Загрязнение атмосферы: некоторые вопросы разграничения от правонарушений и иных составов преступлений

Проблема загрязнения атмосферы становится всё более актуальной в современном мире и Россия не является исключением. Основными источниками загрязнения атмосферы в России выступают промышленные предприятия, транспорт и бытовые отходы. Некоторые регионы России, например Красноярск, Норильск, Пермь в 2020 году столкнулись с серьёзными проблемами, связанными с загрязнением атмосферы. Так, в 2020 году в Норильске произошёл разлив нефтепродуктов, приведший к крупным выбросам загрязняющих веществ и, к сожалению, данный случай не является единичным.

Действующее законодательство Российской Федерации содержит нормы, регламентирующие ответственность за преступное загрязнение атмосферы. Однако на практике стоит сложная задача применения правильной нормы к лицу, которое нарушило законодательные нормы. Многие преступления могут иметь одинаковые характеристики или схожие, в связи с чем, актуализируется вопрос изучения разграничения составов преступлений.

Разграничение преступлений от правонарушений и от иных составов преступлений в юриспруденции – это разделение по их признакам (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона). То есть, выделение отличительных черт, правильная их трактовка и применение в дальнейшем.

Основной критерий, по которому проводится разграничение преступного загрязнения атмосферы от правонарушения в той же сфере – это существенный вред. По данному критерию, ст. 251 УК РФ «Загрязнение атмосферы» конкурирует со ст. ст. 8.21 «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха»1, 8.22 «Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума», 8.23 КоАП РФ «Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума»2. Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 251 УК РФ окончено с момента, когда наступило загрязнение атмосферы или иное изменение природных свойств воздуха. Перечисленные выше статьи КоАП РФ имеют аналогичные с ч. 1 ст. 251 УК РФ последствия. В связи с чем, возникает проблема разграничения преступления от проступка.

При разграничении преступления и проступка, стоит обращать внимание на тяжесть последствий. Если нарушение правил охраны атмосферного воздуха представляет серьёзную угрозу для здоровья людей и окружающей среды, данное нарушение будет рассматриваться как преступление, поскольку негативные последствия представляют общественную опасность. В случае загрязнения атмосферного воздуха, не повлекшего за собой негативные последствия для жизни и здоровья людей и окружающей среды, нарушение будет являться проступком и ответственность будет устанавливаться в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также следует отличать ч. 3 ст. 251 УК РФ – нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, повлекшие по неосторожности смерть человека от ч. 2 ст. 109 УК РФ «Причинение смерти по неосторожности». Разграничение ч. 3 ст. 251 УК РФ и ч. 2 ст. 109 УК РФ будет осуществляться по родовому объекту преступления. Родовым объектом такого преступления как «загрязнение атмосферы» выступает общественная безопасность, в то время как по ст. 109 родовой объект – личность. Статья 109 УК РФ применяется в том случае, если лицом было совершено действие, повлекшее по неосторожности смерть другого лица, в процессе осуществления своих профессиональных обязанностей. Однако, если причинение смерти по неосторожности произошло в результате нарушения специальных правил, предусмотренных другими статьями УК РФ, то ст. 109 УК РФ не может быть применена.

В правоприменительной практике нередко возникают проблемы при разграничении ст. 246 УК РФ и ст. 8.1 КоАП РФ; ст. 247 УК РФ и ст. ст. 8.2 и 8.3 КоАП РФ. Рассмотрим подробнее.

Ответственность по ст. 246 УК РФ возникает в случае нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, которые привели к следующим последствиям:

– изменение радиоактивного фона;

– причинение вреда здоровью человека;

– массовая гибель животных;

– иные тяжкие последствия.

Если нарушение правил охраны окружающей при производстве работ не привело ни к одному из перечисленных в ст. 246 УК РФ последствий, то данные действия будут являться административным правонарушением, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1

КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов».

Таким образом, разграничение преступлений, связанных с загрязнением атмосферы и экологическими преступлениями в целом, является сложной задачей. Одним из решений проблемы разграничения составов преступления может стать установление чётких критериев и стандартов, которыми должны руководствоваться правоохранительные органы при квалификации. Также необходимо проводить регулярную работу по анализу информации о загрязнении атмосферы и разрабатывать меры по её предотвращению.