Закон Республики Таджикистан "О предупреждении насилия в семье": проблемы законодательного регулирования и правоприменительной практики

Проблема семьи всегда считалась приоритетным вопросом для Правительства Республики Таджикистан. Принятие Закона Республики Таджикистан «О предупреждении насилия в семье» от 19 марта 2013 г. (далее – Закон о предупреждении насилия в семье), объявление 2015 г. Годом семьи по инициативе Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона являются важной частью правовой политики государства в данном направлении.

Однако, несмотря на свое большое значение для таджикского общества, вышеуказанный закон не освобожден от некоторых пробелов, которые по своей важности очень актуальны и должны устраняться, на наш взгляд, в процессе дальнейшего совершенствования законодательства в целом. В нашем кратком исследовании мы попытаемся отметить некоторые из них, имеющие как теоретическое, так и практическое значение.

Во-первых, в тексте Закона о предупреждении насилия в семье нет конкретного понятия семьи. Мы полагаем, что использование различных, так сказать, «неправовых» дефиниций семьи неуместно в контексте данного закона. Необходимость в определении термина «семья» предполагается тем, что согласно ст. 2, которая исходит из положения ст. 33 Конституции Республики Таджикистан, одной из целей Закона о предупреждении насилия в семье является оказание правовой защиты семьи как основы общества.

Во избежание различного понимания семьи (в социальном, нравственном, религиозном и других смыслах) в ходе правоприменения целесообразно, по нашему мнению, предложить ее понятие в юридическом смысле. Например, семья в юридическом смысле, по нашему мнению, должна пониматься как основанная на принципах семейного законодательства общность совместно проживающих лиц, состоящих в браке (или гражданском супружестве) между собой, и членов их семей, имеющих взаимные права и обязанности, предусмотренные Семейным кодексом Республики Таджикистан и иными законодательными актами.

Во-вторых, ст. 1 Закона о предупреждении насилия в семье предусматривает четыре вида насилия в семье: физическое, психическое, сексуальное и экономическое. Мы полагаем, что в данном перечне отсутствует один из распространенных видов насилия, характерный для таджикского общества, – социальное насилие, которое может выражаться в недопущении к получению образования, здравоохранения, информации, свободному участию в культурной жизни общества, художественном и техническом творчестве и к пользованию их достижениями, в запрете на осуществление права на труд, выбор профессии и отдыха, в нарушении права на свободное заключение брака и т. д.

До сих пор наблюдаются случаи, когда правоохранительные органы возбуждают уголовные дела по фактам воспрепятствования получению среднего образования, предусмотренного ст. 164 Уголовного кодекса Республики Таджикистан, то есть в основном в сельских местностях девочки не заканчивают больше восьми классов.

Не искоренилась традиция принудительных браков. По заявлению главы Комитета по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан И. Косимзода в 2015 г. 89 несовершеннолетних девочек вступили в брак, что на 20 фактов меньше, чем в 2014 г., и т. д.

Таким образом, социальное насилие – это умышленное противоправное деяние одного члена семьи по отношению к другому члену семьи с целью недопущения к получению образования, услуг здравоохранения, участию в культурной жизни общества, художественном и техническом творчестве и пользованию их достижениями, получению информации, осуществлению права на труд, нарушения свободы бракосочетания, а также другие деяния, приводящие к нарушению умственного, физического или личностного развития потерпевшего.

В-третьих, Закон о предупреждении насилия в семье имеет широкое действие, то есть распространяется на все без исключения семьи, в частности на семью, которая создается на основе заключения брака, зарегистрированного в органах ЗАГС, семью, которая создается на основе религиозного обряда, и семью, которая создается на основе сожительства (граждан, совместно проживающих с ведением общего хозяйства). Данное положение следует расценивать как позитивное, однако оно идет вразрез с нормами Семейного кодекса Республики Таджикистан, который берет под свою защиту только те семьи, которые образовались в результате заключения брака посредством его государственной регистрации в органах ЗАГС.

Некоторые авторы справедливо замечают, что данный вопрос является важным в современных условиях, и поскольку в национальном законодательстве нет конкретной нормы, защищающей имущественные права таких женщин, а существующие общие нормы недостаточны для конкретного регулирования данного вопроса, то они видят целесообразным на уровне законодательства обеспечить его надлежащее правовое регулирование [1, с. 16–19].

Нами предлагаются следующие возможные пути решения проблемы, в частности:

– права и обязанности членов семьи должны определяться исходя из общих начал и принципов семейного права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости (ст. 5 Семейного кодекса Республики Таджикистан). Поэтому в данной ситуации все брачно-семейные отношения, не подпадающие в сферу действия Семейного кодекса Республики Таджикистан, в частности основанные на религиозном обряде или простом сожительстве (гражданском супружестве), на основании начал и принципов семейного права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости должны быть урегулированы нормами Семейного кодекса Республики Таджикистан;

– установление положения об обязательности заключения брачного договора для граждан Республики Таджикистан аналогично тому, которое установлено для иностранных граждан;

– придание правового значения религиозному браку [2, с. 117–128] и другим возможным видам сожительства (гражданского супружества) между мужчиной и женщиной, однако в четко установленных рамках закона. Например, признание брака, заключенного религиозным обрядом с соблюдением принципа моногамии, с соблюдением брачного возраста, установленного Семейным кодексом Республики Таджикистан, или с соблюдением запретов на принудительные браки, на заключение браков между родственниками и т. д. Таким образом, нами предлагается признание факта заключения брака религиозным обрядом как признание факта наличия семейных отношений.

Таким образом, формирование подлинно правового государства и сильного гражданского общества при современных возможностях не должно быть долгосрочной программой, однако и быстрым данный процесс назвать нельзя. Совершенствование законодательства – одна сторона рассматриваемой проблемы. Действующие механизмы предупреждения насилия в семье не могут не соответствовать современным тенденциям состояния преступности, и поэтому действующее законодатель- ство в сфере предупреждения насилия в семье должно обеспечить должную правовую охрану общечеловеческих и национальных ценностей.