Взаимодействие субъектов отношений, участвующих либо содействующих в борьбе с преступностью несовершеннолетних

М ножественность сфер деятельности с участием субъектов борьбы с правонарушениями несовершеннолетних убедительно требует уточнения, с одной стороны, понятия такого содействия (сотрудничества), с другой – границ участия и определения основных направлений взаимодействия в противодействии подростковой преступности. В Федеральном законе от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо- вершеннолетних» такие положения не закреплены.

Возникающие трудности и неблагоприятные последствия при взаимодействии вышеуказанных субъектов с момента реализации данного закона по-прежнему имеют место из-за отсутствия принципиально нового правового механизма взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Принимаемые общегосударственные комплексные программы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних функционируют не на надлежащем уровне, а в ряде случаев в них отсутствует четко сформулированная цель, не определены текущие, среднесрочные и перспективные задачи в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних.

Взаимодействие является непосредственной и всесторонней конфигурацией процесса формирования, устанавливает наличествова-ние и структурную организацию любой системы (общества)1.

Общество, как утверждает П. Сорокин, «означает не только совокупность нескольких единиц (лиц, индивидов и т.д.), но и предполагает, что эти единицы не изолированы друг от друга, а находятся между собой в процессе взаимодействия, то есть влияют друг на друга, прикасаются, имеют между собой тот или иной связи» [11, с. 28].

К. Маркс писал: «Общество не состоит из индивидов, а обнаруживает сумму тех связей и отношений, в которых эти индивиды находятся друг к другу»2. Специфические формы взаимодействия пронизывают общественную жизнь, характеризуя, по словам К. Маркса, общество в целом как «продукт взаимодействия людей»3.

В.М. Шванков под взаимодействием предлагает понимать «сотрудничество на основе взаимопомощи» [19, с. 9]. Вместе с тем, как справедливо отмечает В.Г. Афанасьев, «взаимодействие – это, прежде всего, объективное свойство любой целостной саморегулирующейся системы, которое заложено с момента возникновения (образования) этой системы и динамично проявляется в ходе ее функционирования именно через связь и взаимообусловленность составляющих ее элементов. Без устойчивых связей ... система перестала бы существовать как данное конкретное целое» [1, с. 24]. И только потом само согласование в системах социального типа, к каким относятся и оперативные подразделения, проявляется в сознательно-волевых связях людей [7, с. 36].

В юридических науках термин взаимодействия толкуется неопределенно, хотя все суждения не выходят за рамки двух основных толкований – осмысления взаимодействия в широком и узком смысле [12, с. 16]. В широком смысле взаимодействие представляет собой такое состояние связей между взаимодействующими субъектами, которое характеризуется их непрерывным воздействием и взаимовлиянием друг на друга [5, с. 220]. Так, по мнению И.П. Седова, взаимодействие – феномен не одностороннего порядка, основывающийся не только из желании взаимодействующих сторон, а существенно важное явление, без которого не могут и не должны осуществляться задачи по раскрытию преступлений [10, с. 54]. Если взаимодействие рассматривать в широком смысле, то, по нашему мнению, это явление, связанное со всякой взаимосвязанной деятельностью субъектов, как сознательное, так и неосмысленное, не зависящее от направленности этой деятельности на достижение в конечном итоге положительного либо отрицательного результата.

Взаимодействие в узком смысле является общей или связанной в пространстве и времени деятельность двух и большего числа субъектов по достижению одной или нескольких общих задач [11, с. 106; 18 с. 329]. Данное определение воспроизводит ключевой в юридической литературе аспект раскрытия сущности взаимодействия как совместной деятельности правоохранительных органов между собой, а также с иными государственными структурами [3, с. 35].

Следует отметить, что при всем разнообразии представленных в различных научных трудах дефиниций взаимодействия мы можем выделить единые, опорные элементы, позволяющие определить его сущностную характеристику. Детализируя содержание оперируемых понятий, мы видим, что авторы определяют такие его основные признаки:

совместная деятельность, согласованная деятельность по месту и времени, деятельность, направленная на решение общих задач борьбы с преступностью, и т.д. Таким образом, изучив и проанализировав имеющиеся точки зрения, можно констатировать: взаимодействие – это упорядоченная, скоординированная по задачам, определенной части (области), месту и времени деятельность двух и более субъектов, при востребовательности взаимно реализуемая участвующими сторонами [17, с. 34].

Организация взаимодействия не является спонтанным и неуправляемым процессом, она не побуждается сама по себе или машинально, а осуществляется в процессе функционирования определенных отношений – организации взаимодействия [4, с. 24].

Следует заметить, что в науке понятие «организация» употребляется в двух значениях: как структура той или иной системы, предназначенной для реализации определенных целей, и как функция управления, т.е. деятельность. Конечная имеет также две стороны – создание и продвижение целостной системы (т.е. своеобразной «организации») и осуществление административных решений (т.е. составной части процесса управления) [13, с. 165-166]. Таким образом, под организацией следует понимать объединение групп людей для конкретного характера деятельности и сформированную систему управления ими, постановку перед этими группами общественно важных задач, установление в них должных межличностных отношений, направленных на совершение совместных действий для достижения возложенных задач [9, с. 108].

Исходя из существующих суждений, на наш взгляд, организацию взаимодействия органов внутренних дел с субъектами отношений, участвующих либо содействующих, возможно представить как совместную деятельность, направленную на реализацию общей задачи – противодействие преступности несовершеннолетних.

Приспосабливая данные понятия к нуждам взаимной деятельности, взаимной заинтересованности субъектов, названных в ст. 4

Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», мы видим, что объективная необходимость взаимодействия субъектов обосновывается общностью задач, стоящих перед всеми органами и подразделениями, с одной стороны, различиями в их функциональном и структурном положении – с другой [15, с. 122]. При этом полагаем возможным использовать такой подход и в решении задач в борьбе с преступностью несовершеннолетних. На наш взгляд, взаимодействие объединяет усилия вышеуказанных субъектов, способно обеспечить комплексное выполнение задач в борьбе с подростковой преступностью.

В настоящее время для указанных субъектов выработка теоретических подходов и практических мер, направленных на развитие их инициативности, приобретает первостепенную значимость. Анализ практики свидетельствует, что при организации борьбы с правонарушениями несовершеннолетних особую значимость представляет выработка новых или совершенствование уже имеющихся средств, приемов и методов, позволяющих объединить усилия этих органов и тем самым в полной мере обеспечить надлежащую организацию их взаимодействия.

Необходимость взаимодействия субъектов, участвующих либо содействующих в борьбе с преступностью несовершеннолетних, формируется из:

– наличия ряда общих задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– существования объективной необходимости, а в ряде случаев и прямых предписаний нормативных правовых актов о взаимообмене имеющейся информацией;

– рациональности совместного участия в проведении отдельных специальных мероприятий (рейдах);

– целесообразности необходимого контроля со стороны органов внутренних за деятельностью субъектов участвующих в борьбе с преступностью несовершеннолетних.

Именно здесь речь идет о деятельности всех субъектов, участвующих либо содей- ствующих в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, независимо от их функциональной направленности (специфики), и здесь возникает необходимость в такой управленческой категории, как организация их взаимодействия в целях достижения поставленных задач в указанной сфере.

Анализ различных определений организации взаимодействия различных субъектов показывает, что в них имеют место общие признаки, характеризующие его содержание, а именно единство по стоящим задачам и базированию этой деятельности на нормативных правовых актах различной юридической силы.

Организация взаимодействия, как отмечает Н.Н. Жильский, – это не самопроизвольное, а неразделимое объединение, характеризующееся новейшими отличающимися индивидуальными свойствами, элементами, необходимыми для достижения общей цели [6, с. 16].

Мы полагаем, что организация взаимодействия определяется сплоченностью определенного круга на решение сходных по содержанию задач, стоящих перед субъектами отношений, участвующих либо содействующих в борьбе с преступности несовершеннолетних, с использованием имеющихся сил, средств и методов.

И.О. Кулиев считает, что организации взаимодействия все больше сводится к координации и согласованию, то есть формированию согласованного или объединяющего позиции о рациональности скоординированных действий, но при сохранении различия в целях [8, с. 67].

Осмысление сущности организации взаимодействия участвующих субъектов в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних невозможно без выяснения понятия «координация».

Сущность координации указанных субъектов в данной сфере, на наш взгляд, основывается на общей, согласованной, обусловленной деятельности, направленной на достижение общей цели – борьбы с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. При этом координация придает взаимодействию устойчивую и универсальную направ- ленность замыслов и целей, способствующих при этом наиболее оптимальному использованию имеющихся сил, средств и методов.

В этой связи проведенный анализ теоретических и практических подходов к организации взаимодействия субъектов, участвующих в борьбе с преступностью, позволяет заключить, что в сфере противодействия преступности несовершеннолетних она представляет собой некую форму управленческой деятельности, базирующуюся на следующих специфических свойствах при наличии:

– общих специальных задач;

– субъекта общей коллективной деятельности;

– информационной поддержки и анализа;

– совместного обсуждения и оценки;

– формирования коллективных решений;

– анализа объединенной деятельности.

Из указанного можно заключить, что взаимодействие – это согласованная по общим целям и задачам взаимно обусловленная деятельность различных субъектов, участвующих либо содействующих в борьбе с преступностью. Организация взаимодействия определяется общей целью противодействия, сходством стоящих задач, перед различными государственными организациями и общественными структурами, участвующих либо содействующих в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с использованием различных сил, средств и методов.

При этом следует заметить, что согласованность является важным показателем взаимодействия, влияющим на осуществление совместных действия, объединяющим их в единое целое и при этом предполагающим ряд адекватных действий, в результате которых достигается это качество [14, с. 73].

Именно в процессе организации взаимодействия субъекты выступают как самостоятельные и равноправные участники правоотношений. Одновременно они наделяются специфическими возможностями для проведения самостоятельных действий с учетом стоящих задач [16, с. 14-15].

Далее уместно заметить, что координация и организация взаимодействия имеют взаим- ную связь между собой.

Занимая особенное место в системе организации взаимодействия субъектов, участвующих либо содействующих в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, координация предусматривает тактическую и стратегическую установку деятельности каждого участника отношений, формирует основные общие первостепенные направления и при этом устанавливает систему управленческих решений, способных урегулировать в правовом поле совместную деятельность.

Координация в определенных ситуациях способствует:

• а)    заинтересованности и активности субъектов, участвующих либо содействующих в борьбе с преступностью несовершеннолетних, при решении задач в данной сфере;

• б)    объединению всего потенциала органов внутренних дел на решение поставленных задач в борьбе с подростковой преступностью и привлечению для этого ресурсов субъектов, перечисленных в ст. 4 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

• г)    перераспределению имеющихся средств;

• д)    результативному противодействию взрослым лицам, вовлекающим подростков в совершение антиобщественных действий и преступлений.

Анализ показывает, что обеспечение согласованности всех субъектов, участвующих в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по комплексному использованию сил и средств является гарантией эффективности их деятельности в процессе взаимодействия.

Потребность в согласованности усилий правоохранительных субъектов, участвующих в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяется еще и тем, что каждый из них действует в интересах решения общей задачи борьбы с преступностью несовершеннолетних. В то же время их деятельность характеризуется опре- деленной самостоятельностью, при которой каждый субъект осуществляет стоящие перед ним задачи специфическими средствами и методами.

Между тем имеющаяся взаимосвязанность при решении задач, стоящих перед субъектами, участвующими в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является объективным условием для установления взаимодействия. Консолидация связей между указанными субъектами определяется масштабом контактов и, прежде всего, видом осуществляемой ими деятельности и взаимной обусловленностью стоящих перед ними целей.

Для конструктивного решения вышеуказанных задач, по нашему мнению, следует организовать привлечение государственных, общественных органов, представителей общественности и отдельных граждан таким образом, чтобы было обеспечено в полной мере оптимальное функционирование защитного механизма, который бы в полной мере учитывал пределы компетенции каждого субъекта, осуществляющего деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [подр.: 2, с. 174].

Что же касается основных направлений, взаимодействие подразделений по делам несовершеннолетних и уголовного розыска с общественными объединениями, на наш взгляд, должно осуществляться на основе общих принципов государственного управления. Эти принципы и формы взаимодействия выше указанных подразделений с государственными органами и общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка, закреплены в нормативных актах, регулирующих их деятельность, а также иных актах различной юридической силы.

На основании изложенного можно заключить, что предупреждение противоправной деятельности несовершеннолетних будет эффективным при условии сочетания административных, общественных норм воздействия на сознание и поведение подростков с активным наступательным использованием оперативно-розыскных сил и средств.