малочисленных народов Севера. Сибири и Дальнего Востока РФ"

Рис. 2. Государственные программы и мероприятия по обеспечению устойчивого развития Арктического макрорегиона России

Представленные на рис. 2 данные показывают, что за последние пять лет Комитет Санкт-Петербурга по делам Арктики активно принимал участие в организации и осуществлении мероприятий в области развития арктических регионов в различных сферах в рамках реализации государственных программ Санкт-Петербурга [3].

Кроме того, за период с 2000 по 2018 гг. Санкт-Петербургом были подписаны соглашения о сотрудничестве в торгово-экономической, научнотехнической, культурной и социальных областях с представителями таких регионов, как Мурманской область, Республика Карелия, Республика Коми, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Саха (Якутия), Архангельская область, Ненецкий автономный округ и Красноярский край.

Необходимо подчеркнуть, что кооперация Санкт-Петербурга с арктическим макрорегионом может быть многогранной и перспективной в таких сферах взаимодействия, как экономическая, социальная, культурная, транспортнологистическая и экологическая.

Если брать во внимание экономический аспект развития взаимодействия Санкт-Петербурга и регионов Арктической зоны РФ, то Российская Арктика обладает огромным потенциалом для достижения значительного прогресса в различных отраслях экономики, в частности таких, как добыча полезных ископаемых, энергетика, рыболовство и арктический туризм. В последние годы наблюдается увеличение инвестиций и развитие проектов в данных сферах. Экономика арктических регионов является неотъемлемой частью экономической составляющей всей страны. Согласно статистической информации, предоставленной Инвестиционным порталом Арктической зоны России, рассматриваемая территория формирует 1/5 часть доходов государственного бюджета (рис. 3) [5].

Рис. 3. Доля валового регионального продукта субъектов АЗРФ в экономике России, 2021 г., % [4]

Данные, представленные на рис. 3, демонстрируют, что общая доля ВРП регионов российского Арктического макрорегиона в 2021 году составила 10,3%, а больший вклад среди субъектов, полностью входящих в Арктический макрорегион России, в экономику страны вносят Ямало-Ненецкий автономный округ (3,4%) и Мурманская область (0,9%).

Тем не менее, значения данного показателя рассматриваемых арктических территорий страны в той или иной степени отстают от показателей остальных регионов России. Именно поэтому на современном этапе в экономическом аспекте Российская Арктика выступает в роли «территории будущего», готовой к обеспечению эффективного сотрудничества с Санкт-Петербургом в области добычи полезных ископаемых, энергетики, рыболовства и арктического туризма.

Арктический континентальный шельф служит важнейшим звеном российского народного хозяйства ввиду наличия уникальной природно-сырьевой базы и колоссальных запасов нефти, газа, угля, минералов, золота, марганца хрома и т. д. (рис. 4) [8].

Рис. 4. Индекс производства добычи полезных ископаемых в регионах Арктической зоны Российской Федерации (2020-2021 гг.),% [4]

Основываясь на статистических данных, отраженных на рис. 4, мы можем прийти к следующему выводу: регионами-лидерами в Арктической зоне РФ по добыче полезных ископаемых в 2022 году являются Ненецкий автономный округ, Республика Саха (Якутия) и Республика Коми. Поскольку все арктические регионы, представленные на рис. 4, демонстрировали за последние три года положительную динамику индекса производства в области добычи полезных ис- копаемых, тем самым обеспечив 83% газа и 17% нефти, добываемых в России, то одной из ключевых задач в сфере экономического развития является усиление роли промышленного производства в данном направлении.

Таким образом, в целях содействия в достижении прогресса в экономической сфере арктических регионов по инициативе Комитета Санкт-Петербурга по делам Арктики был сформирован проект «Санкт-Петербург - экономике Арктики», рассчитанный на период до 2026 года. Данный проект предусматривает расширение экономического сотрудничества петербургских предприятий с предприятиями, расположенными в Арктической зону, что, в свою очередь, будет способствовать инновационно-технологическому развитию промышленности Санкт-Петербурга. Предполагается, что к 2027 году значительно увеличится количество предприятий и организаций Санкт-Петербурга, задействованных как в межрегиональных, так и в международных проектах и мероприятиях, нацеленных на развитие экономической сферы арктических регионов. Кроме того, согласно упомянутому выше проекту ожидается увеличение числа контрактов петербургских предприятий с субъектами Арктической зоны на поставку товаров и оказание услуг для нужд данных территорий.

Перспективной сферой сотрудничества является также туризм, развитие которого рассматривается как одно из наиболее приоритетных направлений взаимодействия Санкт-Петербурга с рассматриваемыми территориями. Согласно данным, представленным на рис. 5, по состоянию на 2022 год численность туристов, посетивших арктические регионы, составила 4 249 тыс. чел. Среди территорий, полностью входящих в состав Арктического макрорегиона Российской Федерации, самыми востребованными туристскими дестинациями в 2022 году оказались Мурманская область и Ямало-Ненецкий автономный округ.

Рис. 5. Туристский поток в регионы, входящие в состав АЗРФ, 2022 г., тыс. чел. [5]

Как видим, арктический туризм привлекает внимание населения и способствует увеличению туристских потоков в регионы Арктики. В связи с этим, для повышения привлекательности арктического туризма для граждан Комитетом Санкт-Петербурга по делам Арктики был разработан ведомственный проект «Создание современного комплекса конкурентоспособных арктических туристских потоков с участием Санкт-Петербурга и регионов Арктической зоны Российской Федерации», в соответствии с положениями которого будут сформированы дополнительные туристские арктические маршруты [3].

Представленные на рис. 6 статистические данные отражают наиболее популярные виды туризма в регионы Арктической зоны.

Рис. 6. Распределение туристского потока в регионы Арктической зоны Российской Федерации в разбивке по видам туризма, 2022 г., % [5]

Как видно на рис. 6, в 2022 году наиболее популярными видами были культурно-познавательный, активный, гастрономический и экологический туризм. Необходимо отметить, что этнический туризм также стал одним из наиболее привлекательных для туристов направлений. Кроме того, согласно ключевым положениям, закрепленным в Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике до 2035 года, одной из первостепенных задач в стимулировании экономики в рассматриваемом регионе выступает обеспечение увеличения туристского потока в данную дестинацию, в частности, за счет этнического туризма.

С целью обеспечения межрегионального сотрудничества в области развития этнического туризма в арктические регионы, а также сохранения культурных обычаев и народных промыслов коренных малочисленных национальноэтнических групп Севера, в Санкт-Петербурге активно реализуются мероприятия проекта «Санкт-Петербург – центр этнокультурного развития народов Севера», реализация которого предусмотрена на период до конца 2035 года [3]. В соответствии с планами реализации данного проекта при участии Санкт-Петербурга в значительной степени повысится темп роста участников гранто- вых конкурсов на тему развития коренных малочисленных народов Севера, а также будет организовано и проведено 100 мероприятий, посвященных сохранению традиций и обычаев народов Арктики [6].

Кроме того, посредством распространения информации в СМИ о культуре народов, проживающих в Арктической зоне, существенно повысится уровень осведомленности жителей Санкт-Петербурга о культуре этих народов, что будет способствовать сближению народов и укреплению взаимопонимания.

Таким образом, достижение вышеперечисленных результатов в рамках данного проекта позволит Санкт-Петербургу закрепить за собой статус центра североведческого, языкового и этнокультурного развития народов Арктики.

На современном этапе Арктика имеет стратегически важное значение для России и как транспортная артерия, так как она обеспечивает доступ к Северному морскому пути, который становится все более привлекательным в связи с изменением климата, таянием льдов и меньшей протяженностью маршрута. Соответственно, Северный морской путь в настоящее время выступает в роли драйвера развития Арктического макрорегиона России. На рис. 7 представлен объем грузоперевозок в акватории Северного морского пути за 2019–2022 годы [4].

35 000

34 000

33 000

32 000

31 000

30 000

29 000

2019 год     2020 год     2021 год    2022 год

Рис. 7. Объем грузоперевозок в акватории Северного морского пути, тыс. тонн

Статистические данные, представленные на рис. 7, обращают внимание на то, что грузооборот по рассматриваемой национальной транспортной магистрали России в период с 2019 по 2021 год увеличивался в среднем на 1 668 тыс. тонн с каждым годом, несмотря на незначительное снижение данного показателя в 2022 году. Высокие показатели грузоперевозок в акватории Северного морского пути усиливают необходимость его развития, которое является ключевым направлением для обеспечения устойчивого экономического роста регионов Арктической зоны РФ.

В этом направлении Комитетом Санкт-Петербурга по делам Арктики создан и реализуется ведомственный проект «Активизация участия Санкт-Петербурга в развитии судоходства по Северному морскому пути». Проект играет ведущую роль в обеспечении межрегионального сотрудничества Санкт-Петербурга с территориями Арктического макрорегиона в области развития данной национальной морской транспортной магистрали и применении арктического потенциала Санкт-Петербурга в реализации мероприятий плана развития инфраструктуры на период до 2035 года [3].

Основываясь на ключевых пунктах данного проекта, отметим, что объем грузоперевозок к 2035 году достигнет 75 тыс. тонн в год. Кроме того, предполагается создание единой информационной площадки, с помощью которой станет доступна функция консолидации и оптимизации грузоперевозок по Северному морскому пути. Также ожидается значительное увеличение количества заказов судостроительных предприятий по проектированию и строительству судов для формирования различных видов флотов, в том числе ледокольного. В рамках реализации данного проекта организация участия петербургских предприятий в мероприятиях по развитию национальной транспортной магистрали – Северного морского пути – является ключевой задачей в области сотрудничества Санкт-Петербурга с регионами Арктической зоны РФ.

Таким образом, учитывая традиционные и исторические предпосылки высокой степени вовлеченности Санкт-Петербурга в вопросы освоения Арктики и значительный опыт его взаимодействия с Арктическими регионами, в том числе в рамках реализации Государственных программ на городском уровне, а также разработки и последующей реализации проектов Комитета Санкт-Петербурга по делам Арктики по всестороннему развитию Арктического региона и продвижению арктического потенциала города, можно прийти к заключению, что в настоящее время город обладает всеми необходимыми ресурсами для того, чтобы стать лидером в достижении стратегических задач по освоению и дальнейшему устойчивому развитию Российской Арктики, которая, в свою очередь, является одной из наиболее перспективных территориальных зон в экономическом, социальном, транспортно-логистическом и культурном аспектах для развития эффективного межрегионального сотрудничества.

Кроме того, изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что совместная работа Санкт-Петербурга с регионами Арктической зоны России влечет за собой целый ряд преимуществ для обеих сторон, позволяющих достичь не только взаимовыгодного и результативного сотрудничества, но и устойчивого развития сотрудничающих регионов.