Законность привлечения к административной ответственности

Режим законности в административной сфере, контролируемой административнопубличными органами, опирается на общие законные принципы. Участники отношений в этой области, включая органы и их должностных лиц, обязаны строго соблюдать нормы административного и административно-процессуального права. Ключевое значение придается соблюдению действующего законодательства административно-публичными органами и их представителями, чьи решения влияют на права и обязанности других участников отношений.

В административном праве подчеркивается важность законности в публичноуправленческой деятельности, обозначаемая как подзаконность. Это подразумевает, что действия органов исполнительной власти и прочих управляющих органов должны быть не только основаны на соответствующих законах, но и строго соблюдать их. Законность в управлении подразумевает не только соблюдение законов, но и гарантирует выполнение их предписаний другими участниками административных правоотношений [1, с. 58-59; 2, с. 27; 3, с. 533-535].

Требования законности в деятельности публичного управления обычно сводятся к установленным законодательством нормам, касающимся административноправовых актов и действий. Оценка соответствия этих актов и действий правовым нормам служит основой для определения законности деятельности административно-публичных органов. Критерием законности является соблюдение требований, предусмотренных законами и нормативными актами, относительно издаваемых актов и совершаемых действий.

Отечественные ученые-административисты выделяют несколько ключевых требований к законности актов управления:

• 1.    Компетенция органа управления: Важность соблюдения компетенции подчеркивает, что акты управления должны издаваться в рамках полномочий соответствующего органа. Это обеспечивает ясность и предсказуемость в действиях административных органов.

• 2.    Защита прав и свобод человека и гражданина: Уделение внимания защите прав и свобод подчеркивает гуманистический и демократический характер административной деятельности, что призвано предотвратить произвол и недопустимые вмешательства в личные сферы граждан.

• 3.    Соответствие целей акта законодательству: Требование соответствия целей акта законодательным предписаниям подчеркивает необходимость высокой степени соответствия нормативных актов общественным интересам и целям, предусмотренным законом.

• 4.    Соблюдение высших нормативных актов: Уделение внимания соответствию содержания акта более высоким нормативным актам подчеркивает иерархию правовых норм и предотвращает коллизии в применении права.

• 5.    Формальные требования: Акцент на соответствии формы акта требованиям закона придает формальной стороне правоприменения такое же значение, что и соблюдение существенных норм.

• 6.    Юридическое обоснование: Необходимость юридического обоснования акта подчеркивает важность прозрачности и логичности решений, что повышает доверие к административным органам.

• 7.    Соблюдение процедур: Акцент на соблюдении процедур при издании и введении акта в действие гарантирует, что правоприменительные меры принимаются в соответствии с установленными законом процедурами.

Законность в административной правоприменительной деятельности требует соблюдения установленных законами и нормативными актами требований. Это не абстрактная категория, а практическая оценка качества деятельности, включая соблюдение прав и интересов граждан и организаций. Законность здесь не метод, а режим, то есть юридический порядок, определенный законами для проведения правоприменительной работы. Это понимание позволяет оценивать соблюдение нормативных требований административнопубличными органами и их должностными лицами, а также оценивать качество их деятельности.

Таким образом, законность административной правоприменительной деятельности – это режим осуществления деятельности, при котором административнопубличные органы и их должностные лица правильно и полностью применяют соответствующие материальные нормы права и административно-процессуальные нормы [4, с. 17-18, 27; 5, с. 201-203; 6, с. 228229; 7, с. 400-401; 8, с. 88-93].

Требования законности в контексте административно-правовой деятельности представляют собой не просто формальные нормы, а обязанности, чье выполнение гарантирует точное и правильное применение норм при разрешении конкретных административных ситуаций. Это обеспечивает не просто соблюдение формальных критериев, но и создает режим, в котором осуществляется данная деятельность в полном соответствии с установленным законами порядком [9].

Административно-деликтная деятельность, направленная на привлечение физических и юридических лиц к административной ответственности, подчиняется административно-материальным и административно-процессуальным нормам. Основными источниками регулирования такой деятельности в Российской Федерации являются Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) и законы субъектов Российской Федерации [10].

Важнейшей гарантией обеспечения прав и защиты физических и юридических лиц является соблюдение требований законности в процессе привлечения их к административной ответственности. Это гарантирует предотвращение незаконного и необоснованного применения мер административного принуждения и обеспечивает адекватную реакцию на совершаемые правонарушения, охраняя публичные интересы, права и законные интересы граждан и организаций [1, с. 61-62].

Статья 1.6 КоАП РФ устанавливает общее требование обеспечения законности в применении мер административного принуждения, подчеркивая, что лицо может быть подвергнуто административному наказанию только на основании и в порядке, предусмотренных законом, с учетом компетенции соответствующего органа и законных полномочий его должностных лиц [10].

Административно-деликтная деятельность, направленная на привлечение к административной ответственности физических и юридических лиц, подчиняется за- конам и нормативным актам, в частности, КоАП РФ. Несмотря на общий характер ст. 1.6 КоАП РФ, требующей соблюдения законности в процессе административного принуждения, конкретные нормы кодекса уточняют эти требования.

Так, ч. 3 ст. 1.7, ч. 1 и 2 ст. 4.1, и 24.1 КоАП РФ подчеркивают, что производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться в соответствии с действующим законом, устанавливают пределы наложения административного наказания и предписывают разрешение дела в соответствии с законом [10].

Нормы, такие как статьи 22.1-22.3 и ч. 3

ст. 26.2 КоАП РФ, регламентируют компе- тенцию органов и должностных лиц, статья ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ устанавливает право применения мер обеспечения только уполномоченными лицами, а ч. 1 ст. 28.3 предоставляет перечень оснований для отмены или изменения постановлений по делам об административных правонарушениях [10].

Таким образом, системный анализ этих положений КоАП РФ позволяет сформулировать определение законности административно-деликтной деятельности, подчеркивая, что она представляет собой ре- жим ее осуществления, в котором точно, полно и правильно соблюдаются законы и нормы различных отраслей права, регули- рующие процесс привлечения к административной ответственности физических и юридических лиц.

На основании нашего анализа, считаем, что требования законности в правоприменительной деятельности административнопубличных органов и их должностных лиц по привлечению к административной ответственности представляют собой обязанности, исполнение которых обеспечи- вает точное, полное и правильное применение материальных норм административного и других отраслей права, а также норм процессуальных отраслей права и административно-процессуальных норм. По нашему мнению, эти обязанности в системе определяют основания, общие и специальные правила, а также процедуры привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности.