Задачи и направления надзора за исполнением законов о противодействии финансированию экстремистской деятельности и терроризма

Экстремизм и его насильственные проявления, в том числе терроризм, являются наиболее опасными вызовами и угрозами как для отдельных государств и региональных содружеств стран, так и для мирового сообщества в целом, что подтверждается событиями, происходящими на Ближнем Востоке и в Африке, активной деятельностью экстремистских (террористических) организаций в Сирии, Ираке, Афганистане, резонансными терактами в Америке, Европе и даже Новой Зеландии [6, с. 9–10; 7, с. 432–434].

Как отмечал министр иностранных дел Российской Федерации С. Лавров на совещании руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов иностранных государств – партнеров России, «успешная борьба с экстремизмом и терроризмом невозможна без создания надежного заслона на пути финансовой и в целом материально-технической подпитки террористических (экстремистских) организаций» [5].

Накал борьбы с экстремизмом и его наиболее опасной разновидностью – терроризмом – на протяжении последних десяти лет не снизился, а наоборот – значительно возрос. Это связывают с активизацией различных националистических, этнических, религиозных и иных организаций, чья деятельность направлена на нарушение единства и разрушение территориальной целостности нашего государства, дестабилизацию политической и социальной ситуации [1, с. 7].

Данную точку зрения можно подкрепить и статистическими данными сводного отчета органов прокуратуры «Надзор за исполнением законов о федеральной безопасности» (форма ФБ) по России. Так, в 2017 году органами прокуратуры выявлено 184 578 нарушений законов в сфере противодействия экстремизму и терроризму, а в 2018 году – 211 196 нарушений. Таким образом, прирост выявленных прокурорами нарушений составил более 14 %.

Приведенные факты свидетельствуют о своевременности постановки перед органами прокуратуры целей и задач в сфере противодействия финансированию экстремистской деятельности и терроризма (далее – ФЭДиТ). В связи с этим, прокуроры как минимум раз в полугодие проводят проверки исполнения законов в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, направленную на установление и ликвидацию источников и каналов финансирования экстремизма; проводят сверки информации и материалов, направленных Росфинмониторингом и его территориальными подразделениями в правоохранительные органы.

В общем лексическом понимании цель – это то, к чему стремятся, то, чего хотят достичь [9]. Надзор как элемент деятельности органов прокуратуры ставит перед собой определенные цели, связанные в первую очередь с обеспечением исправного функционирования правового государства.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что целью прокурорского надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Достижению этой цели служат все надзорные средства прокуратуры.

Более детально цели надзора за исполнением законов, осуществляемого в определенных сферах правоотношений, определяются правовыми актами Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроров регионального звена, которые являются непосредственными исполнителями в ходе реализации ими прокурорско-надзорных мероприятий [7, с. 168].

Основные вопросы надзора за исполнением законов в сфере противодействия ФЭДиТ закреплены в приказе Генерального прокурора Российской Федерации № 87 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию экстремистской деятельности и терроризма» (далее – приказ ГП РФ № 87).

Анализируя положения федеральных законов и нормативных актов Генерального прокурора, мы выделяем основополагающие цели надзора за исполнением законов в сфере противодействия ФЭДиТ, к которым можно отнести:

– обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности в сфере противодействия ФЭДиТ (в том числе исключение неправомерных действий/бездействий органов госконтроля и агентов финансового мониторинга);

– защита охраняемых законом интересов общества и государства (публичного интереса) в сфере противодействия ФЭДиТ;

– обеспечение предупреждения и профилактики нарушений законов в сфере противодействия ФЭДиТ специальными, присущими исключительно органам прокуратуры надзорными средствами.

В неразрывной связи с целями стоят задачи надзора как составные элементы, которые необходимо разрешить на пути к достижению общей цели. Чтобы достичь основной цели прокурорского надзора, необходимо выполнить целый спектр разноплановых задач, которые возникают в повседневной деятельности органов прокуратуры.

Эффективность надзора за исполнением закона с учетом специфики деятельности прокуратуры во многом предопределяется законодательно закрепленным запретом на любое вмешательство в осуществление прокурорского надзора. Именно данный факт дает возможность прокурорам сохранить независимость при решении поставленных задач [8, с. 14].

В сравнении с целями задачи органов прокуратуры значительно разнообразнее и многочисленнее. В то же время они более конкретны и определены как прямые призывы к осуществлению определенной деятельности и, по общему правилу, находят свое отражение в организационно-распорядительных актах, в частности, в приказах Генерального прокурора Российской Федерации. Существуют как общие задачи надзора в рассматриваемой сфере, которые определены в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», так и отдельные специфические задачи, которые стоят перед надзором за исполнением законов в конкретной сфере правоотношений.

Конкретные задачи надзора за исполнением законов в сфере противодействия ФЭ-ДиТ прямо не отражены в приказе ГП РФ № 87, который в свою очередь является руководством к действию.

Как считает А. Х. Казарина, задачи прокурора при осуществлении надзора за испол- нением законов заключаются в триединстве действий, которые являют собой: выявление правонарушения; установление виновных лиц; принятие мер к наказанию виновных и восстановление нарушенных прав [2, с. 192].

Задачи, стоящие перед прокурорским надзором и надзором за исполнением законов в целом являются общими. Но помимо общих задач надзор за исполнением законов имеет и свои отдельные отраслевые задачи. Наиболее существенными из них являются: выявление фактов неисполнения законов и издания незаконных правовых актов; своевременное их выявление; пресечение и устранение выявленных правонарушений; устранение негативных последствий правонарушений; привлечение виновных к ответственности; выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Для качественного выполнения озвученных задач прокурорам необходимо выполнить целый ряд более конкретных подзадач, к которым в общем плане можно отнести: налаживание контактов со всеми источниками информации о правонарушениях; получение оперативных, полных и объективных сведений о лицах, совершивших правонарушения; организацию надлежащего контроля за выполнением требований прокурора, вытекающих из мер реагирования; организацию планирования проведения прокурорских мероприятий; обеспечение участия в прокурорских проверках необходимого специалиста для решения вопросов, выходящих за компетенцию прокурора; обеспечение повышения квалификации прокуроров в указанной сфере [3, с. 31].

Унифицируя задачи прокурорского надзора за исполнением законов и положения приказа ГП РФ № 87, мы выделяем для прокурора основные задачи надзора за исполнением законов о противодействии ФЭДиТ:

• –    обеспечивать принятие профилактических мер, направленных на предупреждение фактов финансирования экстремистской деятельности и терроризма, которые заключаются в надзоре за исполнением учреждениями, перечисленными в ст. 5 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», требований, установлен-ныхзаконодательством в сфере противодействия ФЭДиТ;

• –    организовывать систематические проверки исполнения уполномоченными государством контролирующими и надзорными органами, их территориальными и обособленными подразделениями, должностными лицами требований законодательства в исследуемой сфере;

• –    добиваться в полном объеме реализации контрольно-надзорными органами функций по выявлению, пресечению и устранению фактов несоблюдения норм законодательства в рассматриваемой сфере;

• –    при наличии оснований, используя весь потенциал полномочий, принимать меры реагирования на ненадлежащее выполнение контрольно-надзорными органами возложенных на них функций по контролю за деятельностью организаций, осуществляющих операции с денежными средствами и иным имуществом в сфере противодействия ФЭДиТ;

• –    обеспечить привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности, а также принимать меры для выяснения фактов причастности виновных лиц к деятельности экстремистских и террористических организаций, общественных и религиозных объединений, незаконных вооруженных формирований, определять степень их участия в противоправных действиях;

• –    уделять особое внимание обеспечению надзора за исполнением требований законодательства при формировании уполномоченным органом перечня организаций и (или) физических лиц, в отношении которых имеются полученные в установленном законом порядке сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, а также своевременностью, полнотой, законностью и обоснованностью применяемых мер по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества, приостановлению финансовых операций по основаниям, предусмотренным законодательством;

• –    обеспечить постоянный информационный обмен с Росфинмониторингом и его подразделениями о состоянии законности в сфере операций с денежными средствами и иным имуществом. Не реже одного раза в полугодие проводить сверки информации и материалов, направленных в правоохранительные и налоговые органы;

• –    в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, систематически изучать дела оперативного учета и иные опе-

• ративно-служебные материалы на предмет полноты и законности принимаемых мер по выявлению, пресечению, раскрытию и предупреждению преступлений, связанных с ФЭДиТ;

  – обеспечить процесс повышения квалификации подчиненных работников, осуществляющих надзор в данном направлении, что может осуществляться, в том числе посредством практических семинаров и учебных занятий.

Перечень задач не является исчерпывающим и периодически может корректироваться в соответствии с состоянием законности в рассматриваемой сфере.

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии ФЭДиТ довольно обширны и для эффективного осуществления требуют широкого спектра полномочий прокурора.

Таким образом, деятельность органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов о противодействии ФЭДиТ является действенным средством укрепления законности в сфере обеспечения национальной безопасности, предупреждения и профилактики правонарушений экстремистской (террористической) направленности. В последнее время законодательные новеллы предоставляют прокурорам дополнительные средства прокурорского реагирования в рассматриваемой сфере, в частности требование по блокировке и запрету противоправной информации экстремистской и террористической направленности, в том числе призывающей к массовым выступлениям и беспорядкам, вынесение предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, решение прокурора о приостановлении деятельности поднадзорного объекта (при этом в суд направляется заявление о признании данной организации экстремистской либо террористической) до принятия судебного решения и др.