Задачи экспертной деятельности в сфере государственного управления: категориальный анализ

Вологда, Россия, ,

Vologda, Russia, ,

Введение и методология исследования . Профессиональное сопровождение принятия государственно-управленческих решений осуществляется посредством реализации закрепленных за органами исполнительной власти полномочий по организации проведения экспертиз. Их правовое обеспечение носит многозадачный характер. Введение новых видов экспертиз, реализуемых в сфере государственного управления, – тому подтверждение.

Системный анализ правовых норм, закрепляющих полномочия органов исполнительной власти по организации проведения экспертиз, а также регламентирующих основания и порядок их осуществления, показал, насколько разнообразны по своему назначению и содержанию задачи экспертной деятельности в сфере государственного управления.

В целях их обобщения мы использовали один из категориальных методов теории динамических информационных систем – метод триадической дешифровки категорий. Данный познавательный прием носит междисциплинарный характер и применяется в различных сферах науки (Боуш, Разумов, 2010; Ванягина, 2021; Васильева, 2021; Дороненко, 2021; Задорожная, 2021). Его использование предполагает формирование определенного набора понятий, описывающих объект исследования с выделением трёх дешифрующих категорий первого уровня, выражающих его сущность, а также определение трёх триад дешифрующих категорий второго уровня, каждая из которых наиболее точно отражает содержание соответствующей дешифрующей категории первого уровня и расположение их в определённой последовательности¹.

Результаты исследования . Примененный метод триадической дешифровки категорий позволил выделить основные группы задач экспертной деятельности в сфере государственного управления. Они образовали три дешифрующие категории первого уровня, наиболее полно отражающие природу объекта исследования. Для их характеристики мы использовали три соответствующих дешифрующих категории второго уровня.

Избранный метод исследования предполагает составление категориальной схемы как «носителя определенной когнитивной нагрузки» (Разумов, 2004: 22–23).

Первая группа задач экспертной деятельности в сфере государственного управления связана с реализацией представителями исполнительной власти полномочий по организации экспертиз, направленных на установление соответствия определенного объекта действующим в государстве нормативным требованиям. Последние содержатся как в законодательных, так и в подзаконных актах федерального и регионального уровней. Наиболее ярко это проявляется при проведении правовой экспертизы. Ее задачей является определение соответствия нормативных актов законодательству2. Разновидностями правовой экспертизы выступают: экспертиза проектов административных регламентов3, метрологическая экспертиза4, экспертиза проектов примерных образовательных программ5 и др.

Составной частью правовой системы Российской Федерации выступают международные правовые акты. Их положения обязательны для исполнения на территории нашего государства. Определение соответствия объекта экспертизы требованиям международных актов, действующих на территории Российской Федерации, является задачей отдельных видов экспертиз, связанных с международными и внешнеэкономическими отношениями и осуществляемых в торговоэкономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях. Так, в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе6 на территории Российской Федерации действуют акты данной международной организации экономической интеграции. Особое место среди них занимают технические регламенты Таможенного союза7, соблюдение которых является предметом экспертных исследований. Кроме того, в отдельных случаях посредством экспертизы устанавливается соответствие международных правил национальному законодательству. Примером служит экспертиза применимости документов, содержащих международные стандарты аудита, на территории Российской Федерации1.

Значительную часть нормативных требований в сфере экономической деятельности составляют технические регламенты, которые определяют обязательные для применения правила (стандарты), предъявляемые к продукции, процессам проектирования, производства, строительства и т. п.² Так, задачей экспертизы в области пожарной безопасности является определение соответствия продукции, зданий, сооружений требованиям пожарной безопасности, закрепленным в нормативных документах, а также определенным техническими регламентами³; задачей экологической экспертизы – установление соответствия документов, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды и техническими регламентами4 и т. д.

В отдельных отраслях государственного управления предъявляемые требования к объекту экспертизы закрепляются в нормативно-методических документах. В частности, задачей специальной экспертизы организаций, деятельность которых связана с проведением работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является проверка выполнения требований нормативно-методических документов по режиму секретности, противодействию иностранным техническим разведкам и защите информации от утечки по техническим каналам5.

Таким образом, для характеристики первой группы задач экспертной деятельности в сфере государственного управления нами были определены три дешифрующие категории второго уровня: «нормативные правовые акты Российской Федерации» [00], «международные правовые акты» [01] и «нормативно-технические документы» [02] . Они раскрывают сущность дешифрующей категории первого уровня, которая представляет собой важную задачу экспертной деятельности в сфере государственного управления – обеспечение законности при принятии государственно-управленческих решений [0] . Ее реализация состоит в определении соответствия объектов экспертиз действующим и обязательным для соблюдения на территории Российской Федерации нормативным правовым актам и документам.

Вторая группа задач экспертной деятельности в сфере государственного управления связана с получением органами исполнительной власти, имеющими полномочия по проведению экспертиз, необходимых знаний об объекте. Так, отдельные мероприятия в сфере государственного управления направлены на установление наличия у их объекта полного набора свойств, предусмотренных соответствующими правовыми документами. Например, экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов предназначена для подтверждения проведения необходимого объема регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов6, экспертиза качества медицинских изделий – полноты результатов проведенных технических, клинических испытаний, токсикологических исследований7. Огромный набор общих, дополнительных и специальных критериев существует для установления соответствия содержания учебников федеральным государственным образовательным стандартам8.

Обязательным при проведении некоторых экспертиз является определение соответствия их объекта подлинному назначению, подтверждающему его достоверность. В частности, задачей государственной экспертизы проектов освоения лесов является установление их соответствия целям и видам основной заявленной в них деятельности, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования им, соглашению об осуществлении сервитута1.

Проведение государственной религиоведческой экспертизы связано с определением религиозного характера организации, достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, касающихся основ ее вероучения2.

Задачей экспертизы качества медицинской помощи выступает установление своевременности ее оказания, правильности выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, степени достижения запланированного результата3, а экспертизы условий труда – правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда, а также отслеживание нормативности фактических условий труда работников4 и др.

В отдельных сферах государственно-управленческой деятельности важным является обоснование необходимых свойств объекта экспертизы. Так, задачей этической экспертизы выступает определение морально-нравственной обоснованности возможности проведения клинического исследования биомедицинского клеточного продукта5, лекарственного препарата для медицинского применения6, а государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод – определение геологической, технологической и экономической обоснованности предельных значений кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых и подземных вод в недрах, обеспечивающих наиболее полную и рациональную отработку (выработку) месторождений7.

Как видим, значимость второй группы задач экспертной деятельности в сфере государственного управления определяется тремя дешифрующими категориями второго уровня: «полнота» [10], «достоверность» [11] и «обоснованность» [12] . Они характеризуют сущность дешифрующей категории первого уровня, образующую такую общую задачу экспертной деятельности в сфере государственного управления, как обеспечение объективности при принятии государственно-управленческих решений [1] . Ее реализация направлена на подтверждение соответствия объектов экспертиз параметрам, установленным в нормативных правовых актах и иных документах.

Третья группа задач экспертной деятельности в сфере государственного управления связана с соблюдением и защитой охраняемых законом интересов субъектов административно-правовых отношений.

Обеспечение частных интересов, отражающих потребности физических лиц и их объединений, выступает неотъемлемой задачей правового государства, в котором признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Так, признание лица инвалидом и определение в установленном порядке его потребностей в мерах социальной защиты осуществляются посредством проведения медико-социальной экс-пертизы8. В целях устранения излишних административных барьеров в экономической сфере действует такой вид экспертизы, как оценка регулирующего воздействия, задачей которой выступает выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, создающих условия для возникновения у них необоснованных расходов9.

Интересы общества обеспечиваются посредством проведения таких экспертиз, как, например, педагогическая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, касающихся вопросов обучения и воспитания, в процессе которой решается задача выявления и предотвращения установления в них положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам и условия их освоения обучающимися1; ветеринарно-санитарная экспертиза, направленная на определение пригодности мясной, молочной и иной продукция животного происхождения к использованию в пищевых целях2.

Государственные интересы напрямую связаны с реализацией стратегических задач. В частности, одной из централизованных мер в области противодействия коррупции3 является проведение антикоррупционной экспертизы, задачей которой выступает выявление в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенных факторов4. Примером реализации такой важной задачи, как определение эффективности расходования бюджетных средств, является организация экспертиз научных и научно-технических программ и проектов, инновационной деятельности5.

Таким образом, особенность третьей группы задач экспертной деятельности в сфере государственного управления обусловлена избранными для нее дешифрующими категориями второго уровня: «частные интересы» [20] , «интересы общества» [21] и «интересы государства» [22] . Они отражают содержание дешифрующей категории первого уровня, формирующей такую общую задачу экспертной деятельности в сфере государственного управления, как обеспечение интересов личности, общества и государства [2]. Ее осуществление направлено на соблюдение и защиту прав и законных интересов частных лиц, удовлетворение потребностей общества, а также реализацию основных направлений государственной политики.

Визуализация результатов исследования представлена на рис. 1.

Рисунок 1 – Анализ задач экспертной деятельности в сфере государственного управления при помощи метода триадической дешифровки категорий

Выводы . Применение метода триадической дешифровки категорий позволило из всего многообразия сформулированных в законодательстве задач экспертной деятельности в сфере государственного управления выделить и описать наиболее ключевые. Это помогло при всей комплексной многоотраслевой природе объекта исследования определить его границы и обозначить новые качества. В этом аспекте экспертную деятельность в сфере государственного управления можно рассматривать как реализацию органами исполнительной власти возложенных на них полномочий по организации проведения экспертиз, в процессе которой решаются задачи, направленные на обеспечение интересов личности, общества и государства, а также законности и объективности при принятии государственно-управленческих решений.

Обобщение и систематизация задач экспертной деятельности в сфере государственного управления позволили представить организацию проведения экспертиз как целостное правовое явление. Сформулированные задачи могут стать основой для определения основных направлений развития экспертной деятельности в сфере государственного управления, а также послужить совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в этой области.